弱化與強(qiáng)化
監(jiān)管弱化在哪些方面?國(guó)家安全監(jiān)管部門(mén)如何解決?針對(duì)以上問(wèn)題,記者走訪(fǎng)了國(guó)家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司的鄭卉處長(zhǎng)和特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志管理中心劉旭榮主任。
劉旭榮主任認(rèn)為,目前我國(guó)對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的監(jiān)管主體已經(jīng)發(fā)生了改變,以前是針對(duì)生產(chǎn)企業(yè),而現(xiàn)在是針對(duì)使用企業(yè)。因此,對(duì)市場(chǎng)可以自行調(diào)節(jié)的,逐漸弱化監(jiān)管,比如對(duì)生產(chǎn)企業(yè)不再實(shí)施強(qiáng)制的行政許可,不是國(guó)家放棄了對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的監(jiān)管。國(guó)家取消行政許可,是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品,生產(chǎn)多少,應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定。取消行政許可后,短時(shí)期內(nèi),市場(chǎng)上的假冒偽劣勞動(dòng)防護(hù)用品增加,主要是由于許多小規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)為了降低成本,置國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)于不顧,隨著使用企業(yè)守法意識(shí)的提高,以及國(guó)家強(qiáng)化對(duì)使用企業(yè)的監(jiān)管,不法生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品將逐漸失去客戶(hù),被市場(chǎng)淘汰。
? 可見(jiàn),按照“依法行政”的要求,政府監(jiān)管部門(mén)無(wú)權(quán)再干涉勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為,而是要對(duì)使用勞動(dòng)防護(hù)用品的企業(yè)實(shí)施監(jiān)管。那么這種新的監(jiān)管體制是否更加符合現(xiàn)狀?
劉旭榮主任介紹說(shuō),原來(lái)的行政許可制度,生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的品種和數(shù)量,都是由政府來(lái)決定的,經(jīng)營(yíng)也有許可,企業(yè)要到定點(diǎn)門(mén)市采購(gòu)。但是,在這種監(jiān)管體制下,政府對(duì)產(chǎn)品流向,以及企業(yè)使用的產(chǎn)品是否合格,沒(méi)有實(shí)施監(jiān)督管理,無(wú)法保證企業(yè)使用的勞動(dòng)防護(hù)用品達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的防護(hù)性能。但在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,這種方式的弊端并未顯現(xiàn)。當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)防護(hù)用品,更多的是作為生活資料不足的一種補(bǔ)充,但隨著科技的進(jìn)步,人們生活條件的改善,勞動(dòng)防護(hù)用品的涵義已經(jīng)發(fā)生了改變,它特指用于防止員工在勞動(dòng)過(guò)程中遭受事故傷害及職業(yè)危害的個(gè)人防護(hù)裝備。因此,《安全生產(chǎn)法》明確將對(duì)使用企業(yè)的監(jiān)督作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的一項(xiàng)職責(zé),就是為了抓住最重要的“使用”環(huán)節(jié)。而對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,采用了申請(qǐng)安全標(biāo)志的形式。
鄭卉處長(zhǎng)從事了多年的勞動(dòng)防護(hù)用品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。他坦承,盡管?chē)?guó)家對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品始終重視,但由于政府機(jī)構(gòu)多次調(diào)整,勞動(dòng)防護(hù)用品的監(jiān)督管理工作不免受到一些不利影響。在監(jiān)管人員配備、監(jiān)管人員執(zhí)法能力方面尚待提高。但從現(xiàn)行法律法規(guī)角度看,安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的監(jiān)管應(yīng)該是在逐漸加強(qiáng)。安全監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)在是“兩頭抓”:一頭抓出廠(chǎng),生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)防護(hù)用品在出廠(chǎng)之前,必須符合標(biāo)準(zhǔn),獲得安全標(biāo)志,目前大部分使用企業(yè)在招標(biāo)和采購(gòu)過(guò)程中,都要求產(chǎn)品有安全標(biāo)志;一頭抓使用,為杜絕一些生產(chǎn)企業(yè)在申請(qǐng)安全標(biāo)志的時(shí)候,產(chǎn)品合格,安全標(biāo)志申請(qǐng)下來(lái),產(chǎn)品質(zhì)量不一定能保持的現(xiàn)象,安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)使用企業(yè)進(jìn)行抽查。對(duì)于實(shí)際中存在的監(jiān)管專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足等問(wèn)題,鄭卉處長(zhǎng)表示國(guó)家安全監(jiān)管總局將盡快出臺(tái)相關(guān)辦法,規(guī)范安全監(jiān)管工作人員的執(zhí)法。同時(shí),將繼續(xù)加大對(duì)總局1號(hào)令的宣貫力度,逐步提升企業(yè)的自律意識(shí)。
監(jiān)管手段逐漸完善
在對(duì)使用企業(yè)的勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)管方面,各地積極探索,摸索出一些有效的作法。
重慶市制定了兩個(gè)規(guī)范性備案登記文件,對(duì)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)防護(hù)用品和生產(chǎn)一般用品的企業(yè)進(jìn)行備案登記,使低水平競(jìng)爭(zhēng)、假冒偽劣泛濫的狀況得到一定的遏制。2006年7月,成立了重慶市勞動(dòng)防護(hù)用品技術(shù)協(xié)會(huì),協(xié)助政府對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的監(jiān)督管理。為規(guī)范市場(chǎng),按照“政府部門(mén)引導(dǎo),市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作;大型企業(yè)牽頭,產(chǎn)銷(xiāo)單位參與;保證產(chǎn)品質(zhì)量,打擊假冒偽劣;提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),集中監(jiān)督管理;維護(hù)行業(yè)利益,促進(jìn)健康發(fā)展”的思路,成立了重慶市勞動(dòng)防護(hù)用品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。
甘肅省開(kāi)展了對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及使用企業(yè)的摸底調(diào)查,實(shí)行“一戶(hù)一表”備案,并對(duì)歷年因勞動(dòng)防護(hù)用品引發(fā)的傷亡事故進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),將近3年因護(hù)品導(dǎo)致事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單,事故原因及教訓(xùn)全部登載于甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站專(zhuān)欄,便于監(jiān)督。
天津2007年初下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)用品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》,推動(dòng)開(kāi)展勞動(dòng)防護(hù)用品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,由天津市勞動(dòng)防護(hù)用品及安全裝備協(xié)會(huì)組織考核,對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位按照全市統(tǒng)一的達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核,共考核了達(dá)標(biāo)單位103家,由此促進(jìn)企業(yè)規(guī)范地使用勞動(dòng)防護(hù)用品。
安徽省合肥市充分發(fā)揮基層力量,抓好自查和檢查。高新技術(shù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、新站3大開(kāi)發(fā)區(qū)組織建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工會(huì)、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)等部門(mén)聯(lián)合檢查,各縣區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))積極采取行動(dòng),有重點(diǎn)地對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行檢查。在開(kāi)展全面普查的同時(shí),合肥市安全監(jiān)管局發(fā)動(dòng)各工業(yè)園區(qū)和城市商貿(mào)集中區(qū)的安全監(jiān)管部門(mén),對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)防護(hù)用品的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,從源頭上控制不合格產(chǎn)品流入企業(yè)。結(jié)合事故調(diào)查處理,對(duì)發(fā)現(xiàn)的勞動(dòng)防護(hù)的漏洞,及時(shí)糾正堵塞。7月份,合肥市新站區(qū)發(fā)生一起空調(diào)安裝高處墜落事故。原因是安裝工在安裝收尾時(shí)解除安全帶,不慎從高處墜落死亡。為防止同類(lèi)事故再次發(fā)生,合肥市安全監(jiān)管局向29家空調(diào)銷(xiāo)售企業(yè)發(fā)出通知,要求他們培訓(xùn)安裝工正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品,同時(shí),積極籌備調(diào)研制發(fā)相關(guān)規(guī)定,以填補(bǔ)監(jiān)管空白。