通過研究世界發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn)，英國、美國、日本、澳大利亞和新西蘭等國家早在10年前就認識到職業(yè)安全健康管理體系標準化是一種必然的發(fā)展趨勢，它既是國際貿(mào)易的需要，也是進行企業(yè)職業(yè)安全健康管理評價的需要。

　　盡管企業(yè)自身安全生產(chǎn)的性質(zhì)和規(guī)模不同，但作為企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)或最高管理者，在決定建立職業(yè)安全健康管理體系的同時，還需承諾為體系提供足夠的資源。企業(yè)對于建立和保持職業(yè)安全健康管理體系的投入應(yīng)當是有計劃的和長期的。

　　從我國加WTO之后的形勢發(fā)展看，企業(yè)生存不僅取決于社會方面的需求，而且更重要的是取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的思想觀念和開拓精神，只有在最高管理者認識到建立職業(yè)安全健康管理體系必要性的基礎(chǔ)上，企業(yè)才能開展下一步的工作。在企業(yè)策劃和建立體系的初期，領(lǐng)導(dǎo)的支持尤其重要，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)參加有關(guān)會議的討論、親自主持制訂本企業(yè)的職業(yè)安全健康方針、審閱和批準體系文件等內(nèi)容。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的行動為員工做出了榜樣，這必將有力地推動職業(yè)安全健康管理體系的實施運行。同時，企業(yè)應(yīng)從資源上保證有專人負責體系的工作，比如：

　　1. 由于體系的建立和保持過程要涉及許多部門和人員，最高管理者應(yīng)任命至少一名管理者代表，全權(quán)負責職業(yè)安全健康管理體系的有關(guān)工作，其中包括按標準要求建立、實施和保持職業(yè)安全健康管理體系；定期或不定期向最高管理者匯報體系運行情況，為評審提供依據(jù)；組織協(xié)調(diào)運行中的各部門之間關(guān)系等工作。

　　2. 最高管理者授權(quán)管理者代表組建工作小組，具體完成職業(yè)安全健康管理體系建立工作。

　　3.工作組可視企業(yè)的具體情況設(shè)置人員、明確分工。有的企業(yè)以安全部門為主，專職、兼職均可；有的企業(yè)成立體系推進辦公室或依托企劃部負責管理體系建立和實施過程中的人事調(diào)動和組織工作。

　　4.管理者代表應(yīng)有明確的作用、職責和權(quán)限，直接領(lǐng)導(dǎo)工作小組按計劃安排開展工作。

　　5.體系工作組人員及企業(yè)各級安全生產(chǎn)管理部門的專職或兼職人員，應(yīng)盡可能接受職業(yè)安全健康管理體系標準及相關(guān)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，以初步理解標準的運行模式和系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的管理思想。

　　二、危害辨識、危險評價和危險控制計劃

　　1.企業(yè)第一次實施危害辨識、危險評價和危險控制計劃的過程，是企業(yè)建立職業(yè)安

　　全健康管理體系的重要初始評審工作的一部分。

　　2. 危害辨識的范圍要求覆蓋企業(yè)生產(chǎn)、維護的全過程。應(yīng)根據(jù)三種時態(tài)（過去、現(xiàn)在和將來）、三種狀態(tài)（正常、異常和緊急）及物理、化學(xué)、心理、生理等多方面信息來加以識別考查，特別應(yīng)考慮作業(yè)場所人員的常規(guī)和非常規(guī)活動和作業(yè)場所內(nèi)的所有設(shè)施，根據(jù)辨識的危害因素進行分析比較，以確保企業(yè)的危險評價結(jié)果和控制效果是主動而有效的。

　　3. 從職業(yè)安全健康管理體系的運行模式看，企業(yè)必須通過持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效來滿足有關(guān)法律法規(guī)和其他要求，而企業(yè)評價出的重大危險因素、獲得的適用法律法規(guī)、搜集的企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置及原有的規(guī)章制度等信息，都客觀地反映出企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，這是企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系建立的第一手資料。

　　4. 初始評審就是通過對企業(yè)的職業(yè)安全健康問題與危險、危害因素及其影響的信息進行綜合分析，從而為企業(yè)制訂職業(yè)安全健康方針、確定行動計劃和改進完善科學(xué)的預(yù)防性控制程序提供依據(jù)。

　　三、制訂職業(yè)安全健康方針

　　1.最高管理者應(yīng)批準本組織的職業(yè)安全健康方針，在方針中應(yīng)包括兩個承諾和一個框架的基本內(nèi)容。

　　2. 方針要體現(xiàn)企業(yè)職業(yè)安全健康危險的性質(zhì)和特點，并承諾對企業(yè)生產(chǎn)活動中最危險的方面進行改善，反映出目標指標的主要內(nèi)容和安全管理的重要方面，以形成制訂和評審目標和指標的框架。

　　3.方針應(yīng)與企業(yè)未來的發(fā)展方向一致，對企業(yè)實際工作具有指導(dǎo)意義，同時有助于提高企業(yè)在政府部門和社會中的形象。

　　四、制訂目標和指標

　　在制訂目標時，應(yīng)考慮以下因素：

　　1. 法律法規(guī)及其他要求。

　　2.企業(yè)的重大危害因素和危險。

　　3. 選擇技術(shù)方案。

　　4.財政、運行和經(jīng)營的要求。

　　5.相關(guān)方的意見或觀點。

　　由于目標和指標的制訂涉及到整個體系運行，所以應(yīng)針對企業(yè)內(nèi)部各有關(guān)的職能部門分層次設(shè)立目標，即目標是可層層分解的。

　　在考慮上述五方面要求中，以法律法規(guī)和其他要求最為重要，不符合法律法規(guī)和其他要求可直接判為重大危險因素，并列入目標和指標中進行實施整改或控制。

　　遵守法律法規(guī)及其他要求是企業(yè)在職業(yè)安全健康方針中做出的承諾，是職業(yè)安全健康管理體系最基本要求之一。因此，以法律法規(guī)的符合性評價作為制訂目標和指標的首要依據(jù)，可減少在制訂目標和指標時的困難。

　　五、制訂職業(yè)安全健康管理方案

　　1.標準要求，企業(yè)要制訂為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標的管理方案，其內(nèi)容包括實現(xiàn)目標指標的方法、技術(shù)措施、部門職責和完成期限等。

　　2. 每個目標至少對應(yīng)一個具體的管理方案，企業(yè)各部門主管領(lǐng)導(dǎo)負責按管理方案的要求，按時完成相應(yīng)的工作。

　　3.職業(yè)安全健康管理方案的制訂應(yīng)與目標指標的制訂應(yīng)同時進行，這是因為二者優(yōu)先考慮的要求基本相同，而管理方案的大部分內(nèi)容涉及技術(shù)和經(jīng)濟問題，即企業(yè)需考慮投入資金的數(shù)額是否可承受，所以管理方案應(yīng)經(jīng)過企業(yè)的相關(guān)職能部門反復(fù)的論證而最后確定。

　　4.在管理方案中可規(guī)定每一項具體措施的起止時間和資金預(yù)算方案，投資較大的項目應(yīng)列入企業(yè)年度財務(wù)計劃。管理方案的預(yù)期效果應(yīng)是客觀和可監(jiān)測到的，最好有硬件指標的實現(xiàn)。

　　六、職能分析和確定機構(gòu)

　　1.職業(yè)安全健康管理體系的成功實施需要企業(yè)各有關(guān)部門和全員的參與，文件化的組織機構(gòu)和職責應(yīng)傳達到全體員工，不能簡單認為組織機構(gòu)和職責僅涉及領(lǐng)導(dǎo)和管理部門，還應(yīng)包括各崗位作業(yè)人員等。

　　2.企業(yè)應(yīng)設(shè)置體系運行的主要管理部門，負責職業(yè)安全健康管理體系的建立、實施、協(xié)調(diào)及監(jiān)督的歸口管理，運行中發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，確保體系的有效實施。

　　3.職責與權(quán)限的確定，可從上至下按最高管理者、管理者代表、安監(jiān)部負責人、人力資源部負責人、設(shè)備部負責人、生產(chǎn)部負責人、維修部負責人等進行合理分工。

　　4. 由于職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范的17個要素不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系，所以任何管理要素都包含有預(yù)防、控制及監(jiān)督等多種功能，企業(yè)在實施體系管理要素時，需要由多個部門通力配合，既有組織協(xié)調(diào)的主管部門，又有協(xié)助執(zhí)行的相關(guān)部門。