弱化與強(qiáng)化
　　監(jiān)管弱化在哪些方面？國(guó)家安全監(jiān)管部門(mén)如何解決？針對(duì)以上問(wèn)題，記者走訪了國(guó)家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司的鄭卉處長(zhǎng)和特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志管理中心劉旭榮主任。
　　劉旭榮主任認(rèn)為，目前我國(guó)對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的監(jiān)管主體已經(jīng)發(fā)生了改變，以前是針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)，而現(xiàn)在是針對(duì)使用企業(yè)。因此，對(duì)市場(chǎng)可以自行調(diào)節(jié)的，逐漸弱化監(jiān)管，比如對(duì)生產(chǎn)企業(yè)不再實(shí)施強(qiáng)制的行政許可，不是國(guó)家放棄了對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的監(jiān)管。國(guó)家取消行政許可，是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品，生產(chǎn)多少，應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定。取消行政許可后，短時(shí)期內(nèi)，市場(chǎng)上的假冒偽劣勞動(dòng)防護(hù)用品增加，主要是由于許多小規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)為了降低成本，置國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)于不顧，隨著使用企業(yè)守法意識(shí)的提高，以及國(guó)家強(qiáng)化對(duì)使用企業(yè)的監(jiān)管，不法生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品將逐漸失去客戶(hù)，被市場(chǎng)淘汰。
? 　可見(jiàn)，按照“依法行政”的要求，政府監(jiān)管部門(mén)無(wú)權(quán)再干涉勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為，而是要對(duì)使用勞動(dòng)防護(hù)用品的企業(yè)實(shí)施監(jiān)管。那么這種新的監(jiān)管體制是否更加符合現(xiàn)狀？
　　劉旭榮主任介紹說(shuō)，原來(lái)的行政許可制度，生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的品種和數(shù)量，都是由政府來(lái)決定的，經(jīng)營(yíng)也有許可，企業(yè)要到定點(diǎn)門(mén)市采購(gòu)。但是，在這種監(jiān)管體制下，政府對(duì)產(chǎn)品流向，以及企業(yè)使用的產(chǎn)品是否合格，沒(méi)有實(shí)施監(jiān)督管理，無(wú)法保證企業(yè)使用的勞動(dòng)防護(hù)用品達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的防護(hù)性能。但在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種方式的弊端并未顯現(xiàn)。當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)防護(hù)用品，更多的是作為生活資料不足的一種補(bǔ)充，但隨著科技的進(jìn)步，人們生活條件的改善，勞動(dòng)防護(hù)用品的涵義已經(jīng)發(fā)生了改變，它特指用于防止員工在勞動(dòng)過(guò)程中遭受事故傷害及職業(yè)危害的個(gè)人防護(hù)裝備。因此，《安全生產(chǎn)法》明確將對(duì)使用企業(yè)的監(jiān)督作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的一項(xiàng)職責(zé)，就是為了抓住最重要的“使用”環(huán)節(jié)。而對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，采用了申請(qǐng)安全標(biāo)志的形式。
　　鄭卉處長(zhǎng)從事了多年的勞動(dòng)防護(hù)用品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。他坦承，盡管?chē)?guó)家對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品始終重視，但由于政府機(jī)構(gòu)多次調(diào)整，勞動(dòng)防護(hù)用品的監(jiān)督管理工作不免受到一些不利影響。在監(jiān)管人員配備、監(jiān)管人員執(zhí)法能力方面尚待提高。但從現(xiàn)行法律法規(guī)角度看，安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的監(jiān)管應(yīng)該是在逐漸加強(qiáng)。安全監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)在是“兩頭抓”：一頭抓出廠，生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)防護(hù)用品在出廠之前，必須符合標(biāo)準(zhǔn)，獲得安全標(biāo)志，目前大部分使用企業(yè)在招標(biāo)和采購(gòu)過(guò)程中，都要求產(chǎn)品有安全標(biāo)志；一頭抓使用，為杜絕一些生產(chǎn)企業(yè)在申請(qǐng)安全標(biāo)志的時(shí)候，產(chǎn)品合格，安全標(biāo)志申請(qǐng)下來(lái)，產(chǎn)品質(zhì)量不一定能保持的現(xiàn)象，安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)使用企業(yè)進(jìn)行抽查。對(duì)于實(shí)際中存在的監(jiān)管專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足等問(wèn)題，鄭卉處長(zhǎng)表示國(guó)家安全監(jiān)管總局將盡快出臺(tái)相關(guān)辦法，規(guī)范安全監(jiān)管工作人員的執(zhí)法。同時(shí)，將繼續(xù)加大對(duì)總局1號(hào)令的宣貫力度，逐步提升企業(yè)的自律意識(shí)。
　　
　　監(jiān)管手段逐漸完善
　　在對(duì)使用企業(yè)的勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)管方面，各地積極探索，摸索出一些有效的作法。
　　重慶市制定了兩個(gè)規(guī)范性備案登記文件，對(duì)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)防護(hù)用品和生產(chǎn)一般用品的企業(yè)進(jìn)行備案登記，使低水平競(jìng)爭(zhēng)、假冒偽劣泛濫的狀況得到一定的遏制。2006年7月，成立了重慶市勞動(dòng)防護(hù)用品技術(shù)協(xié)會(huì)，協(xié)助政府對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的監(jiān)督管理。為規(guī)范市場(chǎng)，按照“政府部門(mén)引導(dǎo)，市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作；大型企業(yè)牽頭，產(chǎn)銷(xiāo)單位參與；保證產(chǎn)品質(zhì)量，打擊假冒偽劣；提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，集中監(jiān)督管理；維護(hù)行業(yè)利益，促進(jìn)健康發(fā)展”的思路，成立了重慶市勞動(dòng)防護(hù)用品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。
　　甘肅省開(kāi)展了對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及使用企業(yè)的摸底調(diào)查，實(shí)行“一戶(hù)一表”備案，并對(duì)歷年因勞動(dòng)防護(hù)用品引發(fā)的傷亡事故進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，將近3年因護(hù)品導(dǎo)致事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單，事故原因及教訓(xùn)全部登載于甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站專(zhuān)欄，便于監(jiān)督。
　　天津2007年初下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)用品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，推動(dòng)開(kāi)展勞動(dòng)防護(hù)用品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，由天津市勞動(dòng)防護(hù)用品及安全裝備協(xié)會(huì)組織考核，對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位按照全市統(tǒng)一的達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，共考核了達(dá)標(biāo)單位103家，由此促進(jìn)企業(yè)規(guī)范地使用勞動(dòng)防護(hù)用品。
　　安徽省合肥市充分發(fā)揮基層力量，抓好自查和檢查。高新技術(shù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、新站3大開(kāi)發(fā)區(qū)組織建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工會(huì)、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)等部門(mén)聯(lián)合檢查，各縣區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))積極采取行動(dòng)，有重點(diǎn)地對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行檢查。在開(kāi)展全面普查的同時(shí)，合肥市安全監(jiān)管局發(fā)動(dòng)各工業(yè)園區(qū)和城市商貿(mào)集中區(qū)的安全監(jiān)管部門(mén)，對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)防護(hù)用品的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，從源頭上控制不合格產(chǎn)品流入企業(yè)。結(jié)合事故調(diào)查處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的勞動(dòng)防護(hù)的漏洞，及時(shí)糾正堵塞。7月份，合肥市新站區(qū)發(fā)生一起空調(diào)安裝高處墜落事故。原因是安裝工在安裝收尾時(shí)解除安全帶，不慎從高處墜落死亡。為防止同類(lèi)事故再次發(fā)生，合肥市安全監(jiān)管局向29家空調(diào)銷(xiāo)售企業(yè)發(fā)出通知，要求他們培訓(xùn)安裝工正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品，同時(shí)，積極籌備調(diào)研制發(fā)相關(guān)規(guī)定，以填補(bǔ)監(jiān)管空白。