思想認(rèn)識(shí)不到位，全員參與程度不高。主要表現(xiàn)為一些企業(yè)管理層及員工對(duì)體系建設(shè)意義認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)體系文件理解不透徹，對(duì)體系運(yùn)行監(jiān)管不嚴(yán)格，致使政令不暢、執(zhí)行不力，體系運(yùn)行情況不佳，持續(xù)改進(jìn)效果不太理想。
　　文件編寫(xiě)脫離實(shí)際，對(duì)工作指導(dǎo)作用不大。一些企業(yè)的體系文件框架雖然已構(gòu)建起來(lái)，對(duì)工作流程、崗位職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范要求，但從體系運(yùn)行效果來(lái)看，存有職責(zé)界定不具體、管理權(quán)限不清晰、規(guī)章制度可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)文件執(zhí)行效果不夠理想，體系運(yùn)行存在偏差，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平較低。
內(nèi)容更新不及時(shí)，缺乏動(dòng)態(tài)管理意識(shí)。職業(yè)健康安全管理體系是自我監(jiān)督、自我發(fā)現(xiàn)、自我完善的動(dòng)態(tài)科學(xué)管理體系。企業(yè)只有根據(jù)實(shí)際，及時(shí)更新，才能確保體系得到持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)若缺乏動(dòng)態(tài)管理意識(shí)，機(jī)械地更換日期而不變更內(nèi)容，就會(huì)影響體系的運(yùn)行質(zhì)量。
　　對(duì)內(nèi)審人員管理不到位，缺乏行之有效的激勵(lì)機(jī)制。主要表現(xiàn)在一些企業(yè)的內(nèi)審人員素質(zhì)參差不齊，內(nèi)審隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員更換頻繁，缺乏對(duì)內(nèi)審工作的績(jī)效考核，或考核內(nèi)容不切實(shí)際，致使內(nèi)審人員工作積極性不高。
推進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)有效運(yùn)行的具體措施
    強(qiáng)化培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，深入做好職業(yè)健康安全管理體系的宣傳貫徹工作。一是加強(qiáng)全員體系文件培訓(xùn)。多年來(lái)，一些煙草企業(yè)已形成了固有的安全管理運(yùn)行模式，員工也形成了慣性思維。在管理科學(xué)、理論嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)健康安全管理體系面前，員工務(wù)必要轉(zhuǎn)變觀念，打破思維定式，消除疑慮，增強(qiáng)信心，全力推進(jìn)體系的宣貫工作。同時(shí)，企業(yè)要通過(guò)體系內(nèi)審、管理評(píng)審及外部監(jiān)審的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)體系實(shí)踐培訓(xùn)，提高全員對(duì)體系的認(rèn)識(shí)與理解。二是強(qiáng)化重點(diǎn)崗位人員專業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)與職業(yè)健康安全管理體系直接相關(guān)的崗位人員、特殊工種，如保管員、駕駛員、保安、電工等，要開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。每次培訓(xùn)都要有詳細(xì)的培訓(xùn)方案，嚴(yán)格按方案組織實(shí)施，并采取口試、筆試、實(shí)際操作等多種形式對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行檢驗(yàn)，以達(dá)到提高重點(diǎn)崗位人員專業(yè)技能水平的目的。
    深入調(diào)研，精心策劃，認(rèn)真做好職業(yè)健康安全管理體系文件的日常管理工作。文件是保證體系有效運(yùn)行、控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)改進(jìn)體系績(jī)效必不可少的依據(jù)，是體系運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。如果企業(yè)的管理體系文件不準(zhǔn)確、不完善，則有可能造成體系運(yùn)行失效，或使體系運(yùn)行工作成本增加，影響體系的實(shí)施效果。因此，企業(yè)務(wù)必要把體系文件管理放在重要位置，認(rèn)真做好日常管理工作。同時(shí)，企業(yè)要充分結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)企業(yè)規(guī)模、危害因素、技術(shù)工藝、職工素質(zhì)等進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的分析，建立易于執(zhí)行、務(wù)實(shí)高效的文件體系構(gòu)架。在體系框架建設(shè)中，企業(yè)決不能偏信咨詢機(jī)構(gòu)，好高騖遠(yuǎn)，務(wù)必要沉下心、躬下身，深入摸索，細(xì)化文件編訂基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化文件修訂評(píng)審工作，建立起一套簡(jiǎn)潔高效的管理體系文件。
    狠抓落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，全面做好職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行控制。運(yùn)行控制是組織按照體系目標(biāo)、指標(biāo)及有關(guān)程序控制管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的一種有效方式，它嚴(yán)格規(guī)定了體系運(yùn)行與企業(yè)活動(dòng)的行為標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)消除隱患、避免事故、保證體系持續(xù)有效運(yùn)行的關(guān)鍵。抓好體系運(yùn)行管理，務(wù)必要有的放矢、突出重點(diǎn)，努力做好以下兩點(diǎn)工作：
    一是做好危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。危險(xiǎn)源是職業(yè)健康安全管理體系的核心，危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)是職業(yè)健康安全管理體系其他各要素的管理依據(jù)。企業(yè)首先要嚴(yán)格按照危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作程序，細(xì)化作業(yè)活動(dòng)和場(chǎng)所。其次要確定各作業(yè)活動(dòng)及場(chǎng)所的危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源辨識(shí)過(guò)程中，企業(yè)要堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的原則，辨識(shí)范圍要覆蓋組織設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售的全過(guò)程，要考慮到作業(yè)場(chǎng)所中的所有人員、所有活動(dòng)、所有設(shè)施。再次要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)、危害程度，制定控制措施。另外，要強(qiáng)化危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)管理，做好危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)更新工作。
　　二是加大檢查力度，認(rèn)真落實(shí)整改，不斷提高體系運(yùn)行績(jī)效。企業(yè)要通過(guò)檢查、監(jiān)督等管理手段，以及檢測(cè)、檢驗(yàn)等技術(shù)手段，對(duì)體系運(yùn)行中的各種特性進(jìn)行常規(guī)或非常規(guī)的監(jiān)控。對(duì)于商業(yè)企業(yè)而言，要著重對(duì)卷煙倉(cāng)庫(kù)、配電室、打碼間、車輛、鍋爐等進(jìn)行隱患排查，強(qiáng)化安全檢查力度和頻率，加強(qiáng)警衛(wèi)管理，增加警衛(wèi)數(shù)量、增設(shè)巡邏點(diǎn)位、增置警戒器具，使“人防”與“技防”緊密結(jié)合，確保企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全運(yùn)行。
    全面考核，績(jī)效管理，認(rèn)真抓好職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)。職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)審員是管理層與基層溝通的紐帶，是體系持續(xù)運(yùn)行的監(jiān)管者，是第三方監(jiān)督審核的聯(lián)絡(luò)員，在整個(gè)體系運(yùn)行中起著關(guān)鍵作用。因此，提升體系內(nèi)審員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)體系內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)，是確保體系持續(xù)有效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)要建立起一整套內(nèi)審員培訓(xùn)計(jì)劃與方案，使之深入理解體系文件，了解安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)，熟悉本單位的管理機(jī)制和安全管理基本情況，具備豐富的專業(yè)知識(shí)、過(guò)硬的管理技能和良好的溝通協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，企業(yè)還要對(duì)內(nèi)審員加強(qiáng)考核，實(shí)行績(jī)效管理，從而激發(fā)內(nèi)審員參與體系建設(shè)的熱情，使其真正以優(yōu)化體系管理為己任，促進(jìn)企業(yè)綜合管理水平不斷提升。