摘 要：通過從政府安全監(jiān)督不力、企業(yè)安全措施落實不到位、社會保障制度不完善以及職工自身安全知識和安全意識不強等四個方面，分析我國職業(yè)危害發(fā)生的各種原因。從而找到當前建立職業(yè)安全健康體系所必須解決的問題。

關鍵詞：職業(yè)安全健康體系 職業(yè)危害 安全 健康

隨著工業(yè)化進程的加快，人們對安全、健康、生命更加重視，對營造一個和諧的職業(yè)安全健康的工作環(huán)境的呼聲也越來越大。職業(yè)安全健康體系就是為了迎合人民群眾的需要而建立起來的，它是為了有效地消除和盡可能地降低企業(yè)員工和其他有關人員可能要遭受的與用人單位活動有關的風險而建立起來的一個系統(tǒng)化，結構化的體系。它的建立和實施是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，它需要企業(yè)、政府、職工、社會保障制度等四方面各負其責，共同保障實施。

探討職業(yè)安全體系的建立，即怎樣建立職業(yè)安全體系的問題，我們只要把發(fā)生職業(yè)性安全健康危害事故的原因分析出來，那么這樣建立職業(yè)安全體系的問題就迎刃而解了。

一、我國現(xiàn)在職業(yè)危害的發(fā)展狀況

2005 年3月16日，衛(wèi)生部副部長蔣作君在“全國職業(yè)病防治電視電話會”上說，自上世紀50年代我們建立職業(yè)病報告制度以來，已累計報告塵肺病人58萬例，其中，在有塵肺病人14萬多例，現(xiàn)在仍有塵肺病人44萬例，且每年新增的約1萬例。全國每年報告的職業(yè)中毒和生產性農藥中毒病人已經近3萬例，死亡約 1500例。

據2001年11月5日《廣州日報》報道，記者從衛(wèi)生部了解到，我國近幾年來有塵肺病人42.5萬，累計塵肺病人達到55.8萬，累計死亡人數(shù)己高達13.3萬，是世界上塵肺病人數(shù)最多的國家，相當于世界其他國家的總和。一組一組數(shù)據觸目驚心，這在相當程度上反映了職業(yè)病的危害之大，殺傷力之強，已經成為我國亟待解決的重大的公共安全健康問題和社會問題。據衛(wèi)生部統(tǒng)計，目前我們接觸職業(yè)病危害人數(shù)，職業(yè)病患者累計病例人數(shù)均居世界首位。所有的職業(yè)病患者中絕大多數(shù)沒有受過任何職業(yè)技能培訓，其所在的生產企業(yè)技術水平低、工藝落后、工作場所條件差，缺乏職業(yè)防護設施，維持廣大工人的合法權益已成為當前我國一大亟待解決的社會課題，建立保障職業(yè)安全健康體系的長效機制刻不容緩。

二、構成職業(yè)病的主要因素分析

1.企業(yè)生產環(huán)境惡劣、安全措施不到位

最大化地追求利潤是每個企業(yè)生產的目的，是決定企業(yè)存亡的前提條件。利潤又是由生產產出和生產投入比決定的。生產環(huán)境的改善和安全措施的投入無疑要增加生產投入的份額，從而影響到企業(yè)的整體效益。隨著我國近幾年《安全生產法》和《職業(yè)病防治辦法》等一系列法律文件的出臺，我國安全生產的形式有所好轉。但是整體上仍然不容樂觀。國有企業(yè)的生產環(huán)境改善和安全措施投入方面做得相對較好，但是私營企業(yè)，特別是遠離城市的小企業(yè)、小加工廠、小作坊等這類以礦上開采和橡膠制品生產為代表的勞動密集型企業(yè)在這方面的投入甚少，有些企業(yè)甚至是空白。因為私營企業(yè)的資金有限，企業(yè)主們只想通過較少的投入在很短的時間內獲得較大的收益。在沒有足夠的資金面前，在巨大的利益驅動之下，他們只有鋌而走險。他們租用一些簡陋的廠房、購買陳舊的過時的機器設備、雇傭廉價的勞動力、采取“賺到錢就走人”的方式，盡量逃避安全生產法規(guī)的的約束，在生產過程中存在嚴重的違規(guī)現(xiàn)象，他們也更不會把資金過多的投入的安全設施中去。這類企業(yè)往往是粉塵彌漫的礦山開采、加工企業(yè)以及生產中使用有毒化學品的企業(yè)，這類企業(yè)對職工的安全健康產生嚴重影響，并且我國的職業(yè)病及職業(yè)危害多發(fā)生在這類企業(yè)當中。企業(yè)的發(fā)展靠什么，對這一問題的認識極為重要，他關系到企業(yè)發(fā)展的前途和命運。一個明智的企業(yè)家，他應該認識到企業(yè)的發(fā)展靠的是人而不是物，既然企業(yè)的發(fā)展依靠人，那就要以人為本為我們廣大的勞動者提供好的工作環(huán)境和有效的安全防護措施。如果一個企業(yè)發(fā)生了嚴重的職業(yè)損傷或造成了中毒死亡事故，作為企業(yè)的負責人能擺脫了法律責任嗎？這種顯而易見的后果應如何對待？如何解決？是該認真考慮、認真對待的。所以，以人為本的觀念，是任何組織和個人不可違背的原則。

2. 政府片面追求經濟高增長，有關部門責任心不強忽視了職工的安全健康

先和保持經濟高的增長率導致政府對職工的安全健康不重視。我們現(xiàn)在正處于一個市場經濟轉型時期，而我們相關的政府職能和制度也還沒有完全的轉變過來。目前，我們的政府對經濟的發(fā)展不是起宏觀調空、正確引導的作用，而還停留在計劃經濟時期擔當大力發(fā)展經濟，招商引資的職能。每年政府都要制定一個經濟發(fā)展的目標和招商引資的目標，并層層下達經濟指標，促進經濟的發(fā)展。而且地方建設的好壞友劣、優(yōu)秀評定都先以經濟的發(fā)展作為首要的參考。在這種情況下，我們的地方政府就會片面追求工業(yè)經濟的發(fā)展，看重資本的增強，實行“親商政策”，甚至有的時候會違犯法律規(guī)定。在報紙上，我們不斷能看到這樣的報道：某某地方政府為了招商引資，建一個大型工廠，強行砍伐掉農民栽種的果樹。。。等等有關的報道。在這樣的“親商政策”下，我們的政府相關部門就會對企業(yè)中存在的不利于職工安全健康的因素，睜一只眼和閉一只眼。對勞動安全問題和工人權益受損問題聽之任之。即使有時職工把安全健康問題反映到相關部門，我們的政府部門也會為了保護地方經濟，把問題掩蓋或者不處理。

個別政府的執(zhí)法部門憑借自己手中的權利，不為人民群眾的生命財產保駕護航，而是和企業(yè)之間搞錢權交易，并從中獲得好處，或是中飽私囊或是為單位謀福利，或是由于地方保護主義的驅動，使自己的執(zhí)法能力喪失，我們從新聞媒體上可以關注，幾乎每發(fā)生一起事故，就有一批嚴重失職、瀆職的領導干部被依法追究責任。作為安全執(zhí)法部門，他們明知道企業(yè)存在嚴重的安全健康隱患，但是經受不住企業(yè)老板的“再三請求”，在金錢、餐桌和酒杯中，將國家的法制紀律拋于腦后，徇私枉法。1993年轟動全國的“致麗”火災，就是例子。11月19日13時25分，廣東省深圳市葵涌鎮(zhèn)致麗玩具廠（來料加工企業(yè)）發(fā)生火災，死亡84人，受傷40人，燒毀廠房1600平方米，直接經濟損失約300萬元。 火災系倉庫內電線短路打火產生的熔珠引燃下方堆放的可燃物所致。該企業(yè)在1993年3月就曾接到消防局火災檢查小組的消防整改通知，但是該企業(yè)通過給該小組生活補貼費和旅游費等變形行賄的方式獲得了消防合格證，從而最終釀成了大禍。一旦發(fā)生事故，他們要么裝壟作啞裝出毫不知情的樣子，要么在事故調查處理中封鎖消息，弄虛作假，欺下瞞上謊報事故的嚴重程度，將事故的嚴重程度盡可能地減小，從而逃避自己應該承擔的責任。

3. 社會保障制度不健全

20世紀90年代以來。各種為保障工人身心健康的法律法規(guī)和政策不斷出臺，并形成了一個日趨完善的完備體系，但是社會保障在實施過程中卻遇到了很多的問題，為職業(yè)病患者得到賠償和及時入院治療，形成了障礙。

（1）職業(yè)病鑒定期過長

按照目前我國社會保障中之規(guī)定，工人在意外傷害后要想得到賠償，必須在病情相對穩(wěn)定后，在鑒定期內（我國是60天）經過鑒定委員會的鑒定后，方可取得。但是，職業(yè)病患者的病情穩(wěn)定一般都比較慢，有的甚至要一到兩年，這很明顯已經過了工傷鑒定期，不能及時得到企業(yè)的賠償。職工們失去了工作能力，理應由社會保障部門進行預先支付賠償金，先讓職業(yè)病患者入院治療，但是現(xiàn)實中的情況是，職業(yè)病患者往往沒有錢去先支付高額的治療費用，不能得到及早和及時的救治，從而耽誤了最佳的治療時機。

（2）社會保障涉及的范圍還很狹窄

由于我國的社會保障跟戶籍掛鉤，城市中的勞動者一旦失業(yè)，能從政府有關部門領取最低生活保障金，而對從農村來到城市中打工的打工者來說，失業(yè)了什么都沒有了，不享受任何的保障措施。他們雖然生活在城市中，整天和粉塵、有毒有害氣體打交道，安全和健康得不到保障，以為工作來之不易，他們不愿意輕易的放棄。

（3）職業(yè)病患者缺乏必要的社會法律援助

職工在得了職業(yè)病后，并不可能很順利地得到賠償，那就需要維權，但是維權之路是艱難的。因為他們沒有錢，他們很難請到律師幫他們打官司。再加上許多的律師，職業(yè)道德喪失，認為幫職業(yè)病患者打官司，是要下大的力氣和精力去搜集證據，要奔走于許多的部門，有時候還要得罪地方政府，并且這還是一個漫長的維權過程。由于種種的原因，他們不愿意接受這樣的案子。職業(yè)病患者作為我們社會主義勞動者的一部分為社會經濟的發(fā)展做出了一定的貢獻，是社會的功臣，作為社會的弱勢群體，我們的政府應該為他們無償?shù)靥峁┓稍?。為他們提供免費的法律咨詢、案件代理、法律訴訟等服務，盡快還給他們一個公道。不能讓勞動者流汗、流血還要流淚?，F(xiàn)在活躍在社會上的有很多的無償為打工者提供法律援助的民間組織，幫助打工者維權，而我們的政府在這方面行動還較為遲緩。我們應該逐步地完善這一法律體系，盡快解決廣大打工者的后顧之憂。

（4）職業(yè)病患者維權之路艱辛

目前，我國對勞工爭議仲裁和訴訟制度實行的是“一調一裁而審”制度，目的是更快地更好地解決勞動爭議，保護勞動者的合法權益。職業(yè)工傷鑒定是由勞動部門和醫(yī)療部門共同成立的鑒定委員會專門進行鑒定。但是經過資本和地方權利的結合，就極大地增大了工傷者維權的難度系數(shù)。許多的職業(yè)病患者在承受了極大的病痛后，去勞動部門做職業(yè)病鑒定時，總要被拖上很長的時間，往往在鑒定期的最后才完成。解決勞動爭議時，在職工和企業(yè)的勞動關系和勞動事實取證和賠償方面，往往企業(yè)和社會保障部門就像皮球一樣，讓患者來回奔走于兩個部門之間，身心疲憊，心靈受到極大的傷害。有些時候，職業(yè)病患者艱難地走過了維權之路，在付出了沉重的代價后，換來的僅僅是法院的一張勝訴樹。至于賠償什么時候能兌現(xiàn)，誰都沒有信心。所以在這種情況下，廣大的工友們往往和企業(yè)主“私了”。這更加助長了那些黑心企業(yè)主的囂張氣焰，但是我們的職業(yè)病患者們去什么辦法也沒有，這是現(xiàn)行制度和法律的悲哀。

我們的社會保障部門必須突破“權利”作用，克服權利的影響和干擾作用，在工傷鑒定、勞動爭端仲裁中，應該本著“公正”的原則，本著以“為人民服務”的宗旨，以“三個代表”的重要思想為指南，以熱情、誠懇的態(tài)度去面隊我們的勞動者，真正地為那些曾為我們的繁榮社會貢獻過汗水的職業(yè)病患者提供事實在在的制度保障和服務。

4.職工安全健康知識缺乏、安全意識和自我保護意識淡薄

目前，在我國的企業(yè)從事一線作業(yè)的員工，大都來自農民、城市的下崗職工及學歷不高的青年。他們大都文化水平不高，對粉塵、有毒化學品的危害不了解，缺乏必要的安全健康知識。以至于職工們在接觸有毒有害的化學品時，只知道氣味難聞，而并不知道長久在這樣的環(huán)境下工作，將患職業(yè)病。更有的職工在職業(yè)病的癥狀開始出現(xiàn)后，認為自己得了小病，或者是由于工作勞累所致。于是此致回家治療，當確診為職業(yè)病后，再去找企業(yè)討說法的時候，已經是困難重重了。

有的工人違章作業(yè)，機器有問題的時候，擅自做主維修。或者工人為了趕貨期，隨意調整機器作業(yè)的程序，提高機器的生產速度，以致正常工作時，忽視安全，釀成事故。張某，女，在一家玩具廠操作塑料機。有一天，為了提高機器運轉的速度，擅自將全自動機器改成半自動，結果被機器“吞掉”了三個手指頭。還有的工人，尤其是老工人，長時期的違章作業(yè)沒有出現(xiàn)問題，警惕漸漸放松，結果一不小心，事故就發(fā)生了。

全面杜絕職業(yè)危害事故的發(fā)生，在我國目前的情況來說，是不可能的。國家安全生產監(jiān)督管理局趙鐵捶副局長在“全國農民職業(yè)安全與健康權益討論會”上曾說過，我們的安全生產目標還只是少死人，同一些國家相比，我們的差距還很大。其實，完成我們目前的目標并不是很難的事情，只要我們的職工不斷加強自身的安全健康知識，提高自己的安全意識、我們的企業(yè)在生產過程中全面落實安全生產責任制度，我們政府安全生產監(jiān)督部門認真宣傳、嚴格執(zhí)法，再加上我們的社會保障制度不斷地完善，我們的目標就能實現(xiàn)。

建立職業(yè)安全健康體系，預防各類傷亡事故與職業(yè)病的發(fā)生，確保勞動者的安全與健康，是所有生產經營單位、我們的政府與廣大勞動者的共同責任，是全面建設小康社會宏偉目標的重要內容，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，事關我國經濟健康發(fā)展和社會長治久安的大局。因此，我們一定要盡快完善我們的職業(yè)安全健康體系，關注安全，關心健康，關愛生命，為我們的工業(yè)的發(fā)展貢獻力量。