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安全管理網(wǎng)

我國制訂HSE標準及相關(guān)安全標準情況——HSE標準制訂情況(2)

  
評論: 更新日期:2008年05月06日

1)中國石油天然氣集團公司

中國石油天然氣集團公司(CNPC)一直關(guān)注著國際上HSE管理體系標準制定的發(fā)展動態(tài)。從1996年9月開始,原中國石油天然氣總公司就及時組織人員對ISO/CD14690標準草案進行了翻譯和轉(zhuǎn)化,在吸收CNPC以往行之有效的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的規(guī)章制度和管理經(jīng)驗的基礎上,將上述國際標準進行了等同轉(zhuǎn)化,于1997年6月27日正式頒布了中華人民共和國石油天然氣行業(yè)標準《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》(SY/T6276-1997),自1997年9月1日起實施。此標準為從事石油天然氣勘探、開發(fā)、加工和營銷的各種企業(yè)建立HSE管理體系提供了標準框架。在使用SY/T6276-1997時,就根據(jù)本企業(yè)現(xiàn)在的管理制度及管理體系,融入與本專業(yè)相關(guān)的內(nèi)容。設計和建立起具有本企業(yè)特色的HSE管理體系:是支持而不是取代現(xiàn)有成功的健康,安全與環(huán)境的管理制度。

《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》(SY6276-1997)

在執(zhí)行HSE標準過程中,必然涉及大量的相互安全標準,這些工作歸口石油工業(yè)安全專業(yè)標準化技術(shù)委員會,已制標準78個,這樣更能全面貫徹HSE管理體系。

屬于新制定標準74個,修定標準4個;

屬于由安全專標委組織制修定的71個,其他專標委組織制修定的標準7個;

等效采用API(美國石油學會)標準9個,等效采用NFPA(美國防火協(xié)會)標準4個,其他均為新制定標準,其采標率為18.6%。

涉及通用基礎標準2項,分別是《石油企業(yè)專用安全標志》、《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》;涉及石油地質(zhì)勘探安全行業(yè)標準2項,分別是《鉆井作業(yè)安全規(guī)程》《石油地質(zhì)實驗室安全規(guī)程》;

涉及物控安全行業(yè)標準6項,它們分別是《地震勘探爆炸物品安全管理規(guī)定》、《陸上石油地震隊安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《沙漠地震隊野外作業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《電法隊野外作業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《地震勘探作業(yè)鉆機安全規(guī)程》、《石油地震隊健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》;

涉及測井作業(yè)的安全行業(yè)標準6項,它們分別是《石油測井作業(yè)安全規(guī)程》、《油氣田射孔用安全避爆器技術(shù)規(guī)程》《油(氣)田測井用密封型放射源庫安全技術(shù)要求》、《放射性測井安全防護》、《油田爆破器材安全使用推薦作法》、《石油射孔和井壁用爆炸物品的儲存、運輸和使用規(guī)定》;

涉及石油鉆井的安全行業(yè)標準9項,它們分別是:《石油鉆井隊安全生產(chǎn)檢查規(guī)定》、《鉆井作業(yè)安全規(guī)程》、《鉆井設備拆裝安全規(guī)定》、《司鉆安全技術(shù)考核規(guī)則》、《含硫油氣安全鉆井法》、《石油天然氣鉆井井控安全技術(shù)考核管理規(guī)則》、《油氣井井噴著火搶險作法》、《石油天然氣鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南》、《油氣井鉆及修井作業(yè)職業(yè)安推薦作法》;

涉及油氣開采的安全行業(yè)標準6項,它們分別是:《石油井下作業(yè)隊安全生產(chǎn)檢查規(guī)定》、《天然氣凝液安全管理規(guī)定》、《含硫氣井安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定》、《天然氣凈化廠安全規(guī)范》、《陸上油氣田油氣集輸安全規(guī)定》、《稠油熱采安全規(guī)定》;

涉及煉化安全行業(yè)標準1項,即(煉化企業(yè))工藝危害的管理;

涉及油氣儲運安全行業(yè)標準2項,它們分別是:《原油管道輸送安全規(guī)定》、《石油天然氣管道安全規(guī)程》;

涉及工業(yè)衛(wèi)生行業(yè)標準3項,它們分別是:《石油行業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生數(shù)據(jù)處理要求》、《含硫油氣田硫化氫監(jiān)測與人身安全防護規(guī)定》、《石油企業(yè)有害作業(yè)場所劃分及監(jiān)測規(guī)范》;

涉及人類工效學安全行業(yè)標準1項,即《鉆井井場照明、設備顏色、聯(lián)絡信號安全規(guī)范》;

涉及石油機械制造企業(yè)安全行業(yè)標準1項,即《石油工業(yè)機械企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》;

涉及防火防爆安全行業(yè)標準8項,它們分別是:《石油與天然氣鉆井、開發(fā)、儲運防火安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《石油企業(yè)工業(yè)動火安全規(guī)程》、《液化石油氣儲存和運輸?shù)陌踩?guī)程》、《易燃和可燃液體規(guī)范》、《液化石油氣安全管理規(guī)定》、《初期滅火訓練》、《易燃可燃液體常壓儲罐的內(nèi)外滅火》、《防止靜電、閃電和雜散電流引燃的措施》;

涉及石油企業(yè)電器安全行業(yè)標準5項,它們分別是《石油田電業(yè)帶電作業(yè)安全規(guī)程》、《油(氣)田容器、管道和裝卸設施接地裝置安全檢查規(guī)定》、《石油工業(yè)防靜電推薦作法》、《井下作業(yè)井場用電安全要求》、《油氣田變電所安全管理規(guī)定》;

涉及工程建設安全行業(yè)標準1項,即《大型塔類設備吊裝安全規(guī)程》;

涉及灘海石油勘探開發(fā)生產(chǎn)安全行業(yè)標準11項,它們分別是:《淺海石油作業(yè)人員應急撤離條件》、《灘海石油地震隊安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《灘海石油建設工程安全規(guī)則》、《灘海測井作業(yè)安全規(guī)程》、《淺海石油生產(chǎn)設施動火安全規(guī)程》、《淺海鉆井平臺拖航安全規(guī)程》、《淺海采油與井下作業(yè)安全規(guī)程》、《第一次出海人員安全教育的推薦作法》、《培訓海上工作人員應付非作業(yè)緊急情況的推薦作法》、《培訓落水作業(yè)人員營救者推薦方法》、《淺海鉆井平臺安全規(guī)程》;

涉及蒸汽發(fā)生器、容器、加熱設備和儲罐(瓶)安全行業(yè)標準4項,它們分別是:《油田專用容器安全管理規(guī)定》、《石油工業(yè)用壓縮天然氣氣瓶安全管理規(guī)定》、《油田專用濕蒸氣發(fā)生器安全規(guī)定》、《油田專用濕蒸氣安全操作規(guī)程》。

涉及個人勞動防護用品安全行業(yè)標準2項,它們是:《石油企業(yè)職業(yè)個人勞動防護用品管理及配備規(guī)定》、《石油企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查處理程序》。

從現(xiàn)在看,已批準立項還未審查的標準有4個,按中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司中國石化(1998)生字27號文件要求,SY和SH在兩公司重組后,完全適用于兩公司各自所有石油勘探開發(fā)的油田企業(yè)和石化企業(yè),即兩公司對SY和SH標準均相互認可,照常執(zhí)行。安全專標委仍由油標委歸口業(yè)務領導,行政上歸中石化領導。按此原則,有三個不變,即業(yè)務領導關(guān)系不變;下達工作任務和劃撥工作補助經(jīng)費的渠道不變;原來的委員與聯(lián)絡員的組成暫不變。但凡屬下游煉化企業(yè)的安全行業(yè)標準,在中石化的有關(guān)主管部門未授權(quán)前,安全專標委暫不能受理制定煉化企業(yè)的安全行業(yè)標準。

按石油工業(yè)標準體系表(第三版)要求,在2001年安標委換屆前,還要新制修定36個標準,屆時安全行業(yè)標準可達119個。剩下的36個行業(yè)標準,還是按照三個不變有原則,繼續(xù)進行下去,只不過從1998年7月1日開始,行業(yè)標準的立項與發(fā)布,均有國家石油和化學工業(yè)局批準,凡屬勘探開發(fā)的安全行業(yè)標準,均由中石油列計劃和劃撥經(jīng)費,凡屬煉化的安全行業(yè)標準,均由中石化計劃和劃撥經(jīng)費。在第三屆安標委工作期間,主要任務是對已發(fā)布的119個安全行業(yè)標準,到五年期的,要進行復審與修定,其次是對新出現(xiàn)的新工藝、新技術(shù)的安全問題制定行業(yè)標準。

2)中國石油化工集團公司

中國石油化工集團公司根據(jù)國外先進的H(健康)S(安全)E(環(huán)境)管理體系,制訂Q/SHS0001.1—2001強制性中國石化企業(yè)標準,一經(jīng)發(fā)布,必須執(zhí)行。

Q/SHS0001.1—2001標準是指導中國石油化工集團公司石油化工企業(yè)建立和實施安全,環(huán)境與健康管理體系的框架性指南。Q/SHS0001.1—2001只適用于中國石化企業(yè),Q/SHS0001.1—2001的服務點在于中國石油化工企業(yè)的安全、環(huán)境與健康管理。

中國石油化工集團公司根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委,經(jīng)貿(mào)安全(1999)447號文件規(guī)定:“企業(yè)也可根據(jù)具體情況,直接采用國外先進標準建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。”這樣中國石油化工集團公司及直屬企業(yè)可以通過HSE管理體系認證來代替,國家職業(yè)安全健康管理體系認證,不搞安全健康雙重認證。

HSE體系認證不能代替ISO14000環(huán)境管理體系認證,更不能代替ISO9000質(zhì)量標準體系認證,但它們程序文件和作業(yè)文件可以兼容并用。

中國石油化工集團公司的HSE管理體系是建立在過去積累的許多成熟經(jīng)驗和一整套行之有效的管理制度的基礎上,吸收了國外大型石油化工企業(yè)管理經(jīng)驗和傳統(tǒng)管理模式的優(yōu)秀內(nèi)容,因此它不是取代現(xiàn)有的行之有效的健全的管理制度,而是補充和完善,達到系統(tǒng)化,科學化、規(guī)范化、制度化。

中國石油化工集團公司目前形成了一個體系,四個規(guī)范和5個指南為框架的HSE管理體系。

體系—HSE管理體系,此管理體系標準明確了石化集團公司HSE管理的十大要素:即

①領導承諾,方針目標和責任;

②組織機構(gòu)、職責、資源和文件控制;

③風險評價和隱患治理;

④承包商和供應商管理;

⑤裝置(設施)設計與建設;

⑥運行與維護;

⑦變更管理和應急管理;

⑧檢查、考核和監(jiān)督;

⑨事故處理和預防;

⑩審核、評審和持續(xù)改進。

四個規(guī)范—油田、煉化、銷售、施工企業(yè)HSE管理規(guī)范。

五個指南—油田、煉化、銷售、施工企業(yè)HSE實施計劃編制指南、職能部門HSE實施計劃編制指南。

3)中國海洋石油總公司

海洋石油工業(yè)作為我國第一個全面對外開放的行業(yè),經(jīng)過二十多年的對外合作及自營,作業(yè),使我國海洋石油工業(yè)進入了一個飛速發(fā)展的新時期。經(jīng)過不斷摸索,不斷吸取教訓,總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)展、提高,逐步形成了海洋石油工業(yè)自成體系的安全、環(huán)境管理體制。找到了適應海洋石油工業(yè)改革和發(fā)展的安全管理形式的模式,安全管理正朝著符合其自身規(guī)律的方向發(fā)展著。正成為企業(yè)整體管理的很重要的一部分。1998年9月28日中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會正式授權(quán)中國海洋石油作業(yè)安全辦公室行使中國海域(包括淺海)海洋石油作業(yè)監(jiān)督職能,中國海洋石油總公司具有政府管理職能和企業(yè)安全管理的機構(gòu)及下屬機構(gòu),形成完整的安全環(huán)保的監(jiān)督管理網(wǎng)絡。

中國海洋石油總公司為建立一套適應中國海洋石油作業(yè)的安全法規(guī)體系。組織人員翻譯英國、美國和挪威三國政府海洋石油作業(yè)安全法規(guī),在學習、消化和吸收的基礎上,著手起草中國第一部政府在海洋石油作業(yè)進行監(jiān)督管理的安全法規(guī),《中華人民共和國石油工業(yè)部海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)定》,1986年12月24日,石油工業(yè)部以(86)油海字第747號文正式頒布了該法規(guī)中英文,并于1987年3月1日起正式生效執(zhí)行,隨后,安全辦公室加快了立法的步驟,到目前為止,以此法為基礎又陸續(xù)頒布了25項法規(guī),這套安全法規(guī)共有二個系列:

(1)以《中華人民共和國石油工業(yè)部海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)定》為母法的23項法規(guī):

《海洋石油物探船作業(yè)認可辦法》

《海洋石油鋪管船作業(yè)認可辦法》

《海上移動式鉆井船(平臺)作業(yè)許可辦法》

《海上油(氣)田生產(chǎn)設施作業(yè)許可辦法》

《海洋石油作業(yè)井控要求》

《海洋石油作業(yè)硫化氫防護安全要求》

《海上移動式鉆井平臺和油(氣)生產(chǎn)設施一般安全管理規(guī)定》

《海洋石油作業(yè)放射性及爆炸性物質(zhì)安全管理規(guī)則》

《海洋石油作業(yè)守護船安全管理規(guī)則》

《海上移動式鉆井平臺和油(氣)生產(chǎn)設施電氣和安全管理規(guī)則》

《海止移動式鉆井平臺和油(氣)生產(chǎn)設施的經(jīng)理及特種作業(yè)人員的資格要求》

《海洋石油作業(yè)者安全應急計劃編制要求》

《海洋石油作業(yè)事故報告和統(tǒng)計要求》

《海底長輸油(氣)管線投用許可辦法》

《海洋石油作業(yè)系物管理規(guī)則》

《海洋石油起重船作業(yè)許可辦法》

《海洋石油生產(chǎn)設施鍋爐壓力容器安全管理規(guī)則》

《海上油田(井)延長測試作業(yè)許可辦法》

《海上石油作業(yè)安全救生培訓要求》

《海洋石油棄井作業(yè)管理規(guī)則》

《海洋石油(氣)經(jīng)端作業(yè)評可辦法》

(2)以《海上石油天然氣生設施檢驗規(guī)定》為母法的法規(guī):

《海上固定平臺安全規(guī)則》

海洋石油總公司為加強企業(yè)的安全管理,也頒布了企業(yè)的二項安全管理制度。

《總公司工業(yè)生產(chǎn)勞動安全衛(wèi)生管理規(guī)定》

《海洋石油企業(yè)職工生產(chǎn)傷亡事故統(tǒng)計規(guī)定》

海洋石油總公司還頒布了海洋石油行業(yè)和企業(yè)的標準。

各地區(qū)、專業(yè)公司以此為基礎,制定了各種安全管理規(guī)定和規(guī)章制度,使總公司安全管理走上法治管理的軌道;做以“有法可依,有章可循;有章必循,違法必究”。

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