《中國石油天然氣集團公司2001年5月11日下發(fā)的HSE作業(yè)計劃書編寫指南（試行）》中要求，中國石油天然氣集團所屬基層組織所有從事施工作業(yè)的基層組織（如物探、鉆井、井下、管理、油田建設(shè)和煉化檢維修等）應(yīng)依據(jù)本指南編制《HSE作業(yè)計劃書》。其他固定生產(chǎn)作業(yè)場所的基層組織（如機加工、供水、供電）應(yīng)參照本指南編制《HSE作業(yè)計劃書》。

《HSE作業(yè)計劃書》主要是基于基層組織所從事的工程項目或作業(yè)場所是變化流動的，根據(jù)變化這一特定活動來編寫計劃書。《HSE作業(yè)計劃書》是項目執(zhí)行過程的HSE管理文件，應(yīng)隨作業(yè)項目的變化而改變，必須針對《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》有關(guān)風(fēng)險管理，應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，結(jié)合具體作業(yè)項目作業(yè)細化和補充。它是《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》的支持文件，是支持而不是取代現(xiàn)有的HSE管理體系文件。

《HSE作業(yè)計劃書》的編寫應(yīng)以基層組織的人員為主，要充分考慮業(yè)主，承包商以及其他相關(guān)方的要求。

《HSE作業(yè)計劃書》應(yīng)在作業(yè)項目開前編寫完畢，經(jīng)項目方評審后實施。基層企業(yè)的活動應(yīng)盡可能滿足本指南所述的要求。由于生產(chǎn)作業(yè)性質(zhì)、復(fù)雜程度及危害程度的不同，可在不影響健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)水平的前提下進行調(diào)整。

一、目的和范圍

本指南規(guī)定了《HSE作業(yè)計劃書》編制的基本要求，適用于中國石油天然氣集團公司所屬基層企業(yè)。

所有從事施工作業(yè)的基層企業(yè)（如物探、鉆井、井下、管道、油田建設(shè)和煉化的維修等）應(yīng)依據(jù)本指南編制《HSE作業(yè)計劃書》。其他固定生產(chǎn)作業(yè)場所（如機加工、供水、供電）的基層組織應(yīng)參照本指南《HSE作業(yè)計劃書》。

《HSE作業(yè)計劃書》是項目執(zhí)行過程中的HSE管理文件，應(yīng)隨作業(yè)項目的變化而改變，必須針對《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》有關(guān)風(fēng)險管理、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，結(jié)合具體作業(yè)項目做出細化和補充，是《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》的支持文件，是支持而不是取代現(xiàn)有的HSE管理體系文件。

二、編制要求

《HSE作業(yè)計劃書》的編寫應(yīng)以基層組織的人員為主，要充分考慮業(yè)主、承包商，以及其他關(guān)方的要求。

《HSE作業(yè)計劃書》應(yīng)在作業(yè)項目開工前編寫完畢，經(jīng)項目評審后實施?；鶎悠髽I(yè)的活動應(yīng)盡可能滿足本指南的所述要求。由于生產(chǎn)作業(yè)性質(zhì)、復(fù)雜程度及危害程度的不同，可在不影響健康安全環(huán)保表現(xiàn)水平的前提下進行調(diào)整。

三、術(shù)語和定義

符合SY/T6276-1997標準和《中國石油天然氣集團公司HSE管理體系手冊》。

四、編寫指南

1 作業(yè)項目概述

1.1 作業(yè)項目概況

簡要說明作業(yè)項目的來源、業(yè)主情況、投資額，工作量、生產(chǎn)方式、工藝流程，生產(chǎn)技術(shù)指標、工期，所需生產(chǎn)物資、生活用品（包括食品和飲用水）的供應(yīng)方式與途徑等背景基本情況。

1.2 地理環(huán)境

作業(yè)區(qū)域的地理位置、地形地貌、水文地質(zhì)、動物、植被、文物遺跡、地下設(shè)施、工業(yè)民用建筑、搬遷路線等情況，以及可能發(fā)生的自然災(zāi)害（可附作業(yè)區(qū)域地形圖）。

1.3 社會環(huán)境

作業(yè)區(qū)域的社會治安、交通通訊、醫(yī)療衛(wèi)生條件以及民族分布、風(fēng)俗人情、地方病、傳染病等情況。

1.4 氣象

作業(yè)區(qū)域的氣象特點，如氣溫、降雨（雪）、風(fēng)、霧總量、雷電分布以潮汐、洪水、沙塵暴等規(guī)律和特點。

1.5 外部依托

明確外部可依托的醫(yī)療急救與消防、治安力量，必要時所依托的國家緊急救援和隊伍力量。

1.6 工區(qū)、營地布置

寫明工區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)場所布置情況（可附生產(chǎn)作業(yè)場布置圖），營地的選擇與布置情況（可附營地布置圖）。

1.7 法律、法規(guī)

基層組織應(yīng)注明所在國或所在地法律、法規(guī)要求，包括地方政府對HSE的特殊要求等。

2 政策和目標

2.1 HSE政策

基層企業(yè)概括闡明公司的HSE承諾、方針、目標以及基層企業(yè)一貫的HSE管理理念。

2.2 HSE目標

基層企業(yè)在建立和評審HSE目標時，應(yīng)遵循法律和法規(guī)，結(jié)合自身健康、安全與環(huán)境危害和影響的特點，考慮相關(guān)方（公司、業(yè)主、員工）的要求和意見?；鶎悠髽I(yè)應(yīng)針對具體的作業(yè)項目制定HSE目標，并形成文件。

2.3 業(yè)務(wù)范圍和關(guān)系

基層企業(yè)應(yīng)闡述HSE作業(yè)計劃所涵蓋業(yè)務(wù)范圍，與業(yè)主、公司及其他相關(guān)方HSE管理的關(guān)系。

2.4 業(yè)績

基層企業(yè)應(yīng)描述本企業(yè)近年來HSE的業(yè)績。

3 人員、組織機構(gòu)與職責

3.1 組織機構(gòu)與職責

借助組織結(jié)構(gòu)表描述基層企業(yè)HSE組織的機構(gòu)、職責和權(quán)限。明確項目經(jīng)理、管理人員及崗位所負的健康、安全與環(huán)境的責任。

基層企業(yè)應(yīng)設(shè)HSE經(jīng)理。基層企業(yè)應(yīng)聘請或接受專職HSE監(jiān)督員，或項目管理人員兼職HSE監(jiān)督員，承擔特定的健康、安全與環(huán)境監(jiān)督職責。

3.2 能力評估

關(guān)鍵人員一覽表列出基層企業(yè)管理層、HSE管理人員、主要技術(shù)工種、關(guān)鍵崗位、特種作業(yè)人員等。表中應(yīng)注明學(xué)歷、資歷、人員能力評估、持證等情況，尤其要反映能力現(xiàn)狀評估結(jié)果是否滿足作業(yè)需要。

3.3 培訓(xùn)

應(yīng)結(jié)合作業(yè)需要和能力評估的結(jié)果，列出培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)內(nèi)容至少應(yīng)包括《HSE作業(yè)計劃書》的學(xué)習(xí)、風(fēng)險識別削減和控制措施、應(yīng)急預(yù)案、崗位HSE知識及相關(guān)專業(yè)識等。

4 主要施工設(shè)備、HSE設(shè)施及用品

4.1 施工設(shè)備

主要設(shè)備一覽表列出本作業(yè)主要設(shè)備的型號、主要技術(shù)性能指標、出廠日期、檢修日期、能力評估等內(nèi)容。

4.2 HSE設(shè)施

主要HSE設(shè)施一覽表應(yīng)列出本項目主要HSE實施的規(guī)格、主要技術(shù)指標、出廠日期、損壞情況、能力評估等內(nèi)容。

4.3 醫(yī)療用品

主要醫(yī)療器具及藥品一覽表應(yīng)更出醫(yī)療器具及藥品的規(guī)格、型號、性能及使用范圍、出廠日期、有效期等內(nèi)容。

5 危害識別與控制

基層開工前對作業(yè)全過程中的危害進行識別，對識別出的主要危害進行評價，制定相應(yīng)的控制和削減措施，分配關(guān)鍵任務(wù)，使危害降低到“合理實際并盡可能低”的水平。

5.1 危害識別

危害識別是依據(jù)判別準則，按程序進行的有層次的集體決策活動，應(yīng)明確有各種實踐經(jīng)驗的人員參加，全體員工有責任參與作業(yè)的危害識別。

應(yīng)明確本作業(yè)危害識別的方式、范圍、參加人員，并對識別出的危害填寫危害和影響清單。

5.2 風(fēng)險評價

風(fēng)險評價小組可由項目經(jīng)理、副經(jīng)理，現(xiàn)場HSE監(jiān)督、工程師、技術(shù)員、專家、顧問、有經(jīng)驗的員工等組成。小組成員依據(jù)經(jīng)驗和各種相關(guān)資料進行差距分析，對危害和影響列出清單，并進行評價。評價可利用風(fēng)險矩陣圖，分析危害發(fā)生的頻率和后果，按頂端事件順序進行排列，找出主要的危害。

5.3 風(fēng)險控制

風(fēng)險評價小組應(yīng)對可能構(gòu)成風(fēng)險的危害，制定詳細風(fēng)險削減和控制措施，措施應(yīng)從人、機、物、環(huán)境等方面進行考慮。

基層企業(yè)把風(fēng)險削減和控制措施作為相關(guān)人員的HSE關(guān)鍵任務(wù)進行分配，形成關(guān)鍵崗位HSE任務(wù)清單，清單至少應(yīng)包括危害、危害地點或環(huán)節(jié)、潛在后果，發(fā)生頻率、削減和控制措施、責任人、監(jiān)督人等。

對作業(yè)重大危害建議采用領(lǐng)結(jié)式關(guān)聯(lián)圖描述，形象表明設(shè)置的屏障（削減和控制措施）。

HSE關(guān)鍵任務(wù)應(yīng)經(jīng)項目經(jīng)理審核，并將各自的任務(wù)單發(fā)至員工，指定有HSE關(guān)鍵任務(wù)的員工必須負責檢查任務(wù)的關(guān)聯(lián)性和準確性，并認真執(zhí)行這些任務(wù)。確保潛在的主要事故危害得到控制。

6 應(yīng)急計劃

6.1 應(yīng)急組織

為有效控制和及時處理作業(yè)過程中的各類突發(fā)事件，應(yīng)建立各類應(yīng)急組織，并明確職責與權(quán)限。

6.2 應(yīng)急預(yù)案

基層企業(yè)應(yīng)編制并及時修訂各類應(yīng)急預(yù)案，編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)詳細、具體、切合實際、可操作性強、分工明確，并有培訓(xùn)和演習(xí)計劃要求。

6.3 應(yīng)急演習(xí)計劃

基層企業(yè)應(yīng)制定演習(xí)計劃實施一覽表，按規(guī)定要求對各類應(yīng)急預(yù)案進行仿真演習(xí)，已經(jīng)進行的演練和評價結(jié)果應(yīng)隨時記錄。

7 管理制度和文件控制

7.1 管理制度

基層企業(yè)應(yīng)結(jié)合作業(yè)項目要求，收集整理應(yīng)執(zhí)行的相關(guān)健康、安全與環(huán)境管理的規(guī)章制度，并列出清單。對作業(yè)有特殊要求，或根據(jù)風(fēng)險管理要求，應(yīng)寫明需要制定完善的相關(guān)管理制度（包括相關(guān)崗位職責和操作規(guī)程）。

如本項目或作業(yè)過程涉及的崗位職責、操作規(guī)程和工作許可，已注明在《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》（有效文本）中，那么只提供《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》中有關(guān)崗位目錄即可。

7.2 文件控制

應(yīng)有本作業(yè)項目相關(guān)文件，以及受控文件保管人清單，并建立控制文件程序或辦法。對《HSE作業(yè)計劃書》的批準、呈報及發(fā)放范圍應(yīng)按《HSE作業(yè)計劃書批準登記表》格式登記。

8 信息交流

8.1 HSE會議

基層企業(yè)應(yīng)建立HSE會議制度，通過會議掌握和了解HSE的相關(guān)信息。會議包括但不限于如下內(nèi)容：開工前動員會、開工前班組會議、班前HSE會議、現(xiàn)場HSE會議、HSE工作分析會、階段總結(jié)會及作業(yè)完成后的評估會等。

8.2 報告和記錄

明確應(yīng)填寫的報告和記錄。報告和記錄可包括以下內(nèi)容：作業(yè)報告、作業(yè)報表、現(xiàn)場與項目的聯(lián)系、事故報告、百萬工時記錄、隱患報告、值班記錄、完工報告、HSE簡訊等等。

8.3 野外通訊

應(yīng)明確現(xiàn)場與營地，營地與母公司、業(yè)主，營地與外部依托的聯(lián)絡(luò)方式，并確保通訊暢通。

8.4 變更管理

任何對作業(yè)內(nèi)容、設(shè)計、人員和設(shè)備的變更，對可能產(chǎn)生新的或擴大危害進行風(fēng)險評估，都必須有批準人的簽字，形成書面文件，并保留變更通知單。

8.5 相關(guān)方的交流

明確與相關(guān)交流的方式和要求

9 監(jiān)測和整改

9.1 監(jiān)測檢查

應(yīng)制定監(jiān)測檢查計劃，明確監(jiān)測檢查的人員和職責，以及檢查后應(yīng)記錄的表格。

9.2 整改

基層企業(yè)應(yīng)制定整改記錄表，記錄表中應(yīng)明確不符合項、整改人、整改時限、監(jiān)督檢查人等。

9.3 事故報告

任何事故（無論大?。┒急仨毶蠄蠛驼{(diào)查，制定出事故的報告程序，明確事故報表格式，并制定事故分析的方式和要求。

9.4 事故的調(diào)查

制訂調(diào)查程序，針對事故大小由不同的人員組成，找出事故發(fā)生的真正原因，制訂防范措施。如果致因是由于體系缺陷有關(guān)文件沒有覆蓋，應(yīng)提出修改、完善意見。

10 審核和總結(jié)回顧

10.1 審核

制定本次作業(yè)的內(nèi)審計劃，以及根據(jù)審核計劃實施后應(yīng)完成的內(nèi)審報告、總結(jié)報告的交流方式。

10.2 總結(jié)回顧及改進

應(yīng)確定本次作業(yè)完成后總結(jié)回顧的方式方法，包括：完成日期、負責人、總結(jié)報告編寫人、提出對《HSE作業(yè)計劃書》的改進要求。

HSE作業(yè)計劃書批準登記表