2007年4月，一起劣質(zhì)安全帽引發(fā)的事件被炒得沸沸揚揚。浙江一個建筑工地的工人，被吊裝過程中不慎落下的鋼筋擊中，安全帽被砸穿，鋼筋穿過腦部，救治無效后死亡。本應(yīng)是生命最后一道防線的安全帽，緣何如此不堪一擊？企業(yè)購買劣質(zhì)安全帽，是產(chǎn)品制假技術(shù)高超造成真假難辨，還是漠視生命明知故犯？勞動防護用品使用的監(jiān)管為何出現(xiàn)漏洞？
　　國家質(zhì)檢總局曾在2003年，對安全帽質(zhì)量狀況進行抽查，結(jié)果是合格率不到80%。以我國每年約5000萬只的安全帽消耗量來計算，會有近1000萬頂不合格的安全帽，以庇佑生命為名戴在工人頭上。在危險降臨時，無法起到最后一道防線的作用，可以說，這是一個潛藏的巨大安全隱患。在市場經(jīng)濟下，終端消費決定生產(chǎn)制造，企業(yè)對低價格的盲目需求，促進了劣質(zhì)產(chǎn)品的泛濫。只有抓住對終端消費的監(jiān)管，才能從根本上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)。
　　某市對47家廠礦個體防護用品的配備和使用情況進行了調(diào)查，結(jié)果顯示：個體防護用品配備率為54.5%，已發(fā)放的使用率僅為38.7%。這兩個數(shù)字可以反映出，勞動防護用品使用情況不容樂觀。除了浙江“安全帽”事件反映的企業(yè)不舍得投入，不按規(guī)定采購勞動防護用品外，勞動者自身防護意識淡薄，“領(lǐng)而不用”現(xiàn)象，以及勞動防護用品使用不當(dāng)?shù)葐栴}也相當(dāng)普遍。使用企業(yè)的這些問題，除了自身不重視對勞動防護用品的管理外，也反映出監(jiān)管部門對企業(yè)勞動防護用品使用情況監(jiān)管不到位。
　　
　　體制沿革
　　發(fā)現(xiàn)問題，需要追溯歷史。我國對勞動防護用品的監(jiān)管，歷經(jīng)了多次變革。上世紀(jì)50年代，國務(wù)院通過的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安全工程安全技術(shù)規(guī)程》中，對勞動防護用品的配備和使用做出了非常具體的規(guī)定，要求用人單位在供給職工適用有效的防護用品時，明確規(guī)定發(fā)放、保管、檢查和使用的辦法。60年代，原勞動部頒發(fā)《國營企業(yè)職工個人防護用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》。80年代，原勞動人事部、國家經(jīng)委、商業(yè)部、全國總工會聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于改革職工個人勞動防護用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和管理制度的通知》及一系列規(guī)定辦法。其中明確了一個概念，勞動防護用品不是可有可無的職工福利，而是與職工安全和健康息息相關(guān)的不可缺少的必備裝備。此后，原勞動人事部、商業(yè)部、標(biāo)準(zhǔn)總局聯(lián)合頒布《勞動防護用品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗暫行管理辦法》，將勞動防護用品管理工作，上升到標(biāo)準(zhǔn)化管理的高度。80年代末期，國務(wù)院頒布《工業(yè)產(chǎn)品許可證試行條例》，對勞動防護用品實行安全生產(chǎn)許可制度，為勞動防護用品的質(zhì)量管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。此后，由于國務(wù)院機構(gòu)改革，對勞動防護用品的監(jiān)管工作，在1999年轉(zhuǎn)移到國家經(jīng)貿(mào)委，2001年又劃轉(zhuǎn)到新成立的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局。2002年，《安全生產(chǎn)法》頒布，其中明確規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，有職責(zé)監(jiān)督企業(yè)的勞動防護用品使用情況。2003年，國家取消了對勞動防護用品生產(chǎn)和銷售企業(yè)的行政許可制度。2005年，國家安全監(jiān)管總局頒布1號令《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》，對特種勞動防護用品生產(chǎn)企業(yè)實行安全標(biāo)志管理。
　　歷經(jīng)國務(wù)院體制的多次變革，特別是勞動防護用品生產(chǎn)企業(yè)的行政許可制度取消后，一些人認(rèn)為失去了源頭監(jiān)管的有力手段，監(jiān)管總體弱化。大部分省份的安全監(jiān)管部門，在總局1號令出臺前，沒有采取什么動作，好的可能在日常監(jiān)管中加入一條對勞動防護用品的監(jiān)督檢查。從監(jiān)管力量上講，無論是國家安全監(jiān)管總局還是各地安全監(jiān)管局，負(fù)責(zé)勞動防護用品監(jiān)管的力量較薄弱，人員往往身兼數(shù)職。
　　另一方面，由于國家安全監(jiān)管總局是一個新成立不久的部門，新人很多，缺乏專業(yè)技術(shù)知識和現(xiàn)場經(jīng)驗，到企業(yè)檢查時往往走過場，不了解企業(yè)的職業(yè)危害有哪些，是否應(yīng)采取防護措施，以及應(yīng)采取哪些防護措施，由此造成假冒偽劣勞動防護用品質(zhì)量在使用終端難以被發(fā)現(xiàn)。很多安全監(jiān)管人員還存在執(zhí)法不規(guī)范的問題。有的安監(jiān)執(zhí)法人員到建筑工地監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工人戴的安全帽不合格，是“三無”產(chǎn)品，就會直接把工人的帽子摘掉拿走，這就是不規(guī)范的執(zhí)法行為。無論是政府監(jiān)管人員還是企業(yè)內(nèi)部的安全管理人員，在現(xiàn)場摘掉工人的安全帽，應(yīng)該有一頂合格的安全帽給工人戴上，或者把工人叫離現(xiàn)場，另配一頂安全帽。
　　矛盾還存在于監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)初期，各種政策出現(xiàn)真空，這時各省探索了自己的解決辦法，卻在國家安全監(jiān)管總局1號令出臺后面臨銜接問題。例如河南省在國家安全監(jiān)管總局1號令出臺前，頒布了《河南省勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》，許多生產(chǎn)企業(yè)申請到了河南省的安全標(biāo)志。1號令出臺后，《河南省勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》停止執(zhí)行，但對企業(yè)來說，申請國家的安標(biāo)，有很多重復(fù)工作和重復(fù)費用。2004年河南省還下發(fā)了《河南省勞動防護用品監(jiān)督員管理辦法》(試行)，為企業(yè)培訓(xùn)了一批專(兼)職勞動防護用品監(jiān)督員，這個很好的做法，最終卻未能實施下去?！　?/p>