一、煙草行業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系的必要性
隨著煙草行業(yè)的改革與發(fā)展，特別是在實施企業(yè)聯(lián)合重組的新形勢下，新技術、新設備、新員工的不斷增加，給安全管理工作帶來了大量新的風險和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的安全管理模式和方法越來越多的表現(xiàn)出事后處理型的弊端，對事故定性分析多，定量分析少，習慣于事后總結(jié)吸取教訓。但是，要在煙草市場參與激烈的競爭，就必須和國際標準及慣例接軌，再加上煙草行業(yè)的特殊性和安全生產(chǎn)的形勢要求，我國煙草行業(yè)的快速發(fā)展需要先進的科學管理方法。職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS18001）就是一種系統(tǒng)化企業(yè)管理模式，具有系統(tǒng)化、制度化、可供審核及持續(xù)改進等優(yōu)點，它與質(zhì)量管理體系（ISO9000）和環(huán)境管理體系（ISO14000）一起被看作為后工業(yè)時代現(xiàn)代企業(yè)管理的標志。該體系強調(diào)根據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)范來建立實施文件化體系對安全生產(chǎn)、消防安全和員工健康等方面進行預防與控制，從而實現(xiàn)在現(xiàn)代安全管理體系平臺上進行監(jiān)督、檢查、考核的目的，保障企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。因此，在我國煙草行業(yè)建立和實施職業(yè)健康安全管理體系，把預防為主的根本要求，系統(tǒng)、規(guī)范、有效地落實到安全管理的各個環(huán)節(jié)上，成為當前迫切需要解決的課題。
二、煙草行業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系的條件
雖然煙草行業(yè)安全生產(chǎn)管理與職業(yè)健康安全管理體系離標準要求還有相當?shù)木嚯x，但在隨著煙草行業(yè)進入第三個發(fā)展周期，煙草行業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系已經(jīng)具備較好的基礎和內(nèi)外部環(huán)境。
良好基礎：我國已相繼出臺了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《危險化學品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《職業(yè)健康安全管理體系》（GB/T28001-2001）等一系列安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和國家標準，特別是《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》、《煙草行業(yè)安全管理暫行條例》、《煙草系統(tǒng)特大、重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等行業(yè)法規(guī)的出臺，以及煙草行業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面積累了許多行之有效的寶貴經(jīng)驗，為推行職業(yè)健康安全管理體系具備了較為堅實的基礎。
外部環(huán)境：煙草行業(yè)的經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟實力的發(fā)展為職業(yè)健康安全管理體系的建立提供了難得的機遇和空間。在積極構(gòu)建“和諧煙草”的過程中，全行業(yè)正在旋起深刻認識安全發(fā)展的熱潮。另外，建立職業(yè)健康安全管理體系有利于樹立煙草行業(yè)良好的外部形象，實現(xiàn)行業(yè)的社會價值，是全面踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀的又一具體體現(xiàn)。
內(nèi)部環(huán)境：職業(yè)健康安全管理體系能促進各類型企業(yè)現(xiàn)代管理機制的建設，有利于企業(yè)長遠發(fā)展。實際上，職業(yè)健康安全管理體系標準及基本內(nèi)容對職業(yè)健康安全管理人員來說并不陌生。煙草行業(yè)推行的安全生產(chǎn)責任制與職業(yè)健康安全管理體系的要求在很大程度上原理是一致的，并且方法相近。兩者均根據(jù)單位實際，以消除隱患、控制風險、提高安全管理水平為目的來要求規(guī)定相關職能和層次的職責、權限以及相應的管理目標，并且對發(fā)現(xiàn)隱患制訂整改措施，予以整改和糾正。
三、職業(yè)健康安全管理體系在煙草行業(yè)中的建立過程
體系的建立是一個系統(tǒng)的過程，主要包括以下6個階段：項目準備與啟動、職業(yè)健康安全初始評估、體系文件的策劃、編寫體系文件、體系的運行和體系的認證審核。
3.1 項目準備與啟動
體系有管理者代表、貫標辦公室、工作小組等三級組織機構(gòu)，并明確各層級責任。制訂月度計劃表，簡述體系建立過程的工作內(nèi)容、參與人員和完成時間。
3.2 職業(yè)健康安全初始評估
3.2.1 資料收集
為全面收集健康安全資料，制訂了預備文件清單，包括：組織機構(gòu)、工作流程、設備清單、平面布局，規(guī)章程序和作業(yè)文件，安全預評價評估報告和職業(yè)病危害預評價報告，以往發(fā)生的事故、危害事件資料，對相關方的意見、要求及員工建議。
3.2.2 風險管理策劃
風險管理策劃即危險源辨識、風險評價與風險控制的策劃，是職業(yè)安全健康管理體系的基礎和出發(fā)點。
3.2.2.1危險源識別
危險源識別包括：員工健康安全、行車安全、設備安全、消防安全、交通安全、相關方安全等。危險源可分為兩類：第一類危險源：可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險物質(zhì)。例如：通電導線具有電能；高處堆放的物體具有勢能；直線運動的物體或機器上的旋轉(zhuǎn)體具有機械能；鍋爐中的高壓蒸汽具有熱能；而硫酸、汽油、硝酸氨、甲苯、汞和氰化鉀等都是危險物質(zhì)。第二類危險源：導致能量或危險物質(zhì)的約束或限制措施破壞或失效的各種因素，主要包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和管理上的疏漏。
3.2.2.2風險評價
在風險評價前，需要制定風險評價基準表。根據(jù)單位現(xiàn)狀，可選用作業(yè)條件危險性評價法（LEC）、預先危害分析法（PHA）、故障類型及影響分析法（FMEA）、風險概率評價法（PRA）、危險可操作性研究（HAZOP）、事件樹分析法（ETA）、故障樹分析法（FTA）、頭腦風暴法和矩陣法等評價方法，對劃分的危害事件進行風險評價，并劃分風險等級進行控制。評價時 應參考本單位和同行業(yè)以往發(fā)生的事故資料、員工的意見、國家相關法律法規(guī)和評價標準的要求及監(jiān)測和測量結(jié)果等安全管理現(xiàn)狀，判定其是否可接受。
3.2.2.3 風險控制
為有效控制風險，需在危險源識別、風險評價的基礎上，根據(jù)風險的嚴重程度，制訂風險控制措施。如通過制訂目標與管理方案，可達到消除或降低風險的目的。
3.3 體系文件的策劃
在依照OHSAS18001及GB/T28001-2001標準建立職業(yè)健康安全管理體系時，考慮了與ISO質(zhì)量管理體系兼容，盡量將二者的文件合用。文件結(jié)構(gòu)分成3層：第1層的管理手冊要求獨立成冊，第2層的程序文件有獨立文件，也有合用文件，第3層的作業(yè)指導文件為合用文件。
3.4 編寫體系文件
按照策劃的體系文件結(jié)構(gòu)，組織各部門人員依時編寫體系文件。
3.5 健康安全管理體系的運行
體系文件的發(fā)布標志著體系的正式運行。為使各部門嚴格執(zhí)行體系文件，印刷體系宣貫小手冊，采用分級培訓方式，對涉及職業(yè)健康安全管理的各級管理人員、操作人員、監(jiān)督人員進行培訓，確保相關人員掌握體系。按照慣例，體系至少試運行3個月才允許認證審核。在試運行期間可進行體系的內(nèi)審、管理評審，以驗證體系運行的充分性、有效性和持續(xù)適宜性。
3.6 體系的認證審核
最后，由認證機構(gòu)進行外部審核活動，如通過認證機構(gòu)的正式審核，則說明體系已順利建成和運行。體系通過認證后，認證方以3年為一個周期對體系進行監(jiān)督審核。
總而言之，職業(yè)健康安全管理體系在煙草行業(yè)的建立和實施必將有助于提高行業(yè)整體的安全管理績效，樹立良好的行業(yè)形象，提升行業(yè)在國際煙草市場的競爭力，實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的有效結(jié)合。
