和諧社會(huì)所要求的公平、公正、正義，為使社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，各種矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義能得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，這就需要政府逐步建立齊全的法制體系。由于受到生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展水平等多方面因素的制約，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的安全施工形勢(shì)欠好，其重要原因之一是安全施工法制滯后，安全施工立法不健全，基本管理制度和監(jiān)管措施未能法制化，安全施工法律體系的框架尚未形成，對(duì)施工單位的安全施工缺乏嚴(yán)格的法律規(guī)范，企業(yè)保障安全施工的義務(wù)和責(zé)任不明確，依法從事施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、保證安全的觀念尚未牢固樹(shù)立。全民的安全施工法律意識(shí)相對(duì)薄弱，尚未形成關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的社會(huì)氛圍。2004年1月9日《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》指出，搞好安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。安全施工是黨和國(guó)家的基本方針和既定國(guó)策。安全第一、預(yù)防為主是黨和國(guó)家的一貫方針。我國(guó)憲法明確將保障公民的基本人權(quán)，堅(jiān)持以人為本的原則載入國(guó)家根本大法，確定了保障人身和財(cái)產(chǎn)安全是公民的基本權(quán)利。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為保障人權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的基本方針和既定國(guó)策，將國(guó)家有關(guān)安全施工的大政方針?lè)ㄖ苹?，?shì)在必行。企業(yè)安全施工需要依法規(guī)范。保障安全是企業(yè)從事施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要前提。安全施工法制的主要功能就是確定市場(chǎng)主體在安全施工方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，設(shè)定安全施工的行為規(guī)范，建立正常的、安全的施工經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化安全施工監(jiān)督管理需要法制，依法行政是社會(huì)主義法制的基本要求。在安全施工綜合監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的管理體制下，依法監(jiān)管是政府對(duì)安全施工進(jìn)行監(jiān)督的主要手段，必須依法確定負(fù)有安全施工監(jiān)督管理職能的各有關(guān)部門(mén)的法律地位、職責(zé)和監(jiān)管執(zhí)法措施，保證監(jiān)管執(zhí)法主體依照法定授權(quán)、法定程序履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。安全施工法律體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)安全施工法制的保證。不論是將安全施工大政方針?lè)ㄖ苹€是對(duì)企業(yè)施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全進(jìn)行規(guī)范，不論是保證依法監(jiān)管還是全面實(shí)現(xiàn)安全施工法制，都需要解決有法可依的問(wèn)題。

　　2 企業(yè)要堅(jiān)持“只有施工安全，才有經(jīng)濟(jì)效益”的真理

　　對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，效益就是生命，沒(méi)有效益的企業(yè)就無(wú)法生存。但有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不懂得安全施工與經(jīng)濟(jì)效益之間的辯證關(guān)系，短期行為嚴(yán)重，為了眼前的利益舍不得投資改善員工的工作環(huán)境，舍不得投資完善安全設(shè)施，最終導(dǎo)致事故頻頻發(fā)生，給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)巨大的損失。事實(shí)證明，安全就是效益。只有安全才有效益，安全高于一切。安全與效益是兩個(gè)不同的范疇。安全是在施工過(guò)程中不發(fā)生死亡、傷害、職業(yè)病及各種設(shè)備、財(cái)產(chǎn)損失的整體表現(xiàn);效益則是施工過(guò)程中產(chǎn)生的結(jié)果及這種結(jié)果給企業(yè)帶來(lái)的實(shí)際利益。表面看安全是一種狀態(tài)，效益是一種結(jié)果。然而，兩者之間又有內(nèi)在聯(lián)系，安全是安全施工過(guò)程中取得效益的手段和前提，效益本身就包括安全的內(nèi)涵，沒(méi)有安全也就沒(méi)有效益。施工實(shí)踐證明“安全第一”是不容置疑的。誠(chéng)然，安全第一是實(shí)現(xiàn)一切經(jīng)濟(jì)效益的必要前提，是施工得以順利進(jìn)行的保證，而并不是說(shuō)安全成了企業(yè)的目的，相對(duì)效益而言，它更多的是一種手段。正因?yàn)榘踩鞘侄危３２荒芤鹑藗冏銐虻闹匾?，使本?lái)應(yīng)有的地位和價(jià)值得不到充分的認(rèn)識(shí)。施工的安全狀態(tài)是人們實(shí)現(xiàn)一切經(jīng)濟(jì)效益的保證，任何時(shí)候、任何情況下都不能忽視;況且從某種意義上講，安全也是效益，因?yàn)榘踩┕ぶ斜苊饬松拓?cái)產(chǎn)的損失本身就是保證了經(jīng)濟(jì)效益。