2007年4月，一起劣質(zhì)安全帽引發(fā)的事件被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。浙江一個(gè)建筑工地的工人，被吊裝過程中不慎落下的鋼筋擊中，安全帽被砸穿，鋼筋穿過腦部，救治無(wú)效后死亡。本應(yīng)是生命最后一道防線的安全帽，緣何如此不堪一擊？企業(yè)購(gòu)買劣質(zhì)安全帽，是產(chǎn)品制假技術(shù)高超造成真假難辨，還是漠視生命明知故犯？勞動(dòng)防護(hù)用品使用的監(jiān)管為何出現(xiàn)漏洞？
　　國(guó)家質(zhì)檢總局曾在2003年，對(duì)安全帽質(zhì)量狀況進(jìn)行抽查，結(jié)果是合格率不到80%。以我國(guó)每年約5000萬(wàn)只的安全帽消耗量來計(jì)算，會(huì)有近1000萬(wàn)頂不合格的安全帽，以庇佑生命為名戴在工人頭上。在危險(xiǎn)降臨時(shí)，無(wú)法起到最后一道防線的作用，可以說，這是一個(gè)潛藏的巨大安全隱患。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，終端消費(fèi)決定生產(chǎn)制造，企業(yè)對(duì)低價(jià)格的盲目需求，促進(jìn)了劣質(zhì)產(chǎn)品的泛濫。只有抓住對(duì)終端消費(fèi)的監(jiān)管，才能從根本上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)。
　　某市對(duì)47家廠礦個(gè)體防護(hù)用品的配備和使用情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：個(gè)體防護(hù)用品配備率為54.5%，已發(fā)放的使用率僅為38.7%。這兩個(gè)數(shù)字可以反映出，勞動(dòng)防護(hù)用品使用情況不容樂觀。除了浙江“安全帽”事件反映的企業(yè)不舍得投入，不按規(guī)定采購(gòu)勞動(dòng)防護(hù)用品外，勞動(dòng)者自身防護(hù)意識(shí)淡薄，“領(lǐng)而不用”現(xiàn)象，以及勞動(dòng)防護(hù)用品使用不當(dāng)?shù)葐栴}也相當(dāng)普遍。使用企業(yè)的這些問題，除了自身不重視對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的管理外，也反映出監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)勞動(dòng)防護(hù)用品使用情況監(jiān)管不到位。
　　
　　體制沿革
　　發(fā)現(xiàn)問題，需要追溯歷史。我國(guó)對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的監(jiān)管，歷經(jīng)了多次變革。上世紀(jì)50年代，國(guó)務(wù)院通過的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安全工程安全技術(shù)規(guī)程》中，對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用做出了非常具體的規(guī)定，要求用人單位在供給職工適用有效的防護(hù)用品時(shí)，明確規(guī)定發(fā)放、保管、檢查和使用的辦法。60年代，原勞動(dòng)部頒發(fā)《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》。80年代，原勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、商業(yè)部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于改革職工個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和管理制度的通知》及一系列規(guī)定辦法。其中明確了一個(gè)概念，勞動(dòng)防護(hù)用品不是可有可無(wú)的職工福利，而是與職工安全和健康息息相關(guān)的不可缺少的必備裝備。此后，原勞動(dòng)人事部、商業(yè)部、標(biāo)準(zhǔn)總局聯(lián)合頒布《勞動(dòng)防護(hù)用品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)暫行管理辦法》，將勞動(dòng)防護(hù)用品管理工作，上升到標(biāo)準(zhǔn)化管理的高度。80年代末期，國(guó)務(wù)院頒布《工業(yè)產(chǎn)品許可證試行條例》，對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，為勞動(dòng)防護(hù)用品的質(zhì)量管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此后，由于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的監(jiān)管工作，在1999年轉(zhuǎn)移到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，2001年又劃轉(zhuǎn)到新成立的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局。2002年，《安全生產(chǎn)法》頒布，其中明確規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，有職責(zé)監(jiān)督企業(yè)的勞動(dòng)防護(hù)用品使用情況。2003年，國(guó)家取消了對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)和銷售企業(yè)的行政許可制度。2005年，國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布1號(hào)令《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》，對(duì)特種勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全標(biāo)志管理。
　　歷經(jīng)國(guó)務(wù)院體制的多次變革，特別是勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)的行政許可制度取消后，一些人認(rèn)為失去了源頭監(jiān)管的有力手段，監(jiān)管總體弱化。大部分省份的安全監(jiān)管部門，在總局1號(hào)令出臺(tái)前，沒有采取什么動(dòng)作，好的可能在日常監(jiān)管中加入一條對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的監(jiān)督檢查。從監(jiān)管力量上講，無(wú)論是國(guó)家安全監(jiān)管總局還是各地安全監(jiān)管局，負(fù)責(zé)勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)管的力量較薄弱，人員往往身兼數(shù)職。
　　另一方面，由于國(guó)家安全監(jiān)管總局是一個(gè)新成立不久的部門，新人很多，缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，到企業(yè)檢查時(shí)往往走過場(chǎng)，不了解企業(yè)的職業(yè)危害有哪些，是否應(yīng)采取防護(hù)措施，以及應(yīng)采取哪些防護(hù)措施，由此造成假冒偽劣勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量在使用終端難以被發(fā)現(xiàn)。很多安全監(jiān)管人員還存在執(zhí)法不規(guī)范的問題。有的安監(jiān)執(zhí)法人員到建筑工地監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工人戴的安全帽不合格，是“三無(wú)”產(chǎn)品，就會(huì)直接把工人的帽子摘掉拿走，這就是不規(guī)范的執(zhí)法行為。無(wú)論是政府監(jiān)管人員還是企業(yè)內(nèi)部的安全管理人員，在現(xiàn)場(chǎng)摘掉工人的安全帽，應(yīng)該有一頂合格的安全帽給工人戴上，或者把工人叫離現(xiàn)場(chǎng)，另配一頂安全帽。
　　矛盾還存在于監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)初期，各種政策出現(xiàn)真空，這時(shí)各省探索了自己的解決辦法，卻在國(guó)家安全監(jiān)管總局1號(hào)令出臺(tái)后面臨銜接問題。例如河南省在國(guó)家安全監(jiān)管總局1號(hào)令出臺(tái)前，頒布了《河南省勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》，許多生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)到了河南省的安全標(biāo)志。1號(hào)令出臺(tái)后，《河南省勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》停止執(zhí)行，但對(duì)企業(yè)來說，申請(qǐng)國(guó)家的安標(biāo)，有很多重復(fù)工作和重復(fù)費(fèi)用。2004年河南省還下發(fā)了《河南省勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督員管理辦法》(試行)，為企業(yè)培訓(xùn)了一批專(兼)職勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督員，這個(gè)很好的做法，最終卻未能實(shí)施下去。