0　前言

　　從“設(shè)備安全與評(píng)價(jià)工作的關(guān)系”和“設(shè)備檢修中人身安全的保證”的討論中，可以清楚地看出，要實(shí)現(xiàn)設(shè)備健康的目標(biāo)，確保設(shè)備始終處在受控的安全狀態(tài)，充分發(fā)揮設(shè)備與系統(tǒng)的正常功能為電力安全生產(chǎn)服務(wù)，并且在設(shè)備檢修中能確保人身安全，都須靠有效的安全管理，即能在生產(chǎn)過程中控制異常等危害因素不轉(zhuǎn)化成各種傷害事故，為此需要進(jìn)行預(yù)先識(shí)別危害的策劃。緊跟著要做好風(fēng)險(xiǎn)控制措施和程序化的管理方案，并對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制的能力和效果。為使一線人員順利實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制，人、財(cái)、物、技術(shù)等管理部門必須有序的做好相應(yīng)的支持和服務(wù)工作。對(duì)控制和管理是否遵守法律法規(guī)有效地進(jìn)行控制和管理，還要進(jìn)行及時(shí)、正確、有效的監(jiān)督，直到實(shí)現(xiàn)預(yù)定的安全目標(biāo)。

　　在安全生產(chǎn)方面，建立和運(yùn)作職業(yè)安全健康管理體系，就可以達(dá)到程序化有效管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)；在保護(hù)環(huán)境方面，建立和運(yùn)作環(huán)境管理體系，同樣可以達(dá)到程序化有效管理，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。以下介紹職業(yè)安全健康管理體系（簡(jiǎn)稱“體系”）。作為企業(yè)的現(xiàn)代化管理，建立所謂“二合一”體系或“三合一”體系，是指各崗位同時(shí)執(zhí)行安全健康環(huán)境工作標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到職業(yè)安全健康和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)時(shí)稱“二合一”體系；崗位同時(shí)執(zhí)行安全健康質(zhì)量環(huán)境工作標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)達(dá)到各自目標(biāo)時(shí)稱“三合一”體系。

　　1　職業(yè)安全健康管理體系

　　1.1　建立的依據(jù)

　　建立職業(yè)安全健康管理體系，依據(jù)的是《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。此審核規(guī)范是國(guó)家加入WTO之后，由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、組織試點(diǎn)后于2001年12[JP2]月20日發(fā)布，它是全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系統(tǒng)一的、通用的試行標(biāo)準(zhǔn)。審核規(guī)范總的要求是：用人單位應(yīng)建立并保持職業(yè)安全健康管理體系。它適應(yīng)了國(guó)家加入WTO后安全生產(chǎn)管理要與國(guó)際接軌的要求。

　　1.2　職業(yè)安全健康管理體系的構(gòu)成

　　按審核規(guī)范規(guī)定，該體系由17個(gè)要素構(gòu)成。在職業(yè)安全健康方針（第一個(gè)要素）指引下，將企業(yè)內(nèi)各層次員工按17個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的要素及其功能組織起來，管理好安全生產(chǎn)使之成為有機(jī)整體，稱為職業(yè)安全健康管理體系。聯(lián)系電力安全生產(chǎn)管理的實(shí)際，該體系由職業(yè)安全健康保證工作部分（由17個(gè)要素中前面12個(gè)要素及其功能構(gòu)成）和職業(yè)安全健康監(jiān)督保障工作部分（由后面5個(gè)要素中的4個(gè)要素及其功能構(gòu)成）組成電力行業(yè)習(xí)慣稱的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系（以下簡(jiǎn)稱體系的“兩個(gè)部分”）。

　　1.3　17個(gè)體系要素

　　首先制定有企業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)安全健康方針，它要承諾遵守法律、法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)績(jī)效的原則，及體現(xiàn)企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展方向和實(shí)施有效控制風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的宗旨。

　　1.3.1　策劃環(huán)節(jié)

　　(1) 首先是危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制要素。這個(gè)要素是企業(yè)全部安全工作的核心，其余各要素及其功能，都是為它服務(wù)的。因此，在建立體系時(shí)，培訓(xùn)、宣傳、發(fā)動(dòng)各層次員工，對(duì)這項(xiàng)識(shí)別危害工作取得共識(shí)，策劃好風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)施好程序控制風(fēng)險(xiǎn)的全部要求，關(guān)系到體系運(yùn)作能否有效。

　　(2) 法律、法規(guī)及其他要求要素。這一要素明確要做好獲取適用于本企業(yè)、本部門、本專業(yè)的法律、法規(guī)和其他要求的方法和途徑，及如何保持重要崗位及有關(guān)員工、相關(guān)方用好現(xiàn)行版本的法規(guī)、文件的要求。

　　(3) 目標(biāo)要素。描述了用人單位針對(duì)其內(nèi)部相關(guān)職能部門和層次的員工，都要建立并保持文件化的、要實(shí)現(xiàn)的本企業(yè)、本部門、本層次的職業(yè)安全健康目標(biāo)。

　　(4) 職業(yè)安全健康管理方案要素。這一要素旨在制定并保持實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的管理方案程序，內(nèi)容包括相關(guān)部門和層次員工的職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法（識(shí)別全危險(xiǎn)源、按目標(biāo)分解的指標(biāo)訂好預(yù)防措施和控制程序）、資源支持和完成任務(wù)的時(shí)間表；還規(guī)定了對(duì)方案要進(jìn)行評(píng)審、做好記錄，必要時(shí)即在企業(yè)規(guī)模、更換新產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件發(fā)生變化時(shí)，要進(jìn)行修訂完善。

　　1.3.2　實(shí)施與運(yùn)作環(huán)節(jié)

　　(1) 首先是機(jī)構(gòu)和職責(zé)要素。它規(guī)定了企業(yè)內(nèi)從最高管理者——管理者代表——各部門——各層次員工的職責(zé)、作用和權(quán)限，即管理、執(zhí)行、驗(yàn)證人員的職責(zé)和權(quán)限都要形成文件并予以傳達(dá)，做到每個(gè)崗位知曉自己該做什么，應(yīng)怎么做。

　　(2) 培訓(xùn)、意識(shí)和能力要素。這一要素強(qiáng)調(diào)了首先要通過培訓(xùn)，使各部門、各層次員工具備4個(gè)方面的安全意識(shí)，即遵循法規(guī)與執(zhí)行持續(xù)改進(jìn)的意識(shí)；識(shí)別全作業(yè)活動(dòng)中實(shí)際的和潛在的危害因素和風(fēng)險(xiǎn)及個(gè)人行為符合控制風(fēng)險(xiǎn)要求的益處；履行好體系各要素功能職責(zé)和作用對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要性；懂得偏離規(guī)定的運(yùn)作程序的嚴(yán)重后果。明確領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、作業(yè)層要按不同情況、不同的要求有計(jì)劃、按程序安排培訓(xùn)，以達(dá)到順應(yīng)相應(yīng)工作的能力和水平，培訓(xùn)計(jì)劃還要適時(shí)修改，保持適宜性。

　　(3) 協(xié)商與交流要素。規(guī)范了接收、處理職業(yè)安全健康外部信息，交流體系內(nèi)部信息，收集、處理和反饋員工代表對(duì)職業(yè)安全健康的意見等要求。這一要素同樣要保持程序運(yùn)作。

　　(4) 文件化要素。這一要素功能把體系運(yùn)作要做的全部工作都加以描述，寫成管理文件、程序文件和作業(yè)文件3類文件，或稱“三級(jí)”文件。上一級(jí)文件是下一級(jí)的指導(dǎo)性文件，下一級(jí)文件是上一級(jí)的支持性文件，每一級(jí)文件的附錄指明了查尋下一級(jí)文件和相關(guān)法律法規(guī)等文件的途徑。

　　(5) 文件和資料控制要素。它規(guī)范了對(duì)法律法規(guī)和其他要求、各類文件和生產(chǎn)活動(dòng)中形成的總結(jié)、報(bào)告等資料如何管理，分受控文件和非受控文件兩種。文件的控制工作包括如何發(fā)放現(xiàn)行版本的文件資料到有關(guān)崗位，文件的查詢、定期評(píng)審、保管，對(duì)作廢文件的撤回、留存、銷毀，都作了明確規(guī)定。

　　(6) 運(yùn)行控制要素。這一要素闡述了為實(shí)現(xiàn)方針和目標(biāo)，對(duì)所購(gòu)買和使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)及作業(yè)場(chǎng)所、工藝過程、裝置、機(jī)械，工作組織、人員能力的適應(yīng)，對(duì)一切已標(biāo)識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，都要建立有效的管理程序，并按程序和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，包括對(duì)相關(guān)方的有效管理。

　　(7) 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)要素。用人單位要建立和保持程序，對(duì)潛在的事件和緊急情況作好應(yīng)急的準(zhǔn)備，以預(yù)防和減少有關(guān)的疾病和傷害。

　　以上12個(gè)要素就是體系的保證工作部分。最后5個(gè)要素中的績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)、事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施、審核、管理評(píng)審4個(gè)要素，闡述了監(jiān)督保障工作如何組織和運(yùn)作。記錄和記錄管理要素，要求體系運(yùn)作過程的全部工作及各項(xiàng)工作效果都要做好記錄，以追溯體系運(yùn)作的有效性和提供證據(jù)之用。

　　２　體系建立和運(yùn)作的邏輯程序

　　(1) 體系建立的程序。目的為建立更規(guī)范、科學(xué)的安全生產(chǎn)管理體系，范圍是企業(yè)所管轄的生產(chǎn)區(qū)域。管理者代表組織審核規(guī)范的培訓(xùn)，請(qǐng)有國(guó)家資質(zhì)的咨詢、認(rèn)證中心（公司）的專家，培訓(xùn)企業(yè)內(nèi)合格的內(nèi)審員為建立體系的骨干。再培訓(xùn)各層次員工，直到全體員工對(duì)建立運(yùn)作體系的危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制這個(gè)核心工作及其目的、意義和程序控制要求等達(dá)成共識(shí)。

　　各層次員工在所建成體系總的計(jì)劃、進(jìn)度指導(dǎo)下，在評(píng)估現(xiàn)行安全管理的基礎(chǔ)上，內(nèi)審員分工負(fù)責(zé)并與各層次員工一起做好下列工作：制定有企業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)安全健康方針，在方針指引下由下而上識(shí)別危害，審核和確定重大風(fēng)險(xiǎn)和管理方案；制定各層次員工職責(zé)，并明確各要素運(yùn)作的主管部門，做到每一要素的運(yùn)作有主管部門，每一部門和專業(yè)要明確運(yùn)作哪些要素；按標(biāo)準(zhǔn)編寫文件（管理文件、程序文件、作業(yè)文件），體系開始試運(yùn)行，體系的兩個(gè)部分按分配的主管要素及明確的相關(guān)要素功能去運(yùn)作，實(shí)施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制、管理和監(jiān)督3個(gè)月后進(jìn)行體系試運(yùn)行有效性的審核（內(nèi)審），半年后進(jìn)行體系運(yùn)作充分性、有效性、適宜性的管理評(píng)審。最高管理者對(duì)體系運(yùn)作實(shí)踐包括17個(gè)要素運(yùn)作情況；各層次員工履行職責(zé)情況；體系是否正朝著實(shí)現(xiàn)方針、目標(biāo)的方向發(fā)展，存在什么問題。在到會(huì)人員充分評(píng)審基礎(chǔ)上作出持續(xù)改進(jìn)績(jī)效的決策，體系進(jìn)入新一輪的PDCA循環(huán)。

　　(2) 風(fēng)險(xiǎn)控制工作程序。目的是為了不發(fā)生傷害事故，范圍是每一項(xiàng)作業(yè)。在建立體系時(shí)或任何作業(yè)之前的一段時(shí)間內(nèi)，按專業(yè)、部門，對(duì)每一項(xiàng)操作、作業(yè)，特別是危險(xiǎn)作業(yè)，要從崗位、班組開始，對(duì)涉及的設(shè)備、設(shè)施、系統(tǒng)，對(duì)所用的工器具、儀器，及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，及對(duì)到現(xiàn)場(chǎng)的所有人員進(jìn)行危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定控制措施，經(jīng)過相應(yīng)級(jí)別的審查或?qū)徟?，確定是否為重大風(fēng)險(xiǎn)控制項(xiàng)目，如是要制定程序化的管理方案。操作作業(yè)全過程實(shí)施管理方案中的程序化的預(yù)防措施和控制程序，對(duì)實(shí)施過程和效果進(jìn)行測(cè)量和監(jiān)測(cè)，對(duì)其中不符合項(xiàng)幫助改正，驗(yàn)收改正效果，直到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　(3) 程序化的管理方案。程序依次為：①項(xiàng)目名稱：具體的作業(yè)項(xiàng)目（或工程項(xiàng)目）名稱。②目標(biāo)（目的）、指標(biāo)：目標(biāo)指本作業(yè)不能發(fā)生何種事故；指標(biāo)即為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，作業(yè)的每一步驟必須達(dá)到的相關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)”和“要求”。③范圍：指作業(yè)區(qū)域，不得逾越。④危害因素（危險(xiǎn)源）及控制現(xiàn)狀：按危害識(shí)別的基本原則和識(shí)別全的要求列全危險(xiǎn)源，使作業(yè)人員牢記心中；控制現(xiàn)狀指有關(guān)人員是否認(rèn)識(shí)這些危害、是否曾經(jīng)重視并對(duì)這些危害進(jìn)行了控制的情形。⑤職責(zé)：即制定和實(shí)施預(yù)防措施和控制程序，這是管理方案的核心。要把預(yù)防措施及控制要點(diǎn)分別寫入正確無誤的、經(jīng)過審批的每一作業(yè)步驟之中；作業(yè)前一定要由專工或班長(zhǎng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，確保按控制程序?qū)嵤┎僮?。⑥?fù)責(zé)部門、負(fù)責(zé)人：明確本項(xiàng)目由哪個(gè)部門或哪個(gè)人負(fù)責(zé)或牽頭。⑦ 資源支持：即作業(yè)所需要的人力、財(cái)力、物資、技術(shù)（培訓(xùn)等）支持、服務(wù)的具體化。⑧完成時(shí)間：作業(yè)任務(wù)（項(xiàng)目）完成的日期。⑨監(jiān)督驗(yàn)證部門：作業(yè)任務(wù)完成過程及效果的監(jiān)督和驗(yàn)證部門。⑩記錄和反饋：作業(yè)完成后的小結(jié)或記錄，反饋即報(bào)告、上報(bào)。

　　管理方案是一個(gè)從列項(xiàng)、布置到取得有效結(jié)果的控制工作全過程。

　　(4) 各要素功能運(yùn)作及體系三級(jí)監(jiān)督程序。17個(gè)體系要素，各按審核規(guī)范明確的功能或程序文件的規(guī)定運(yùn)作，運(yùn)作得越充分，各要素功能及運(yùn)作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制工作的服務(wù)質(zhì)量和效果就越高，對(duì)實(shí)現(xiàn)方針、目標(biāo)的貢獻(xiàn)就越大。

　　體系三級(jí)監(jiān)督程序。績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)是體系的一級(jí)監(jiān)督，相當(dāng)于現(xiàn)行管理方法中的三級(jí)安全網(wǎng)人員，分級(jí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制工作有關(guān)的人（各層次）、設(shè)備、環(huán)境，及控制、管理過程和效果，按預(yù)先計(jì)劃進(jìn)行有序的測(cè)量和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一般不符合項(xiàng)及時(shí)幫助有關(guān)部門或人員找原因、解決問題；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重不符合或發(fā)通知、通告、報(bào)告，要求進(jìn)行整改，跟蹤整改并驗(yàn)收效果。定期審核（體系的二級(jí)監(jiān)督），包括對(duì)安全網(wǎng)工作的審核在內(nèi)，為推動(dòng)體系各要素運(yùn)作得更充分。管理評(píng)審（體系的三級(jí)監(jiān)督），最高管理者一年一次組織對(duì)各要素運(yùn)作（包括對(duì)績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)、事故、事件、不符合和預(yù)防措施工作）進(jìn)行評(píng)審，提出新的要求，進(jìn)入新一年的PDCA循環(huán)，持續(xù)改進(jìn)各要素運(yùn)作的績(jī)效。

　　(5) 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制，確保人身和設(shè)備安全。風(fēng)險(xiǎn)控制工作貫穿在一項(xiàng)項(xiàng)作業(yè)或服務(wù)活動(dòng)中，這是職業(yè)安全健康管理體系要長(zhǎng)期、經(jīng)常面對(duì)的核心工作，其目的是要做到：任何作業(yè)、任何時(shí)間防止發(fā)生人身、設(shè)備的傷害事故。為此，把實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制編成程序去執(zhí)行以做到萬無一失，使各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施全面、充分，按程序執(zhí)行才能收到有效發(fā)揮預(yù)防措施控制事故發(fā)生的作用。

　?。场〗⒑陀行н\(yùn)作體系的好處

　　(1) 電力企業(yè)現(xiàn)行安全管理是比較好的。一貫以落實(shí)《電力安全生產(chǎn)責(zé)任制》為安全工作主線。安全生產(chǎn)目標(biāo)明確，不斷制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》；改進(jìn)各種管理辦法，要求各級(jí)、各部門、各專業(yè)、每個(gè)崗位努力做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控工作；開展各種活動(dòng)，包括開展安全文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo)、創(chuàng)一流，加強(qiáng)班組建設(shè)、規(guī)范作業(yè)行為，采用安全技術(shù)、治理設(shè)備缺陷，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、改善勞動(dòng)環(huán)境，定期安全檢查和開展安全性評(píng)價(jià)工作等。這是電力生產(chǎn)安全工作總的實(shí)施情況。

　　電力企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系是在安全工作管理比較好的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步完善化，以達(dá)到更好地規(guī)范職業(yè)安全健康工作的目的。只要在“管理文件”或“程序文件”中加以銜接的說明，并將原有各類文件列入相應(yīng)類別的文件清單中即可；但現(xiàn)行有效的文件如有不完善之處，一定要按審核規(guī)范17個(gè)要素功能去完善、去規(guī)范，現(xiàn)在還沒有的制度，則一定要以審核規(guī)范作為標(biāo)準(zhǔn)建立起來。

　　(2) 職業(yè)安全健康管理體系是規(guī)范化的、科學(xué)的安全工作管理模式。要建立的職業(yè)安全健康管理體系，其建立過程和運(yùn)作過程均以危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制為安全生產(chǎn)工作的核心主線。按審核規(guī)范建立的體系是一個(gè)功能職責(zé)系統(tǒng)化、資源支持結(jié)構(gòu)化、控制管理程序化、體系運(yùn)作文件化的對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中的一切危害因素和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制、管理和監(jiān)督的有機(jī)整體，是規(guī)范化的、科學(xué)的管理體系。17個(gè)相互緊密聯(lián)系的要素及其功能涉及企業(yè)內(nèi)各層次員工，在職業(yè)安全健康方針指引下，通過制定明確的職責(zé)和分工，各層次員工都按照有關(guān)要素功能履行好本崗位的安全職責(zé)，做好本崗位的控制、管理、監(jiān)督工作。并按PDCA循環(huán)的模式持續(xù)改進(jìn)工作績(jī)效，從而體系能有效地、不斷地提高企業(yè)的職業(yè)安全健康水平。

　　(3) 建立和運(yùn)作體系有很多好處：①理順了現(xiàn)行的電力安全生產(chǎn)工作管理。明確了體系的保證工作部分和監(jiān)督保障工作部分如何組織和運(yùn)作，在建立體系過程中，注意銜接好，就不會(huì)有兩張皮的現(xiàn)象發(fā)生。②抓住了職業(yè)安全健康工作的主要矛盾風(fēng)險(xiǎn)控制，從最高管理者到部門、到專業(yè)、到每一個(gè)員工的職責(zé)明確。各層次員工落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、履行安全職責(zé)就是圍繞生產(chǎn)活動(dòng)和服務(wù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)做好相應(yīng)的控制、管理和監(jiān)督工作，誰為安全生產(chǎn)盡職、盡責(zé)，出了問題是哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任都一清二楚。③兩個(gè)體系能密切配合、有效運(yùn)作。保證體系認(rèn)真組織起來了，按17個(gè)要素功能實(shí)施控制、管理、監(jiān)督規(guī)定。監(jiān)督工作除原有意義上安監(jiān)人員的監(jiān)督，增加了定期審核和一年一次的管理評(píng)審的監(jiān)督，三級(jí)監(jiān)督全面加強(qiáng)了監(jiān)督保障工作，兩個(gè)體系的密切配合一定能做得更好，因而安全工作的力度一定能加大，安全工作橫向到邊、縱向到底的要求有可能做到，體系績(jī)效一定更佳，完全符合安全生產(chǎn)法的要求。

　　電力企業(yè)不少領(lǐng)導(dǎo)者追求盡快建立職業(yè)安全健康管理體系的主張是適時(shí)的，它適應(yīng)了網(wǎng)、廠分開后企業(yè)的安全生產(chǎn)工作要更主動(dòng)、更自覺、更有效的要求，又是企業(yè)完善現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理的最佳途徑，也是企業(yè)取得更好的安全生產(chǎn)績(jī)效、提高自身形象和獲得通往國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)認(rèn)可通行證的一次好機(jī)遇。