EMS審核中關(guān)鍵問題如何把握審核尺度
為了降低審核工作風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到審核的充分、有效和一致性，就審核中遇到的一些問題如何把握審核尺度談?wù)剛€(gè)人體會(huì)，供大家參考和釜正。
一、??? 審核范圍的界定
????? 大家熟知EMS的現(xiàn)場(chǎng)審核范圍往往大于企業(yè)的認(rèn)證范圍，尤其在一階段現(xiàn)場(chǎng)審核工作中,對(duì)范圍的判定是否準(zhǔn)確更為重要，應(yīng)全面考慮企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍、其認(rèn)證申請(qǐng)范圍、中心受理范圍及現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境關(guān)聯(lián)性的情況。目前，大部分老師對(duì)固定現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)的環(huán)境管理體系審核范圍把握比較充分。但對(duì)多現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)，如旅游服務(wù)業(yè)審核，審核范圍不僅要包括旅行社或服務(wù)中心等辦公現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)還要包括旅游線路上涉及的場(chǎng)所；對(duì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的審核，其審核范圍不僅要包括管委會(huì)辦公區(qū)，還要兼顧區(qū)域內(nèi)企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是對(duì)那些重污染企業(yè)，如餐飲業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、制藥廠、有一類污染物企業(yè)均應(yīng)納入到審核范圍內(nèi)進(jìn)行審核，同時(shí)需要適當(dāng)抽查，了解管委會(huì)對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境因素控制、治理情況及環(huán)境法規(guī)在所轄區(qū)域內(nèi)貫徹情況。
二、??? 環(huán)境因素識(shí)別需注重全面性
????? 環(huán)境因素的識(shí)別應(yīng)從“搖籃到墳?zāi)埂钡纳芷谶M(jìn)行通盤考慮及控制。2004版新標(biāo)準(zhǔn)更加明確和強(qiáng)調(diào)了污染預(yù)防三級(jí)控制的（預(yù)防、減少和控制）重要性。加之目前國內(nèi)相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá)，尤其是對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置能力比較弱的大環(huán)境下，企業(yè)對(duì)污染物進(jìn)行源頭識(shí)別工作顯得更為重要。在審核過程中審核人員應(yīng)適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝選取、項(xiàng)目開發(fā)、設(shè)備、原材料的選購等活動(dòng)中，給予合理策劃、改良工藝、減少污染物的產(chǎn)生、有計(jì)劃替代產(chǎn)品等方式進(jìn)行節(jié)能降耗、減少和降低污染；應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)將污染預(yù)防的改進(jìn)工作納入其環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案。
三、??? 法律、法規(guī)和其他要求的適宜、符合性評(píng)價(jià)工作在標(biāo)準(zhǔn)中何處展開，概念不統(tǒng)一。
????? 有關(guān)企業(yè)的法律、法規(guī)和其他要求識(shí)別、適用性確定工作在標(biāo)準(zhǔn)4.3.2中已明確給出，而相關(guān)的符合性評(píng)價(jià)工作在標(biāo)準(zhǔn)4.5.1或新標(biāo)準(zhǔn)4.5.2要求中實(shí)施。其不符合的判標(biāo)工作也應(yīng)對(duì)準(zhǔn)相應(yīng)的條款號(hào)。
四、??? 對(duì)年監(jiān)審核企業(yè)所制訂的環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)及方案的審核工作存在以下幾個(gè)誤區(qū)：
????? A．對(duì)目標(biāo)指標(biāo)的制定不關(guān)注其內(nèi)容的策劃是否能夠體現(xiàn)方針的持續(xù)改進(jìn)要求，有的企業(yè)兩年的目標(biāo)指標(biāo)內(nèi)容完全一致，審核員仍對(duì)此事認(rèn)可；
????? B．只關(guān)注當(dāng)年的目標(biāo)指標(biāo)的完成情況，不審核上次年監(jiān)目標(biāo)的最終完成能力及結(jié)果。
五、??? 信息交流的審核范圍具有局限性
????? 審核老師的大多數(shù)精力放在企業(yè)內(nèi)部的交流，外部信息交流只是詢問有無發(fā)生環(huán)保污染、投訴事故事件，不注意深入收集現(xiàn)有的信息材料是否充分，審核信息交流是否具有雙向性，是否建立了合理、可行的溝通平臺(tái)，從而證實(shí)結(jié)論的真實(shí)性。
六、??? 監(jiān)測(cè)與測(cè)量的范圍覆蓋不全
????? 除生產(chǎn)設(shè)備、影響質(zhì)量的監(jiān)測(cè)設(shè)備外，大多數(shù)企業(yè)的體系文件與運(yùn)行活動(dòng)，缺少對(duì)環(huán)保設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行管理的規(guī)定和控制。如水表、電表、滅火器材的壓力指針、聲級(jí)計(jì)等設(shè)備是否準(zhǔn)確、有效；隔油池、除塵設(shè)施是否良好運(yùn)轉(zhuǎn)，能否達(dá)到環(huán)保效果等，而以上設(shè)備、設(shè)施的校準(zhǔn)與維護(hù)工作經(jīng)常被忽視。
七、??? 運(yùn)行控制及應(yīng)急程序不能全面體現(xiàn)和支撐行業(yè)主要污染物的控制。
????? 現(xiàn)有的企業(yè)文件多數(shù)只關(guān)注通用的水、氣、聲、渣、油品、化學(xué)品、能源（只含水、電、紙）和火災(zāi)的控制，與企業(yè)本身的實(shí)際規(guī)模和行業(yè)沒有很好的結(jié)合，其實(shí)不同的行業(yè)還有其不同的重要污染物需文件進(jìn)行指導(dǎo)控制，如那些大量的消耗稀有金屬的資源類行業(yè)，如何控制其的消耗量；還有一些生產(chǎn)產(chǎn)品較單一，但屬危險(xiǎn)化學(xué)品的行業(yè)，需視其情況而考慮制定相應(yīng)的運(yùn)行控制程序。應(yīng)急工作也是如此，通常只關(guān)注消防火災(zāi)，其它主要污染物緊急排放、能源資源的大量浪費(fèi)與異常情況下所發(fā)生的重大環(huán)保事故未能通盤考慮應(yīng)急措施，如市政管網(wǎng)中三水（給水、排水、雨水）的突發(fā)爆裂、損壞；污水處理站中緊急停電；危險(xiǎn)、化學(xué)品的緊急大量泄露、揮發(fā)與傾倒；國家森林公園中珍奇樹種與野生保護(hù)動(dòng)物突發(fā)病變；在古都地基開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)古文物等環(huán)節(jié)也要給予有效的控制及應(yīng)急措施。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)的應(yīng)急演習(xí)不是針對(duì)其所編制的預(yù)案進(jìn)行的，如火災(zāi)應(yīng)急演習(xí)只是培訓(xùn)消防知識(shí)及如何使用滅火器材，并沒有針對(duì)《火災(zāi)應(yīng)急與響應(yīng)的控制程序》進(jìn)行相應(yīng)的演習(xí)及對(duì)其程序給予有效性的評(píng)價(jià)，當(dāng)然演習(xí)方式是采取實(shí)地演練還是紙上談兵由企業(yè)量力而行。
八、??? 內(nèi)審范圍是否充分覆蓋全要素全部門，審核深度不夠。
????? EMS的內(nèi)審工作，標(biāo)準(zhǔn)要求兩個(gè)覆蓋：全要素與全部門。如果大家把全部門理解為全現(xiàn)場(chǎng)的審核更為合理，因?yàn)槌藢徍酥饕纳a(chǎn)與行政辦公部門，EMS審核還要關(guān)注其他輔助現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)施與控制效果，在咨詢老師的幫助下從計(jì)劃安排上一般沒什么問題，但查其內(nèi)審記錄通常未能找到輔助現(xiàn)場(chǎng)的重要環(huán)境因素的審核，如食堂、宿舍、垃圾存儲(chǔ)站、旱廁和配電室等輔助場(chǎng)所。
九、年度監(jiān)督審核要素是否也可抽樣？
????? 認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)年度監(jiān)督審核，主要的審核目的是查企業(yè)所建立的EMS在上次審核至當(dāng)次審核期間是否持續(xù)有效運(yùn)行。通過近一年的運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)在各項(xiàng)工作的開展上難免會(huì)有些變化。我們只是抽取部分要素進(jìn)行考查，而卻要對(duì)全面的工作進(jìn)行綜述，顯然所獲取的證據(jù)不充分，不能真實(shí)、全面的評(píng)價(jià)企業(yè)運(yùn)行管理現(xiàn)狀。鑒于現(xiàn)在審核任務(wù)緊，在短時(shí)間內(nèi)不可能面面俱到，不妨把要素分散到抽查的部門中去。既然是抽樣，主控要素不必年年在主控部門查，例如：4.3.1/4.3.2/4.3.3/4.3.4/4.5.1/4.5.2/4.4.5/4.5.3等要素,也可通過對(duì)其他執(zhí)行部門審核看其實(shí)施效果，同樣能給企業(yè)帶來不同的效果和增值信息。
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