4.3.1要求的“三全”的內(nèi)容,即在組織的作業(yè)場所中的全部人員、全部設(shè)備設(shè)施以及全部活動。
5、建立應(yīng)急響應(yīng)機制。應(yīng)急響應(yīng)的機制可包括應(yīng)急的指揮機構(gòu)、物資準備及供應(yīng)機構(gòu)、通訊設(shè)施保障及維護機構(gòu)、避難及逃生場所的設(shè)立、救護系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)等。
6、建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的監(jiān)控機制。任何事務(wù)如果沒有有效的監(jiān)控機制做保證,必然走向衰敗。ISO14001在很多企業(yè)的成功實施就是因為有一整套健全完整的監(jiān)控機制。該監(jiān)控機制包括三級,即4.5.1要求的監(jiān)測與測量;4.5.4要求的組織內(nèi)部的體系審核及4.6要求的管理評審。不同級別、層次和頻次的監(jiān)控機制,在對組織的體系運作從點到面,從面到整體空間上都可以得到全面的制約。
7、建立全面的評審機制。ISO14001有對組織進行相關(guān)內(nèi)容評審的要求,如對方針的評審、對法律法規(guī)符合性的評審、對目標指標的評審等。而職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的評審在內(nèi)容、方式、范圍、目的及手段上都有著本質(zhì)的區(qū)別。組織建立的評審機制,針對的目標是管理風(fēng)險。對風(fēng)險評審要達到的目的,應(yīng)該是通過一系列的管理措施及其實施的結(jié)果,可否達到消除、降低或控制風(fēng)險的要求,通過風(fēng)險控制措施方案的實施,是否還存在著新的風(fēng)險、殘余或附加風(fēng)險。因此在組織中應(yīng)建立起評審的機構(gòu)、評審的技術(shù)支持、評審的責(zé)任要求等等。
8、建立試行標準/OHSAS18001其他要素要求的管理內(nèi)容,如OHS方針的制定、法律法規(guī)的獲取、培訓(xùn)機制、文件管理機制、記錄管理等。這些與ISO14001要求基本一致,不再贅述。
二、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行與實施
在完成職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立之后,組織進入實施的過程。
1、 體系文件的發(fā)布與體系的試運行
體系文件的發(fā)布標志著體系的正式運作。組織應(yīng)按照文件管理的要求,將相關(guān)的文件發(fā)放到有關(guān)人員的手中。同時,還應(yīng)做一些形象宣傳,如利用看板等形式宣傳試行標準/OHSAS18001在組織的推行,簡要介紹職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行原理、運行的方式、運行的目的和具體要求等。這種做法已經(jīng)得到很多企業(yè)的認同。關(guān)于文件的發(fā)放,對于組織行政管轄范圍內(nèi)文件的發(fā)放一般不會出現(xiàn)問題,而對于標準要素中4.4.6(3)的要求很容易忽視。4.4.6(3)要求,對于組織使用的產(chǎn)品和服務(wù)中已標識的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險,應(yīng)建立并保持管理程序,并將有關(guān)程序向承包方和供應(yīng)商進行通報。因此凡是在組織的作業(yè)場所內(nèi)進行各類活動的其他組織,對他們的活動也要進行危害因素辨識和風(fēng)險評價,對于已列入應(yīng)控制的風(fēng)險范圍的風(fēng)險,要同組織管理的風(fēng)險一樣進行管理,因而相關(guān)文件的發(fā)放不可遺漏。
2、織原有的安全衛(wèi)生管理體系的融合。
很多企業(yè)的安全衛(wèi)生管理體系是非常健全的,在安全衛(wèi)生管理上已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗,如有的企業(yè)建立了比較的行之有效的安全管理制度、安全檢查制度、安全措施計劃制度和安全責(zé)任制度。這些制度都不應(yīng)廢棄,應(yīng)成為對于新體系的支持性文件和措施。如果有的組織在體系建立之后有一個移交問題的話,這個交接工作非常重要,成功的做法是最少有原推進室中的一人繼續(xù)做體系的保持工作,這樣才可能保證體系的正常有效運行。
3、全員性的宣導(dǎo)和管理。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理涉及到組織管理工作的方方面面,往往不太關(guān)注的地方可能是發(fā)生事故或事件的重點。由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上(包括制度和教育的缺陷)的問題,都可以導(dǎo)致各類事故和事件的發(fā)生,從一些企業(yè)頻發(fā)事故原因的分析,往往由于一個人的誤操作,可以導(dǎo)致重大惡性事故的發(fā)生。所以在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立之后,宣導(dǎo)的范圍應(yīng)比ISO14001的宣導(dǎo)范圍更加廣闊。尤其對在組織作業(yè)場所內(nèi)活動的非組織在編的人員,也要作為重點加以教育和管理。對于這方面的管理職責(zé)應(yīng)明確。
4、風(fēng)險控制措施計劃的實施。
風(fēng)險控制措施計劃包括職業(yè)安全衛(wèi)生目標、指標和管理方案、培訓(xùn)教育實施方案(按照法律的要求,這一方案涉及三級安全教育、轉(zhuǎn)崗教育、復(fù)崗教育、繼續(xù)教育、管理崗位的安全教育、特殊工種教育等)、組織規(guī)定的需進行監(jiān)控以上風(fēng)險級別的運行控制方案、應(yīng)急方案以及安全技術(shù)措施方案等。這些方案應(yīng)以職業(yè)安全衛(wèi)生措施的計劃的方式分解到相關(guān)的部門。通過對風(fēng)險級別的劃定,組織所有作業(yè)場所內(nèi)的風(fēng)險狀況,相關(guān)部門和個人都應(yīng)做到心中有數(shù),對于控制和管理風(fēng)險的方式,也都能熟練的掌握。
5、人、財、物、技術(shù)資源的保障。
預(yù)防性是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的核心,充足的資源配置是體系運行的基本保障。安全衛(wèi)生成本的投入得到的回報是長久的效益。無論在目標指標管理方案中的投入還是在安全技術(shù)管理措施中的投入,都應(yīng)作為組織資金安排的重點。
6、監(jiān)控機制的實施。
體系有效運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于是否有一個起作用的監(jiān)控機制。組織在建立時已經(jīng)明確了三級監(jiān)控機制,即4.5.1(監(jiān)測與測量)、4.5.4(內(nèi)審)和4.6(管理評審)。日常的監(jiān)控應(yīng)從體系試運行起就應(yīng)該發(fā)揮作用。在體系文件中會明確規(guī)定日常監(jiān)督檢查的要求,但往往由于要執(zhí)行的文件很多,一般不大可能每天去把文件翻一遍。成功的做法是在體系試運行前,將文件中要求的所有應(yīng)進行的檢查事項一一進行摘錄。
以此類推,這樣不會困惑于繁雜的檢查要求而延誤工作。
在體系試運行1—2個月以后,組織可以安排第一次內(nèi)審。內(nèi)審的級別在日常監(jiān)測之上管理評審之下,但確有舉足輕重的作用,這是因為內(nèi)審涉及面廣(上到最高管理者,下到普通員工),力度大(內(nèi)審中開具的不符合項可占一年中所有不符合的80%以上),影響程度高(工作績效的體現(xiàn))。整個內(nèi)審工作應(yīng)嚴格按照《內(nèi)審程序》的要求進行,選派合格能力強的內(nèi)審組長是保證內(nèi)審質(zhì)量的關(guān)鍵。在以后的內(nèi)審中也要在人員、時間等資源上予以保障。
管理評審是最高級別的監(jiān)控形式,是PDCA循環(huán)的最后一站,也是下一個循環(huán)的加油站,通過對OHS方針、目標指標管理方案、風(fēng)險控制措施計劃落實等工作的評審,可對組織的風(fēng)險狀況進行宏觀的了解,并根據(jù)評審的結(jié)果,提出下一個的階段循環(huán)的總體方向。管理評審報告應(yīng)向組織的各級管理者發(fā)布,以引起更廣泛的重視。
在體系的實施過程中要做的工作還有很多,其中必須關(guān)注的是在職業(yè)安全衛(wèi)生績效上要不斷的持續(xù)改進。組織建立和保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的目的是為了消除、降低和控制風(fēng)險,因而把風(fēng)險管理到可接受的程度是OHSMS的核心。那么如何實現(xiàn)持續(xù)改進,是體系運作的關(guān)鍵。持續(xù)改進要體現(xiàn)在各個方面,包括事故率的降低、員工報怨的減少、作業(yè)環(huán)境的不斷改善、安全投入占經(jīng)營成本合理性等等,這才是組織所應(yīng)追求的根本目標,最終達到保護員工安全健康利益和投資人的利益的目的。