??????? 自改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國建筑安全生產(chǎn)工作以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面實(shí)施《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持"安全第一，預(yù)防為主"的方針，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，突出政策方針在行業(yè)安全生產(chǎn)上的引導(dǎo)作用，發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)在安全生產(chǎn)上的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)我國與國際間的建筑安全工作交流，著眼于建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制和提高安全生產(chǎn)的監(jiān)管水平，加快建筑安全法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，加大建筑安全生產(chǎn)管理體制的改革和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，狠抓建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制的建設(shè)和落實(shí)工作，大力推進(jìn)以人為本的文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，堅(jiān)持安全生產(chǎn)檢查制度，積極建立建筑安全教育培訓(xùn)制度，積極推行建筑業(yè)人身意外傷害保險(xiǎn)制度，努力實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)目標(biāo)，提高建筑安全生產(chǎn)的技術(shù)含量，建筑安全技術(shù)進(jìn)步和安全科研工作取得了明顯效果，施工傷亡事故逐年下降,重大傷亡事故多發(fā)的勢(shì)頭得到基本控制,施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理水平有了大幅度的提升，開創(chuàng)了建筑安全生產(chǎn)的新局面。?
??????? 一、取得的主要成效?
??????? 1、加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)?
??????? （1）安全生產(chǎn)行政法規(guī)體系日臻完善，制度建設(shè)取得成效。近幾年來，建筑安全生產(chǎn)工作逐步走出了依靠建設(shè)行政主管部門部下發(fā)文件的行政監(jiān)管模式，相繼頒布實(shí)施了《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定）（建設(shè)部令第13號(hào)》、《建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第15號(hào)）、《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》等一系列規(guī)定，1998年《建筑法》的頒布實(shí)施，為建立和完善我國建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系提供了重要的法律依據(jù)，標(biāo)志著建筑安全管理走上了法制的軌道，同時(shí)促進(jìn)了一批配套的行政、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，全國有三分之二以上的?。ㄊ?、自治區(qū)）也結(jié)合本地安全生產(chǎn)形勢(shì)，相繼出臺(tái)了針對(duì)建筑行業(yè)安全管理的一些地方性法律、政府規(guī)定、行業(yè)規(guī)程、規(guī)章。全國建筑行業(yè)安全管理的法律、法規(guī)體系基本建立，依法管理建筑安全生產(chǎn)的局面初步形成。?
??????? （2）加快了安全生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)建設(shè)的速度?！督ㄖā返念C布實(shí)施，促進(jìn)了各項(xiàng)技術(shù)法規(guī)的出臺(tái)，《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《龍門架及井字架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范相繼頒布，還有一批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范正在待批或修訂中。這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的頒布實(shí)施，各地結(jié)合實(shí)際制定的地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，完善和充實(shí)了行業(yè)安全管理的技術(shù)法規(guī)體系，適應(yīng)了我國加入WTO后新的形勢(shì)要求，促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)工作由過去傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理模式向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化管理的模式的轉(zhuǎn)變。?
??????? 2、堅(jiān)持依法管理，加大監(jiān)管力度《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，規(guī)范了政府行政的行為和程序，促進(jìn)了安全責(zé)任制的落實(shí)。建設(shè)部于2002年發(fā)布了《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》、《建設(shè)部安全生產(chǎn)制度》和《建設(shè)部安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，明確了建設(shè)行政主管部門在行政管理中應(yīng)當(dāng)建立防范和處理安全事故的責(zé)任制度，各地也據(jù)以出臺(tái)了相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任追究規(guī)定，有的地區(qū)還制定了《建設(shè)系統(tǒng)特大安全事故應(yīng)急救援指導(dǎo)預(yù)案》，加大了監(jiān)管力度。為了進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)涉及建設(shè)安全的項(xiàng)目審批、審批后的督查、安全生產(chǎn)監(jiān)督和行政處罰等行政行為，國家加大了對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)一票否決制，并把企業(yè)評(píng)優(yōu)、工程招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)年審等工作環(huán)節(jié)同安全生產(chǎn)相掛鉤，促使企業(yè)不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，不敢稍有懈怠。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門不斷完善安全檢查機(jī)制，建設(shè)部和全建工會(huì)聯(lián)合組織的兩年一次的全國建筑安全檢查已經(jīng)堅(jiān)持了10年。實(shí)踐證明，聯(lián)合檢查是體現(xiàn)安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的有效形式，?
??????? 3、建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理體系和體制已基本形成?
??????? （1）安全監(jiān)督管理體系基本形成。建立和完善建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府管理安全生產(chǎn)的有力措施，在這一精神指導(dǎo)下，全國安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，目前已有20個(gè)省（市、自治區(qū)）成立了省級(jí)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有1706個(gè)市（縣、區(qū)）設(shè)立了安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，共有安全監(jiān)督人員8776多人。由于這些機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管和安全監(jiān)督人員的辛勤工作，從而保證了全行業(yè)的安全生產(chǎn)，使之成為政府行業(yè)安全監(jiān)督管理、依法行政的中堅(jiān)力量（2）施工企業(yè)的安全保證體系逐步建立。近年來，全國建筑行業(yè)按照建設(shè)部的要求，借鑒上海市關(guān)于建立《施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系》的經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)建立安全生產(chǎn)保證體系工作方面取得了可喜成績。各?。ㄊ?、自治區(qū)）結(jié)合本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)管理的實(shí)際及經(jīng)驗(yàn)，都把建立安全生產(chǎn)保證體系當(dāng)作行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)和重心，由于安全生產(chǎn)保證體系體現(xiàn)了職責(zé)分明、系統(tǒng)完備、重點(diǎn)突出、封閉管理的原則，建立起了完備的文件、資料體系這些基本要求和內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)全過程控制，堅(jiān)持開展檢查、驗(yàn)收和體系審核，職責(zé)權(quán)限明確，資源配置合理，有序有效地實(shí)施安全生產(chǎn)管理，因而對(duì)改變整個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)面貌，提高行業(yè)的安全監(jiān)管水平起了很大的促進(jìn)作用。?
??????? 4、大力推進(jìn)以人為本的文明工地創(chuàng)建活動(dòng)和企業(yè)安全文化取得了明顯效果自上海市首創(chuàng)開展文明工地活動(dòng)之后，建設(shè)部于1996年在上海召開了全國創(chuàng)建文明工地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并向全國印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣上海文明工地活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的通知》，號(hào)召全國各地學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn)，積極開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)。這一活動(dòng)的開展，對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理產(chǎn)生了重大影響，受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。以人為本，以施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)為核心的創(chuàng)建文明工地活動(dòng)，有利于事故的預(yù)防工作，促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全面提升了安全管理水平，成為展示建筑業(yè)形象的文明窗口,提高了建筑行業(yè)的社會(huì)形象。同時(shí)，也促進(jìn)了安全技術(shù)裝備率快速上升，各地施工企業(yè)的安全生產(chǎn)防護(hù)整體水平明顯提高，信息化管理和安全科學(xué)研究有了新的進(jìn)展，施工人員作業(yè)和生活環(huán)境明顯改善,昔日以"臟、亂、差、野"為基本特征的建筑工地現(xiàn)場(chǎng)的面貌有了很大的改變。建筑施工開始由粗放管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變；由投入型向管理效益型轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)管理向以人為本的現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾年的努力，文明工地創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化，安全文化內(nèi)涵逐步延伸，創(chuàng)建活動(dòng)由大、中城市逐漸向市（縣、鎮(zhèn)）所在地拓展，由高資質(zhì)企業(yè)向所有企業(yè)覆蓋，由單體工程文明施工向群體工程和文明施工小區(qū)延伸，爭(zhēng)創(chuàng)文明工地已成為企業(yè)自身發(fā)展的要求，成為建筑業(yè)一項(xiàng)長期的管理目標(biāo)，正向全面、縱深和長效管理的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。?
??????? 5、推動(dòng)科技進(jìn)步，加大落后工藝、設(shè)備淘汰力度?
??????? 這幾年，通過建立安全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全科技投入，結(jié)合建筑安全生產(chǎn)實(shí)際，研究新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)用中的安全程序、預(yù)警裝置等取得了很好的效果，全國推廣了一批安全適用、先進(jìn)可靠的建筑施工生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和安全防護(hù)用品。如：深基坑施工選用了排樁、地下連續(xù)墻、水泥土墻、土釘墻、土層錨桿等一批安全、經(jīng)濟(jì)、快捷的支護(hù)方法；通過科技成果鑒定，推廣使用了整體提升腳手架；在項(xiàng)目管理中大力推廣應(yīng)用電子監(jiān)控，對(duì)危險(xiǎn)性大的起重機(jī)械上實(shí)行電腦控制，要求施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行臨時(shí)用電標(biāo)準(zhǔn)化，采用漏電保護(hù)器、電焊機(jī)故障保護(hù)器、密目式安全網(wǎng)等安全性能較好的新產(chǎn)品、新工藝、新工具、新設(shè)備、新用品。同時(shí)，加大了對(duì)危險(xiǎn)性大的生產(chǎn)工藝、設(shè)備的限制、淘汰和禁用的力度，如限制人工擴(kuò)孔樁的應(yīng)用范圍，淘汰簡易龍門架、井架提升機(jī)，禁止使用無安全保險(xiǎn)和限位裝置的簡易塔式起重機(jī)等，從而提高了安全生產(chǎn)的技術(shù)含量，確保了安全生產(chǎn)。?
??????? 6、依靠信息化管理、科學(xué)研究發(fā)展安全生產(chǎn)?
??????? 為提高我國建筑安全生產(chǎn)管理和安全防護(hù)科技含量，根據(jù)《國家安全生產(chǎn)"十五"規(guī)劃綱要》以及《國家安全生產(chǎn)"十五"科技規(guī)劃綱要》要求，建設(shè)部采取了一系列得力措施，努力提高全行業(yè)的安全管理水平。一是信息技術(shù)在建筑工程安全管理中逐步得到應(yīng)用和開發(fā)。建設(shè)部建立了重大事故快報(bào)系統(tǒng)，實(shí)行了事故信息化管理，有的地區(qū)還開發(fā)了安全信息資源共享系統(tǒng)，開發(fā)應(yīng)用了安全監(jiān)督管理軟件，建筑施工企業(yè)采用信息技術(shù)提高企業(yè)的安全管理水平和事故控制能力，逐步實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目全過程信息化安全管理的現(xiàn)代化管理目標(biāo)。二是結(jié)合我國建筑安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)部已將建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)體系研究。建設(shè)工程意外傷害保險(xiǎn)制度研究;建筑安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及決策支持系統(tǒng)研究;建筑安全生產(chǎn)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究;信息技術(shù)在建設(shè)工程安全管理中的應(yīng)用研究;建筑業(yè)企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)研究等6項(xiàng)建筑安全生產(chǎn)研究課題納入《建設(shè)部2001年科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃》，并組織有關(guān)單位實(shí)施攻關(guān)。這些課題完成后，將填補(bǔ)我國在這些領(lǐng)域的空白，其開始實(shí)施后將對(duì)全行業(yè)安全生產(chǎn)的科學(xué)管理發(fā)揮顯著的促進(jìn)作用。?
??????? 7、積極推進(jìn)建筑人身意外傷害保險(xiǎn)工作?
??????? 自1998年3月1日《建筑法》頒布實(shí)施以來，各?。ㄊ?、自治區(qū)）根據(jù)《建筑法》第四十八條的規(guī)定，按照建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈施工現(xiàn)場(chǎng)工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作研討紀(jì)要〉的通知》（建監(jiān)安[1997]17號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》建質(zhì)[2003]107號(hào)的要求，依法加強(qiáng)了對(duì)本地區(qū)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，引導(dǎo)本地區(qū)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作健康有序地發(fā)展。目前全國已普遍開展了建筑意外傷害保險(xiǎn)工作，從而對(duì)保障建筑施工一線作業(yè)人員的合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故的能力，發(fā)揮了重要作用。?
??????? 8、加強(qiáng)了國際間建筑安全合作?
??????? 我國加入世貿(mào)組織后，建筑企業(yè)的境外業(yè)務(wù)量急驟增加，針對(duì)這一新形勢(shì)，建設(shè)部制定了《關(guān)于對(duì)外承包工程質(zhì)量安全問題處理的有關(guān)規(guī)定》，加強(qiáng)了對(duì)外承包工程企業(yè)的安全監(jiān)督管理。我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》后，成為國際勞工組織成員國，業(yè)務(wù)交流活動(dòng)日漸增多。國際勞工組織也多次組織專家來我國進(jìn)行建筑安全考察，組織我國建筑安全管理人員、安全技術(shù)人員赴歐美、日本等國學(xué)習(xí)、交流和考察。2003年3月成功在北京舉辦了"亞太地區(qū)施工安全與衛(wèi)生協(xié)會(huì)（組織）第三屆年會(huì)"，來自日本、韓國、新加坡、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和中國各省市及香港、澳門特別行政區(qū)的建設(shè)行政主管部門、勞動(dòng)安全主管部門、建筑安全監(jiān)督站、建筑施工企業(yè)、大專院校、科研機(jī)關(guān)的300多名代表參加了這次建筑安全國際會(huì)議。會(huì)議取得了圓滿成功，提高了我國在組織中的聲望和地位。?