HSE管理體系是將實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過(guò)程和資源等要素有機(jī)構(gòu)成的整體，這些要素通過(guò)先進(jìn)、科學(xué)、系統(tǒng)的運(yùn)行模式有機(jī)的融合在一起，相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成動(dòng)態(tài)管理體系。HSE管理體系要求組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。他強(qiáng)調(diào)預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵(lì)機(jī)制，因此是一種現(xiàn)代化的管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)制度之一。
HSE管理體系建立的目的和原則是使企業(yè)管理更加科學(xué)，是踐行國(guó)家黨和政府科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。這一體系是關(guān)系人類生存的戰(zhàn)略問(wèn)題，是國(guó)際上比較前衛(wèi)的管理體系，特別適用于石油行業(yè)，要使這一體系在企業(yè)發(fā)揮實(shí)際作用，就必須堅(jiān)持把HSE管理體系與傳統(tǒng)的企業(yè)管理有機(jī)的結(jié)合在一起。其實(shí)HSE管理體系與傳統(tǒng)管理，使用的管理法規(guī)性文件有一定的同一性和統(tǒng)一性。HSE管理體系綱領(lǐng)性文件、管理法規(guī)性文件、體系實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)等，也都是企業(yè)傳統(tǒng)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須遵守的行為準(zhǔn)則，都是按照合法、可行的原則依據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)法律、法規(guī)和資源條件制定的。HSE管理體系比較傳統(tǒng)管理先進(jìn)、科學(xué)、系統(tǒng)、和諧，具有可持續(xù)改進(jìn)、穩(wěn)定提高的特性。
企業(yè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和明確的承諾是體系建立、實(shí)施的保證。企業(yè)自上而下，從最高領(lǐng)導(dǎo)者到基層單位管理者，向社會(huì)和員工提供公開(kāi)、明確的承諾。并把“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”與“一把手負(fù)責(zé)制”結(jié)合起來(lái)。各層次的承諾要做到使員工領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)。企業(yè)的最高管理者是體系建立的關(guān)鍵，提出明確的承諾、方針和目標(biāo)；提供切實(shí)可靠的有效資源保證；并任命管理者代表同時(shí)明確其職責(zé)和權(quán)限。企業(yè)最高管理者的最高承諾，是領(lǐng)導(dǎo)的決心和理念的體現(xiàn)。這些做法的基礎(chǔ)與傳統(tǒng)管理的基礎(chǔ)一樣，都是按照合法、可行的原則，依據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)法律、法規(guī)和資源條件制定的。與傳統(tǒng)管理比較，HSE管理體系提出的承諾、方針和目標(biāo)，更明確、更具體、更科學(xué)、更具可行性。
企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)國(guó)家、地方政府的法律、法規(guī)和資源條件，按照合法可行的原則，就健康、安全、環(huán)境向社會(huì)和員工提供公開(kāi)、明確的承諾。企業(yè)全體員工必須在所有活動(dòng)中貫徹落實(shí)。“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”與傳統(tǒng)管理的一把手負(fù)責(zé)制沒(méi)有多大區(qū)別，區(qū)別的地方就在于傳統(tǒng)管理講究偏重集體負(fù)責(zé)（也可以叫集體承諾），而HSE管理體系強(qiáng)調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的責(zé)任和承諾，使得責(zé)任更具體、更明確、更真實(shí)。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)依據(jù)最高管理者的承諾，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)審，由企業(yè)管理者代表組織審查，并經(jīng)職代會(huì)審議后報(bào)批簽發(fā)。這一程序把職代會(huì)的審議提到了報(bào)批的前面，傳統(tǒng)管理一般也是這個(gè)程序。但是有的企業(yè)卻不盡然，往往有前后倒置的時(shí)候，這就削弱了職代會(huì)的權(quán)威性。只有按照HSE管理程序操作才更具科學(xué)性。
按HSE管理程序要求，企業(yè)的基層單位依據(jù)最高管理者的承諾，對(duì)員工承諾。這是充分體現(xiàn)以人為本的原則，維護(hù)員工權(quán)益的重要舉措，這一舉措施傳統(tǒng)管理是不多見(jiàn)的。在HSE管理程序運(yùn)作過(guò)程中應(yīng)該引起重視，對(duì)員工的承諾是員工關(guān)注的熱點(diǎn)，承諾要既要符合國(guó)家和屬地個(gè)法律、法規(guī)和條例等；還要符合企業(yè)以及員工的實(shí)際，具備實(shí)用性和可操作性，否則很難達(dá)到預(yù)期效果。
領(lǐng)導(dǎo)承諾的評(píng)價(jià)與審定，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行，再由企業(yè)管理者代表組織審查，并經(jīng)職代會(huì)審議后形成報(bào)批意見(jiàn)，經(jīng)企業(yè)管理部門(mén)審定批準(zhǔn)后由企業(yè)最高管理者簽發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)承諾的評(píng)價(jià)與審定一定要按這個(gè)程序運(yùn)作，合乎HSE管理體系的要求，才能取得實(shí)效。
承諾的實(shí)施應(yīng)該由企業(yè)HSE委員會(huì)組織安全檢查部門(mén)、黨群等工作部門(mén)，將最高管理者的承諾分解為可考核評(píng)價(jià)的工作責(zé)任，經(jīng)營(yíng)管理者代表下達(dá)各主管部門(mén)執(zhí)行。
企業(yè)安全檢查部門(mén)每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)承諾的實(shí)施情況進(jìn)行一次考核評(píng)價(jià)。當(dāng)出現(xiàn)如下情況時(shí)（出現(xiàn)重大健康、安全、環(huán)境是故事；員工、家屬、學(xué)生對(duì)健康、安全和環(huán)境問(wèn)題有強(qiáng)烈反應(yīng)時(shí)；合作方、分承包方提出異議時(shí)；）企業(yè)最高管理者、管理者代表和主管發(fā)出書(shū)面指令進(jìn)行專項(xiàng)管理考核評(píng)審和修訂。
企業(yè)承諾實(shí)施情況的綜合考核有HSE委員會(huì)和黨群工作部組織考核評(píng)審，并寫(xiě)出考核評(píng)審報(bào)告，經(jīng)企業(yè)管理者代表審查后報(bào)最高管理者審定，向全體員工公布。報(bào)告應(yīng)提交發(fā)現(xiàn)的不符合管理體系要求的項(xiàng)目，應(yīng)由有關(guān)部門(mén)制定糾正和預(yù)防措施并實(shí)施。
考核評(píng)審的內(nèi)容包括：健康、安全和環(huán)境的運(yùn)行是否達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)承諾的要求；最高管理者對(duì)健康、安和環(huán)境承諾的符合性、有效性以及對(duì)外環(huán)境的適應(yīng)性；實(shí)施、監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的健康、安全和環(huán)境問(wèn)題的糾正和預(yù)防措施效果；各職能部門(mén)履行HSE專業(yè)管理職責(zé)的效果。
通過(guò)考核評(píng)審、糾正和預(yù)防措施管理，不斷消除HSE體系管理過(guò)程中顯在的或潛在的不符合，以防止不符合的重復(fù)發(fā)生。不斷修訂和完善HSE管理體系，提高HSE體系的簡(jiǎn)潔、高效、實(shí)用的程度。
為使領(lǐng)導(dǎo)承諾得到落實(shí)，企業(yè)制定從管理人員到操作崗位的全體員工責(zé)任制度，并制定企業(yè)員工責(zé)任管理辦法與程序，對(duì)責(zé)任制的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制。最高管理者職責(zé)，第一是貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的健康、安全和環(huán)境政策、法規(guī)及指令；第二是主持召開(kāi)企業(yè)HSE委員會(huì)，組織制定修改企業(yè)的健康、安全和環(huán)境方針和戰(zhàn)略目標(biāo)；第三是為了提高企業(yè)健康、安全與環(huán)境水平提供必要的合理的組織和資源配置并保證合理分配；第四是定期對(duì)HSE管理體系進(jìn)行管理評(píng)審，解決體系運(yùn)行重的重大問(wèn)題，指出持續(xù)改進(jìn)意見(jiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)（黨委書(shū)記、黨總支書(shū)記、或黨部書(shū)記）。在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的大趨勢(shì)指導(dǎo)下，黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)有著不可替代的地位，在HSE管理體系中，企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)著督促最高管理者執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于健康、安全和環(huán)境的各項(xiàng)方針政策；強(qiáng)化黨的建設(shè)，努力發(fā)揚(yáng)黨的先鋒作用，推動(dòng)企業(yè)健康、安全和環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；參加企業(yè)健康、安全和環(huán)境決策；支持最高管理者把健康、安全和環(huán)境承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)際資源，并在自己的實(shí)際工作中付諸實(shí)施。
管理者代表是貫徹企業(yè)健康、安全和環(huán)境方針幾目標(biāo)的執(zhí)行者，主持企業(yè)內(nèi)部HSE管理體系審核工作，審批HSE管理體系審核計(jì)劃和報(bào)告，及時(shí)向最高管理者匯報(bào)體系運(yùn)行情況；組織制定年度健康、安全和環(huán)境的目標(biāo)、指標(biāo)和方案，代表企業(yè)處理較大的健康、安全和環(huán)境問(wèn)題；按季度或者月份向企業(yè)HSE委員會(huì)匯報(bào)各項(xiàng)指標(biāo)完成及工作實(shí)施情況，提出下步工作部署，交會(huì)議審核批準(zhǔn)；組織協(xié)調(diào)HSE體系的實(shí)施，制止和糾正不符合HSE管理體系文件規(guī)定的健康、安全和環(huán)境表現(xiàn)；負(fù)責(zé)HSE管理體系有關(guān)事宜與外部各方的聯(lián)系。
企業(yè)部門(mén)主管，在主管系統(tǒng)內(nèi)，貫徹執(zhí)行企業(yè)健康、安全和環(huán)境方針、目標(biāo)，完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)；組織主管系統(tǒng)內(nèi)貫徹執(zhí)行HSE體系文件，解決HSE體系運(yùn)行重的重大問(wèn)題并協(xié)調(diào)管理者代表進(jìn)行健康、安全和環(huán)境決策。
企業(yè)人事部是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部室及各級(jí)管理人員責(zé)任制和員工責(zé)任制的歸口管理部門(mén)。全體員工責(zé)任制執(zhí)行，納入工作目標(biāo)實(shí)施，由企業(yè)人事部監(jiān)督、檢查和考核；實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
為實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康、安全和環(huán)境目標(biāo)，使健康、安全和環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理，建立簡(jiǎn)潔、高效、實(shí)用的HSE管理體系，并依靠體系的運(yùn)行推動(dòng)企業(yè)健康、安全和環(huán)境水平不斷提高。就必須不斷提高HSE體系的簡(jiǎn)潔性、實(shí)用性、可操作性，科學(xué)發(fā)展的一般規(guī)律是由簡(jiǎn)到繁，再由繁到簡(jiǎn)，由簡(jiǎn)到繁是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，而由繁到簡(jiǎn)往往是跨越式的發(fā)展過(guò)程。HSE體系具有了簡(jiǎn)潔性才能提高實(shí)用性和可操作性，有了可操作性就能夠在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生高超的效率，體現(xiàn)HSE體系的科學(xué)性和實(shí)效性。
企業(yè)安全文化是現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分，它是在企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、思想政治教育、文學(xué)藝術(shù)活動(dòng)中逐漸形成的一門(mén)實(shí)用性很強(qiáng)的創(chuàng)造精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富的思想、管理方式、群體意識(shí)和行為規(guī)范的理論和模式。
企業(yè)HSE文化是企業(yè)文化的一個(gè)重要分支。它是在企業(yè)在長(zhǎng)期安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，逐步形成或?yàn)榻⒘己玫腍SE表現(xiàn)準(zhǔn)則有意識(shí)塑造并為員工接受和遵循的、具有企業(yè)特色的HSE觀念和意識(shí)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)和態(tài)度、健全的管理機(jī)制及行為規(guī)范；企業(yè)的HSE方針和目標(biāo)、進(jìn)取精神；全員保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任感；為保護(hù)員工身心健康而創(chuàng)造的安全而舒適的生產(chǎn)和生活環(huán)境、防災(zāi)避難應(yīng)急的安全設(shè)備和設(shè)施；樹(shù)立以人為本、安全第一，珍惜生命、善待人生的全員的安全人生觀、安全的價(jià)值觀、安全的審美觀、安全的心理素質(zhì)和企業(yè)的安全風(fēng)貌、習(xí)俗等，是所有企業(yè)安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富之總和。
企業(yè)的最高管理者把企業(yè)安全文化的建立作為企業(yè)發(fā)展的宗旨提出并納入企業(yè)的HSE方針目標(biāo)。督促各級(jí)管理者營(yíng)造企業(yè)員工全員參與的健康、安全和環(huán)境文化。企業(yè)黨群部門(mén)協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門(mén)和單位，負(fù)責(zé)企業(yè)HSE文化的建立，并將企業(yè)安全文化的宣傳教育作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要內(nèi)容進(jìn)行管理，強(qiáng)化宣傳和開(kāi)展以人為本的教育進(jìn)行企業(yè)安全文化的維護(hù)，廣泛宣傳黨的方針、政策和國(guó)家制定的有關(guān)HSE方面的法律；廣泛宣傳中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司頒布的有關(guān)HSE方面的管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，宣傳集團(tuán)公司制定的有關(guān)HSE方面的規(guī)章制度。
企業(yè)黨群部門(mén)要組織全體員工進(jìn)行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)承諾和企業(yè)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的宣傳學(xué)習(xí)，圍繞企業(yè)組織實(shí)施的重大安全、環(huán)保技術(shù)改造項(xiàng)目、重大環(huán)境污染治理、重點(diǎn)安全防護(hù)場(chǎng)所的消防整改等開(kāi)展宣傳工作；組織協(xié)調(diào)安全、環(huán)保、保衛(wèi)等部門(mén)搞好各種特色的宣傳，如季節(jié)性的變化要做好防汛、方高溫的宣傳，結(jié)合實(shí)際搞好“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)周”、“環(huán)境日”、“消防宣傳日”等特色活動(dòng)的宣傳。
企業(yè)的各級(jí)宣傳組織要組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)HSE的有關(guān)會(huì)議精神，教育員工認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)HSE文件所制定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)各種會(huì)議向員工面對(duì)面宣講，對(duì)先進(jìn)典型和事故案例、“違章”現(xiàn)象進(jìn)行剖析，解答熱點(diǎn)問(wèn)題，用事故案例警示員工。提高全體員工的安全和環(huán)境文化素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)安全意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，改變?nèi)w員工傳統(tǒng)的狹隘的安全觀、環(huán)境觀，把HSE觀念從單純的生產(chǎn)安全擴(kuò)展到生活、生存安全、環(huán)境領(lǐng)域，把事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)控作為以人為本進(jìn)行教育的根本目的。企業(yè)提高全體員工HSE表現(xiàn)的信念和水平，明確個(gè)人承擔(dān)HSE表現(xiàn)的責(zé)任和義務(wù)，使全體員工都參與或介入HSE管理體系的建立和運(yùn)行之中。
企業(yè)安全文化的建立與維護(hù)是HSE體系健康發(fā)展的有力保證，企業(yè)必須給于高度的重視。建立企業(yè)安全文化，一定要貼近實(shí)際，講究實(shí)效，深入淺出，鮮明活潑，必須具有企業(yè)自己的特點(diǎn)和特色，使企業(yè)安全文化落地生根，促進(jìn)HSE管理體系健康有序的高效運(yùn)行。
