??? 1.3缺乏總體規(guī)劃，時(shí)代特征強(qiáng)，尚不能形成一整套有效體系
??? 2002年《職業(yè)病防治法》頒布前我國(guó)一直沒有一部完全針對(duì)職業(yè)衛(wèi)生的法律，職業(yè)衛(wèi)生職能的部門調(diào)整以及長(zhǎng)期缺少職業(yè)衛(wèi)生基本法律使得職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏總體規(guī)劃，更多情況下是根據(jù)當(dāng)時(shí)的職業(yè)衛(wèi)生形勢(shì)需要制定相應(yīng)的法規(guī)或者標(biāo)準(zhǔn)。不同歷史時(shí)期我國(guó)的職業(yè)衛(wèi)生形勢(shì)特點(diǎn)不同，出臺(tái)的一系列的法規(guī)呈現(xiàn)出顯著的時(shí)代性，其中尤以通知、公告顯著。
??? 《職業(yè)病防治法》出臺(tái)的時(shí)間晚于多數(shù)行政法規(guī)、部門規(guī)章，出臺(tái)后并沒有完全根據(jù)相應(yīng)條款制定相應(yīng)的行政法規(guī)、部門規(guī)章或?qū)υ胁块T規(guī)章進(jìn)行梳理，導(dǎo)致現(xiàn)行的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)狀，雖初步形成了“憲法——法律——行政法規(guī)——部門規(guī)章——標(biāo)準(zhǔn)”的框架，但沒有做到很好銜接并真正融合成一整套的體系，某些方面甚至出現(xiàn)混亂與抵觸。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，職業(yè)危害控制形勢(shì)不斷變化，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)固有的滯后性、很多法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)較早而一直沒有修訂、某些標(biāo)準(zhǔn)配套的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的修訂等原因，使得現(xiàn)行有效的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中，有一些已經(jīng)不適用于當(dāng)前的職業(yè)危害控制形勢(shì)，給主管部門和企業(yè)等的應(yīng)用帶來不少的問題。
??? 2. 解決措施：
??? 2.1 總體規(guī)劃，統(tǒng)一職業(yè)安全與衛(wèi)生立法，完善法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系
??? 在職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家多是在構(gòu)建一個(gè)基本雛形后予以統(tǒng)一規(guī)劃，并根據(jù)職業(yè)危害形勢(shì)和職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展工作的需要不斷進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。例如美國(guó)、日本、德國(guó)等的職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)的法規(guī)，在頒布后多周期性地進(jìn)行調(diào)整或修訂，以使之適應(yīng)職業(yè)衛(wèi)生工作的形勢(shì)，從而真正發(fā)揮作用。因此確立合理可行的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系制修訂管理制度是很有必要的，通過周期性的梳理、修訂與更新，可以使相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系在不斷完善的基礎(chǔ)上，最終形成一整套能不斷發(fā)展完善的、成熟的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
??? 2.2 對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行梳理
??? 我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生職能幾經(jīng)調(diào)整后，執(zhí)法主體的交錯(cuò)在各主管部門頒布的部門規(guī)章里表現(xiàn)尤為突出，亟需解決。對(duì)此可以在梳理現(xiàn)行法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)其中存在沖突或者需要清理的部分提請(qǐng)有關(guān)部門修改或者廢止，并盡快建立一體化的職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系。
??? 2.3 積極借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)
??? 我國(guó)的職業(yè)衛(wèi)生工作仍處于探討與摸索階段，而很多工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)衛(wèi)生工作已經(jīng)相對(duì)成熟。因此，在以上措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問題，結(jié)合對(duì)國(guó)內(nèi)職業(yè)危害形勢(shì)的充分調(diào)研，學(xué)習(xí)工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本等在職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為制訂、修訂有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，進(jìn)而構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的“憲法——法律——行政法規(guī)——規(guī)章——標(biāo)準(zhǔn)”職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
?