【摘要】HSE管理體系中最關(guān)鍵的一環(huán)是“風(fēng)險和危害評估”，而企業(yè)的重大風(fēng)險和重要環(huán)境影響即各種設(shè)備事故、生產(chǎn)事故、安全事故和環(huán)境污染事故絕大多數(shù)產(chǎn)生于操作層，本文從基層單位日常管理的角度出發(fā)，從細(xì)節(jié)管理，提高基層執(zhí)行力，以及建設(shè)HSE文化三個角度闡述了如何在基層單位進(jìn)行貫徹與深化HSE管理。

　　【關(guān)鍵詞】HSE管理 基層單位 深化

　　HSE管理體系自20世紀(jì)80年代首次提出至今已有20余年的歷史，為有效地減少生產(chǎn)中高風(fēng)險所帶來的災(zāi)難，中國石油天然集團(tuán)公司和中國石化集團(tuán)公司先后實施了HSE管理體系，使我國石化產(chǎn)業(yè)在健康、安全、環(huán)境管理方面縮短了與世界發(fā)達(dá)國家的距離。近幾年，通過參與一些企業(yè)的HSE管理體系從建立到認(rèn)證的全過程，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在體系運(yùn)行推展和管理中或多或少地存在體系運(yùn)行與實際操作不相符，寫的是一套，做的是一套；體系內(nèi)審與隱患整改脫節(jié)，未體現(xiàn)體系運(yùn)行持續(xù)改進(jìn)的精髓，注重短期效應(yīng)的“兩張皮”現(xiàn)象。本文針對基層單位的特點(diǎn)，探討在基層單位日常管理中如何貫徹HSE管理。

　　從各部門管理者的角度來對比中外企業(yè)對于HSE的理解分析，發(fā)現(xiàn)國外石化企業(yè)的各級管理者充分認(rèn)識到HSE是一個線性管理責(zé)任，各級管理者都把HSE作為首要業(yè)務(wù)工作之一，并通過日常工作來履行具體的HSE責(zé)任。在中國石化企業(yè)內(nèi)部，各個業(yè)務(wù)部門條塊管理意識強(qiáng)，HSE職能履行與業(yè)務(wù)結(jié)合處理協(xié)調(diào)性較差，很多業(yè)務(wù)部門的管理者往往認(rèn)為HSE是附加的職責(zé)。由此不難發(fā)現(xiàn)：各管理部門對HSE的理解上的差距是造成這種現(xiàn)象的因素之一；而從另一個角度來看：HSE管理體系中最關(guān)鍵的一環(huán)是“風(fēng)險和危害評估”，而企業(yè)的重大風(fēng)險和重要環(huán)境影響即各種設(shè)備事故、生產(chǎn)事故、安全事故和環(huán)境污染事故絕大多數(shù)產(chǎn)生于操作層，因此風(fēng)險管理控制的重點(diǎn)也應(yīng)放在操作層。由此很多學(xué)者提出將HSE管理的重心下移的觀點(diǎn)，只有真正把基層的HSE工作做好了，切實提高基層員工參與體系管理的積極性，認(rèn)識到體系在實際工作中的作用，人人參與，HSE管理體系才能更有生命力并真正創(chuàng)造HSE的經(jīng)濟(jì)效益。也是走出“兩張皮”現(xiàn)象的最有效辦法。本文結(jié)合本單位的實際情況，對在基層單位如何深化并加強(qiáng)HSE管理進(jìn)行探討。

　　一、油庫基層管理的特點(diǎn)與現(xiàn)狀

　　油庫的日常工作，特別是基層員工的工作內(nèi)容往往是由基礎(chǔ)性工作、臨時性工作、階段性工作、協(xié)助性工作等多種方式構(gòu)成的復(fù)合體，工作內(nèi)容繁雜，在日常工作檢查或領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研工作中，會發(fā)現(xiàn)有些員工存在忽視安全規(guī)定，不遵守規(guī)章制度和自以為是的行為，個別單位的崗位員工對公司、作業(yè)區(qū)規(guī)定的制度還存在不理解的現(xiàn)象，往往錯誤地認(rèn)為那樣作對他們并沒有什么用，甚至那樣做會增加自己的工作量或勞動強(qiáng)度，有的員工甚至還按照自己的理解行事。另外還存在著對制度執(zhí)行不力的情況，這樣一來，在執(zhí)行“規(guī)定動作”的同時自覺或不自覺地?fù)竭M(jìn)一些“自選動作”，例如個別崗位員工的現(xiàn)場操作有不求精的現(xiàn)象，例如按本單位相關(guān)規(guī)定員工進(jìn)入作業(yè)區(qū)（從大門口開始）以后，勞保護(hù)具必須規(guī)范佩戴，手機(jī)一律不準(zhǔn)入庫，但在日常作業(yè)中個別員工仍然存在僥幸心理，未按規(guī)定佩帶安全帽，認(rèn)為從更衣室到作業(yè)值班室不佩戴安全帽也不會有什么安全風(fēng)險，手機(jī)帶入值班室只要不接聽，不會產(chǎn)生任何火災(zāi)爆炸威脅，以上這些都或多或少地滋生著安全隱患。

　　二、解決以上問題的具體辦法

　　1.用細(xì)節(jié)管理的方法規(guī)范制度、規(guī)章的理解和執(zhí)行。HSE管理強(qiáng)調(diào)從細(xì)節(jié)入手，強(qiáng)調(diào)防微杜漸。油庫日常工作涵蓋了設(shè)備、物資、人員、組織運(yùn)作等方方面面，可謂細(xì)致入微。Moduspec公司僅防高空落物系統(tǒng)就細(xì)化為十大區(qū)域，檢查表格達(dá)29頁，檢查項目之多之細(xì)由此略見一斑。對于我們基層油庫來說，首先要解決的問題是：細(xì)節(jié)在哪里？細(xì)節(jié)誰來管？細(xì)節(jié)怎么管？細(xì)節(jié)存在于企業(yè)運(yùn)營的全過程，細(xì)節(jié)管理與控制涉及全體員工，必須由所有員工參與管理與控制，在油庫實行以班組長（第一線管理者）為中心、以設(shè)備點(diǎn)檢為重點(diǎn)、以新版操作規(guī)程為準(zhǔn)繩、以標(biāo)準(zhǔn)化、卡片化作業(yè)為目標(biāo)、以自主管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)現(xiàn)場管理模式，既是細(xì)節(jié)管理與控制的可靠方式，又是解決安全生產(chǎn)的治本措施。有的企業(yè)只是編寫了一套HSE管理體系手冊和一套管理程序文件，只是將原有的管理制度和部分作業(yè)文件稍加整理作為相關(guān)文件引用一下或草草地引用一些原有的作業(yè)層文件，就匆匆申請認(rèn)證審核。這種行為本身就是與細(xì)節(jié)管理相悖的。體系文件著意于作業(yè)層，文件編寫考慮風(fēng)險評價的結(jié)果是避免“兩張皮”的有效手段之一。

　　2.提高執(zhí)行力，保證危害識別與風(fēng)險評估的組織。危害識別與風(fēng)險評估是整個HSE管理體系的核心部分，它的目的是為了評價危險發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重程度，以尋求最低事故率、最少的損失、環(huán)境的最低破壞。整個體系的建立基本上是立足于各項危害識別與風(fēng)險評估成果之上的，以危害識別與風(fēng)險評估的成果為基礎(chǔ)， 建立健全預(yù)防各種危害或風(fēng)險的機(jī)制、措施和方案，從而達(dá)到“安全第一，預(yù)防為主”目的。要做好危害識別與風(fēng)險評估工作應(yīng)從以下兩方面著手：

　?。?）組建一個精干的風(fēng)險評估小組采用科學(xué)的方法進(jìn)行評價。風(fēng)險評估是一項非常細(xì)致、煩瑣的工作，需要耗費(fèi)大量的時間和精力來開展這項工作。因此，工作組組長最好由管理者代表擔(dān)任，為工作的順利開展提供強(qiáng)有力的人力、財力資源保障。評估小組成員應(yīng)該由工作熱情高、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的技術(shù)人員組成，最好是專職，以便更加專心地投入到工作中。在成品油庫的發(fā)油場所是可能發(fā)生多種危害的場所，按危險源能量計算，它不屬第一危險源，但按事故發(fā)生幾率計算，油庫發(fā)油場所絕對是最容易發(fā)生事故的場所。

　?。?）形成全員參與危害識別與風(fēng)險辨識的新模式。危害識別與風(fēng)險評估的最終目標(biāo)是杜絕任何事故的發(fā)生。國外石化企業(yè)非常強(qiáng)調(diào)員工的主動性，強(qiáng)調(diào)以人為本，注重培養(yǎng)員工的意識，即從被告知到理解到相信的過程，所以國外石化企業(yè)員工主動執(zhí)行HSE 的意識較強(qiáng)，他們每個員工都要關(guān)注身邊的HSE潛在事故，并報告，同時規(guī)定了這種任務(wù)，要求員工要完成一定數(shù)量的潛在事故報告，有些石化公司要求基層單位每周要有一個全員的HSE例會，員工的參與意識較強(qiáng)。他們非常重視員工的培訓(xùn)工作，為各層次的員工從普通雇員到管理者提供大量的HSE培訓(xùn)機(jī)會。很多國外石化企業(yè)通過HSE獎勵來加強(qiáng)員工的參與和承諾。

　　而作為與設(shè)備直接接觸的基層員工無疑是最為關(guān)鍵同時對于事故分析也是最有發(fā)言權(quán)的，HSE管理部門要深入基層，以多種形式的培訓(xùn)，在所有的職工掌握風(fēng)險評估的方法的基礎(chǔ)上， 采用制度化的激勵措施鼓勵員工認(rèn)真分析本崗位的作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、工作環(huán)境存在的不符合項，使之明確自己周圍存在的危害和風(fēng)險，從而達(dá)到“事前預(yù)防”的目的。例如在對油庫進(jìn)行危害識別與風(fēng)險辨識時，可以像以前推廣的班組崗位練兵活動一樣鼓勵基層員工自己組成小組，承擔(dān)本崗位的危害識別與風(fēng)險辨識，HSE管理部門進(jìn)行協(xié)助，以及技術(shù)支持，使各基層小組自主選擇多種、合適的評價方法，最大限度找出危險源。

　　這樣將HSE管理部門從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來，由原來的“漁夫”轉(zhuǎn)變成為打魚顧問，這種角色的轉(zhuǎn)變帶來的直接效果是基層員工成為HSE基層管理的主體，而HSE管理部門則成為主導(dǎo)力量，促進(jìn)HSE管理與日常管理的融合，給HSE管理體系注入生命力，最終解決“兩張皮”現(xiàn)象。

　　三、營造HSE文化

　　HSE管理理念，體現(xiàn)了石油企業(yè)生存發(fā)展的客觀要求，是企業(yè)高效管理的自身追求。營造HSE文化，就是從思想、觀念上形成一種習(xí)慣，一種指引正確行動地規(guī)范。開展危害識別的目的是控制風(fēng)險，風(fēng)險又和日常工作中的人和事相伴，因此所形成的管理方案及風(fēng)險控制措施必須融入到日常工作中，一項一項抓落實，與日常工作有機(jī)融合，否則會變成空中樓閣，體系只是應(yīng)付上級檢查的幌子而已。為避免HSE管理體系與日常安全、環(huán)保、健康工作脫節(jié)，在將HSE體系的理念滲透到日常安全管理工作中的同時，要從人的主觀能動性入手，使員工由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，通過采用形式多樣，內(nèi)容新穎，通俗易懂，便于接受的文化教育，從而形成一種把HSE管理文件落實到程序上，把對HSE的認(rèn)識和理解牢記在頭腦中，使HSE真正成為一種信念、一種企業(yè)文化的全新HSE管理理念。這也是國外先進(jìn)石化企業(yè)的寶貴經(jīng)驗。

　　四、結(jié)論

　　對于油庫這樣一個要害部位，除了按照細(xì)節(jié)管理的理念嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度和進(jìn)行設(shè)備維護(hù)外，平時的安全教育、培訓(xùn)也必不可少。同時要以制度化的形式充分調(diào)動基層員工對風(fēng)險評估和危險性分析，對典型事故舉一反三地學(xué)習(xí)的積極性并行成PDCA循環(huán)。針對單位檢查出的問題，不能只停留在紙面上，而應(yīng)下決心整改，以實際行動來解決隱患，確保安全。持之以恒，以落實責(zé)任和嚴(yán)格考核為主線，堅持持續(xù)改進(jìn)，將HSE 管理融入基層的基礎(chǔ)管理之中，形成具有中國石油銷售企業(yè)特色的HSE文化。