??? 三、用危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和宣貫工作推進(jìn)體系的創(chuàng)建與實(shí)施

??? 風(fēng)險(xiǎn)控制是職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行的主線，基礎(chǔ)是危害辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。為控制風(fēng)險(xiǎn)，必須對所有作業(yè)活動(dòng)中存在的危害加以識別，而后評價(jià)每種危害的危險(xiǎn)程序，確定不可承受風(fēng)險(xiǎn)，針對不可承受風(fēng)險(xiǎn)制定措施予以控制。對大型聯(lián)合企業(yè)，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，設(shè)備、設(shè)施大型化，生產(chǎn)連續(xù)化，危險(xiǎn)有害因素復(fù)雜多變，只有當(dāng)全體員工認(rèn)識、掌握了危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法才能有效地建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系。

??? 首先要從體系宣貫入手，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部，體系內(nèi)審員、聯(lián)絡(luò)員和關(guān)鍵重要崗位員工舉辦不同層次、不同場次的體系知識培訓(xùn)；通過會(huì)議、廠內(nèi)報(bào)紙、廣播、電視、電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)宣傳體系方針、目標(biāo)及職業(yè)安全健康相關(guān)知識；或在全國安全生產(chǎn)活動(dòng)月期間，把職業(yè)安全健康管理體系知識編輯成問答題，刊登在企業(yè)內(nèi)部小報(bào)上，向全體員工普及職業(yè)安全健康管理體系知識。其次，依托班組安全活動(dòng)的基礎(chǔ)，在員工完成“三不傷害”防護(hù)卡的危害識別前提下，按照劃分作業(yè)活動(dòng)、危害辨別、確定風(fēng)險(xiǎn)的步驟，組織全體員工對作業(yè)危害進(jìn)行辨識，填寫危害因素基礎(chǔ)調(diào)查表，由專(兼)安全管理人員確定風(fēng)險(xiǎn)級別并制定對策措施。第三，借助每月安全檢查、巡查和專項(xiàng)安全檢查機(jī)會(huì)，檢查和督促體系建立計(jì)劃的完成情況。第四，把在內(nèi)審、管理評審、外審一階段、二階段開出的輕微不符合項(xiàng)、觀察項(xiàng)或反映的不足、存在的問題等，收集整理歸類在局域網(wǎng)公布，為責(zé)任單位和相關(guān)單位進(jìn)行舉一反三的及時(shí)整改提供信息，促進(jìn)體系建立與實(shí)施。

??? 四、遵循管理原則，分層管理，分級控制

??? 對大型企業(yè)，管理幅度大、層次多，職業(yè)安全健康涵蓋所有生產(chǎn)和辦公區(qū)域從事作業(yè)活動(dòng)的人員，要根據(jù)體系要素制定了職業(yè)安全健康職責(zé)，部門、單位按管理職責(zé)要求，分層管理，分級控制。

??? (一)文件管理。公司職業(yè)安全健康程序方面的文件。按《文件管理程序》批準(zhǔn)、分布、發(fā)放、使用、更改，崗位安全操作規(guī)程由所在單位根據(jù)崗位安全要求起草，報(bào)職業(yè)安全健康管理部門審核后按《文件管理程序》管理；受控文件主要通過電子網(wǎng)絡(luò)管理；需用書面發(fā)放受控文件的按規(guī)定領(lǐng)用簽收；部門、單位制定發(fā)布的涉及職業(yè)安全健康文件和資料的文件，需報(bào)職業(yè)安全健康管理部門備案，保證文件在滿足充分性和有效性的前提下做到最小化。

??? (二)不可承受風(fēng)險(xiǎn)的控制。為了把職業(yè)安全健康管理體系建立和實(shí)施的更為嚴(yán)密些，要根據(jù)企業(yè)目前管理水平和職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)承受能力，把可能造成重傷、急性中度中毒以上事故作為評價(jià)不可承受風(fēng)險(xiǎn)的劃分準(zhǔn)則。辨識出不可承受的風(fēng)險(xiǎn)。為加強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，應(yīng)本著不求全齊備，集中精力和現(xiàn)有資料，把主要的重大危險(xiǎn)因素控制好的原則，對不可承受風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目再次分析評估，確定出公司級重大危險(xiǎn)因素和廠級不可承受風(fēng)險(xiǎn)，分級有重點(diǎn)地采取針對措施。對滿足《重大危險(xiǎn)源辨識》條件的甲、乙類公司級重大危險(xiǎn)源，制定了應(yīng)急救援預(yù)案、分預(yù)案，并有計(jì)劃地組織演練。

??? (三)職業(yè)安全健康管理方案是實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)、方針的保證。要根據(jù)職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)尋找管理方案。要把項(xiàng)目中污染大，環(huán)境作業(yè)條件差的項(xiàng)目作為職業(yè)安全健康管理方案首選，按照職能職責(zé)分工，基建技術(shù)改造管理部門按職業(yè)安全健康“三同時(shí)”要求管理建設(shè)項(xiàng)目，工程項(xiàng)目組負(fù)責(zé)具體的組織實(shí)施，安全管理部門和項(xiàng)目單位配合完成。把職業(yè)安全健康管理方案放置在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目中有利于方案管理，特別有于職業(yè)危害源頭的治理。

??? 五、加強(qiáng)內(nèi)審員隊(duì)伍建設(shè)是建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的基本保證

??? 職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員條件是：熟悉體系標(biāo)準(zhǔn)，掌握審核的一般方法和步驟，具備有一定安全生產(chǎn)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，辦事公正、客觀等。體系內(nèi)審員不僅僅只是為組織進(jìn)行內(nèi)部審核時(shí)才發(fā)揮作用，而應(yīng)當(dāng)把內(nèi)審員當(dāng)作體系運(yùn)行的常規(guī)力量來組織管理，為他們提供機(jī)會(huì)，不斷地提高工作能力和水平。

??? 在建立體系初期，要求體系覆蓋的部門、單位指定專人參加體系基本知識培訓(xùn)，作為今后職業(yè)安全健康工作聯(lián)絡(luò)員加以培養(yǎng)。在聯(lián)絡(luò)員中鼓勵(lì)參加內(nèi)審員資格證書考試，特別是安全系統(tǒng)管理人員。讓他們參與初始評審工作，參加所在單位危害辨識的組織協(xié)調(diào)，學(xué)習(xí)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的一般方法。為進(jìn)一步提高他們對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識理解，為各單位體系宣貫提供有效的師資，可以組織內(nèi)審員第二次異地脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，并增加了新的學(xué)員。

??? 在能力上給予鍛煉實(shí)踐的機(jī)會(huì)。如在初次內(nèi)審時(shí)，盡可能讓每個(gè)內(nèi)審員有學(xué)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)，每組配備了多名內(nèi)審員；在兩次外審中安排內(nèi)審員擔(dān)任審核組向?qū)?，兼?fù)觀摩學(xué)習(xí)、記錄和引導(dǎo)的職責(zé)。每次審核結(jié)束后組織內(nèi)審員進(jìn)行講評，并把記錄下的不足和存在問題匯總公布，便于借鑒整改。

??? 總之，體系建立和運(yùn)行中的許多工作是由內(nèi)審員、聯(lián)絡(luò)員具體協(xié)調(diào)落實(shí)完成的，他們是保證體系有效運(yùn)行的骨干力量。