中國石化集團(tuán)公司管道儲(chǔ)運(yùn)公司于2002年10月開始建立HSE管理體系，由于剛開始對(duì)建立體系特別是對(duì)危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容、方法及分析步驟了解不深，故走了一些彎路。經(jīng)過一段時(shí)間的工作，感到正確的識(shí)別出企業(yè)存在的危害并作出適當(dāng)?shù)脑u(píng)估是非常重要的。

1 識(shí)別的主要內(nèi)容

危害識(shí)別就是找出可能引發(fā)不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)產(chǎn)過程的特征。包括：

1.1 廠址

從廠址的工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、周圍環(huán)境、氣候條件、資源、交通、搶險(xiǎn)救災(zāi)支持條件等方面進(jìn)行分析。

1.2 廠區(qū)平面布局

①總圖：功能分區(qū)（生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū)）布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險(xiǎn)品設(shè)施布置；工藝流程布置；建筑物、構(gòu)筑物布置；風(fēng)向、安全距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等。

②運(yùn)輸線路及碼頭：廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危險(xiǎn)品裝卸區(qū)、廠區(qū)碼頭。

1.3 建（構(gòu)）筑物

包括結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、運(yùn)輸、（操作、安全、運(yùn)輸、檢修）通道、生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施等。

1.4 生產(chǎn)工藝過程

物料（毒性、腐蝕性、燃爆性）溫度、壓力、速度、作業(yè)及控制條件、事故及失控狀態(tài)。

1.5 生產(chǎn)設(shè)備、裝置

①化工設(shè)備、裝置：高溫、低溫、腐蝕高壓、振動(dòng)、管件部位的備用設(shè)備、控制、操作、檢修和故障、失誤時(shí)的緊急異常情況。

②機(jī)械設(shè)備：運(yùn)動(dòng)零部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作。

③電氣設(shè)備：斷電、觸電、火災(zāi)、爆炸、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作、靜電、雷電。

④危險(xiǎn)性較大的設(shè)備、高處作業(yè)設(shè)備。

⑤特殊單體設(shè)備、裝置：鍋爐房、乙炔站、氧氣站、石油庫、危險(xiǎn)品庫等。

⑥粉塵、毒物、噪聲、振動(dòng)、輻射、高溫、低溫等有害作業(yè)場(chǎng)所。

⑦工時(shí)制度、女工勞動(dòng)保護(hù)、體力勞動(dòng)保護(hù)。

⑧管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施和輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施。

2 識(shí)別方法

2.1 分析物料性質(zhì)

①易燃易爆物質(zhì)

②腐蝕和腐蝕性物質(zhì)

a. 電化學(xué)腐蝕

b. 化學(xué)腐蝕性物質(zhì)

2.2 分析作業(yè)環(huán)境

①生產(chǎn)性毒物

職工在生產(chǎn)過程中接觸的以固體、液體、氣體、蒸汽、煙塵等形式存在的原料、成品、半成品、中間體、反應(yīng)副產(chǎn)物和雜質(zhì)，并在操作時(shí)可經(jīng)皮膚、呼吸道、消化道等進(jìn)入人體，對(duì)健康產(chǎn)生損害、造成慢性中毒、急性中毒或死亡的物質(zhì)。

②生產(chǎn)性粉塵

其危害主要存在于開采、破碎、篩分、包裝、配料、混合攪拌、散粉裝卸及輸送等過程和清掃、檢修等作業(yè)場(chǎng)所。

③噪聲

④振動(dòng)

使用振動(dòng)工具或工件的作業(yè)，工具手柄或工具的4小時(shí)等能量頻率計(jì)權(quán)振動(dòng)加速度不得超過5m/s2。

⑤電磁輻射

⑥高溫、低溫

a. 高溫危害

高溫使勞動(dòng)效率降低，增加操作失誤率。

b. 低溫危害

低溫作業(yè)人員受環(huán)境低溫影響，操作功能隨溫度的下降而明顯下降。

⑦采光、照明

作業(yè)場(chǎng)所采用、照明不良，易造成標(biāo)示不清、人員的跌、絆和誤操作率增加的現(xiàn)象，因而在危害識(shí)別時(shí)對(duì)作業(yè)環(huán)境的采光、照明是否滿足國家有關(guān)建筑設(shè)計(jì)的采光、照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求作出分析。

⑧工藝流程或生產(chǎn)條件

工藝流程或生產(chǎn)條件也會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)，并且能加劇生產(chǎn)過程中材料的危險(xiǎn)性。如：水就其性質(zhì)來說沒有爆炸的危險(xiǎn)，但如果生產(chǎn)工藝的溫度和壓力超過了水的沸點(diǎn)，那么水的存在就具有蒸汽爆炸的危險(xiǎn)。

綜上所述，識(shí)別危害及環(huán)境因素應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)觀察及所收集的資料，對(duì)所確定的評(píng)估對(duì)象，盡可能識(shí)別出實(shí)際的和潛在的危害，包括：物（設(shè)施）的不安全狀態(tài)，主要有：可能導(dǎo)致事故發(fā)生和危害擴(kuò)大的設(shè)計(jì)缺陷、工藝缺陷、設(shè)備缺陷、保護(hù)措施和安全裝置的缺陷；人的不安全行為，主要有：不采取安全措施、誤動(dòng)作、不按規(guī)定的方法操作，某些不安全行為（制造危險(xiǎn)狀態(tài)）；可能造成職業(yè)病、中毒的勞動(dòng)環(huán)境和條件，主要有：物理的（噪音、振動(dòng)、濕度、輻射），化學(xué)的（易燃易爆、有毒、危險(xiǎn)氣體、氧化物等）以及生物因素；管理缺陷，主要有：安全監(jiān)督、檢查、事故防范、應(yīng)急管理、作業(yè)人員安排、防護(hù)用品缺少、工藝過程等。

1 前期準(zhǔn)備

收集整理四種清單：設(shè)備、設(shè)施清單；作業(yè)活動(dòng)清單；人員（崗位）清單；環(huán)境因素清單。

2 危害分析及評(píng)價(jià)方法

2.1 工作（崗位）危害分析法（JHA）

較細(xì)致地分析工作過程中存在危害的方法，把一項(xiàng)工作活動(dòng)分解或幾個(gè)步驟，識(shí)別每一步驟中的危害和可能的事故，設(shè)法消除危害。適用于在作業(yè)活動(dòng)、檢維修工作中，對(duì)作業(yè)人員操作活動(dòng)中潛在危險(xiǎn)和危害的識(shí)別，同時(shí)也適用于崗位人員工作活動(dòng)的危害分析。

2.2 安全檢查表分析法（SCL）

SCL是基于經(jīng)驗(yàn)的方法，分析人員列出一些項(xiàng)目，識(shí)別與一般工藝設(shè)備和操作有關(guān)的已知類型的危害、設(shè)計(jì)缺陷以及事故隱患。適用于對(duì)建設(shè)階段、固有設(shè)備設(shè)施，特別是對(duì)單一設(shè)備的危害識(shí)別。

2.3 預(yù)危害性分析法（PHA）

在項(xiàng)目發(fā)展的初期（如概念設(shè)計(jì)階段）識(shí)別可能存在的危害，是今后危害性分析的基礎(chǔ)。適用于在工程項(xiàng)目或工藝裝置等方案開發(fā)的初期階段、設(shè)計(jì)階段或建設(shè)初期進(jìn)行的危害識(shí)別。

2.4 失效模式與影響分析法（FMEA）

識(shí)別裝置或過程內(nèi)單個(gè)設(shè)備或單個(gè)系統(tǒng)（泵、閥門、液位計(jì)、換熱器）的失效模式以及每個(gè)失效模式的可能后果。適用于對(duì)單一設(shè)備和系統(tǒng)，特別是對(duì)機(jī)械設(shè)備、電氣系統(tǒng)的工作性能分析。

2.5 危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）

系統(tǒng)、詳細(xì)地對(duì)工藝過程和操作進(jìn)行檢查，以確定過程的偏差是否導(dǎo)致不希望的后果。

適用于概念、設(shè)計(jì)初期階段復(fù)雜流程或設(shè)備。

2.6 故障樹分析法（FTA）

從結(jié)果到原因描繪事故發(fā)生的有向邏輯樹。把系統(tǒng)可能發(fā)生或已發(fā)生的事故（稱為頂上事件）作為分析起點(diǎn)，將導(dǎo)致事故的原因事件按因果邏輯關(guān)系逐層列出，用樹形圖表示出來，構(gòu)成一種邏輯模型，然后通過對(duì)這種模型進(jìn)行定性和定量的分析，找出事件發(fā)生的各種途徑及發(fā)生概率，進(jìn)而找出避免事故發(fā)生的各種方案，并優(yōu)選出最佳方案的一種分析方法。適用于對(duì)確定的系統(tǒng)在過去發(fā)生的事故及可能發(fā)生的事故進(jìn)行分析。

2.7 環(huán)境因素識(shí)別

輸入輸出分析法是環(huán)境因素識(shí)別的基本方法，即：確定每一作業(yè)活動(dòng)的輸入輸出，識(shí)別相應(yīng)的環(huán)境因素。針對(duì)每一作業(yè)活動(dòng)再考慮3種時(shí)態(tài)（過去、現(xiàn)在、將來）、3種狀態(tài)（正常、異?；蚓o急）、6個(gè)方面（水、氣、聲、渣、能源資源、社區(qū)）基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行具體的識(shí)別。

正確運(yùn)用上述七種分析方法，可將企業(yè)99.9%的危害識(shí)別出來，達(dá)到預(yù)防事故的目的。

3 重大危害及重大環(huán)境因素匯總

危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果分四個(gè)檔次：

可容許的（L*S=1~5）；中等的（L*S=6~11）；重大的（L*S=12~16）；不可容許的（L*S=17~25或L單項(xiàng)為3以上）。

注：L—事故發(fā)生的可能性；S—事故發(fā)生的嚴(yán)重性；L*S—嚴(yán)重度。

將上述重大的、不可容許的兩項(xiàng)危害按分?jǐn)?shù)從大到小排列。重大環(huán)境因素按正常、異常、緊急排列。

4 控制措施

為防止識(shí)別出來的重大危害及重大環(huán)境因素發(fā)生事故，應(yīng)從三個(gè)方面采取控制措施：

（1）工程技術(shù)措施：從設(shè)備、設(shè)施、工藝方面予以改進(jìn)，減少和消除不安全狀態(tài)。

（2）教育培訓(xùn)措施：根據(jù)HSE管理工作的需求，開展針對(duì)性的HSE教育，使職工掌握防止事故的知識(shí)和操作方法，消除或減少人的不安全行為。

（3）管理措施：貫徹實(shí)施有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制定、完善操作規(guī)程，組織HSE檢查和考核。

綜上所述：對(duì)識(shí)別出來的重大危害及重大環(huán)境因素應(yīng)從消除危害、降低危害、個(gè)體防護(hù)三個(gè)方面控制，即通過制訂管理方案整改危害，用運(yùn)行控制文件控制危害，用應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行防護(hù)。

（1）在建立HSE管理體系的初期，由于不熟悉體系的要求，導(dǎo)致收集清單較粗，分析結(jié)果不符合要求，耽誤工作進(jìn)度。

（2）由于每張分析記錄表分析的側(cè)重點(diǎn)不一樣，容易出現(xiàn)分析側(cè)重點(diǎn)不清楚導(dǎo)致重復(fù)分析或遺漏分析項(xiàng)目，致使分析結(jié)果重復(fù)和遺漏危害。

（3）理解評(píng)價(jià)準(zhǔn)則不透徹，有的危害打分偏高，有的打分偏低，與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致真正的風(fēng)險(xiǎn)找不出來。特別是受到一些其他因素的影響，不愿意將企業(yè)內(nèi)的危害真實(shí)識(shí)別出來的思想，違背了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的初衷。

（4）初始狀態(tài)評(píng)審與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估脫節(jié)，初始狀態(tài)評(píng)審出現(xiàn)的危害在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中沒有很好的體現(xiàn)出來，導(dǎo)致危害識(shí)別漏項(xiàng)。

（5）作業(yè)活動(dòng)分析：部分工作步驟劃分不細(xì)致。危害和潛在事件沒有從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和不安全的作業(yè)環(huán)境及管理缺陷等方面分別來查找、描述危害；分析危害時(shí)沒有說明危害是如何發(fā)生的或者描述太簡單，沒有說明危害發(fā)生的途徑或方式。

（6）崗位作業(yè)活動(dòng)分析：易對(duì)全部崗位進(jìn)行分析，應(yīng)針對(duì)管理崗位人員的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行分析。

（7）安全檢查表分析：檢查項(xiàng)目列的較粗，如對(duì)電氣設(shè)備的檢查，許多沒有檢查接地、漏電保護(hù)器和接頭的項(xiàng)目；檢查的要求或標(biāo)準(zhǔn)不清楚，很籠統(tǒng)，沒有數(shù)量參數(shù)；同型號(hào)的多臺(tái)設(shè)備打分值完全相同；很多危害識(shí)別僅由一人來做，由于受到知識(shí)面、專業(yè)面及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的局限，有些危害識(shí)別不出來。

（8）失效模式分析：分析人員對(duì)所分析的設(shè)備結(jié)構(gòu)不清楚，不能深入細(xì)致分析。

（9）環(huán)境因素評(píng)價(jià)表對(duì)環(huán)境因素的描述不準(zhǔn)確，部分環(huán)境因素沒有考慮異常和緊急狀態(tài)，沒有根據(jù)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則來進(jìn)行環(huán)境影響程度的評(píng)價(jià)。

（10）對(duì)咨詢公司工作人員的工作不熟悉、不了解，導(dǎo)致作用發(fā)揮不充分，出現(xiàn)工作返工。

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視并參與是HSE管理體系建設(shè)的前提。在體系建立過程中，領(lǐng)導(dǎo)不僅要提供人、財(cái)、物的支持，還要參與到體系的創(chuàng)建中來，并負(fù)責(zé)體系向良性方向發(fā)展，避免出現(xiàn)僅由安全部門牽頭，其它相關(guān)部門不愿參與的局面。

（2）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。在危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)及全員的意識(shí)培訓(xùn)，使全員了解建立HSE管理體系的意義和目的，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)講話時(shí)重要，工作忙起來不要的情況；更不能出現(xiàn)培訓(xùn)人員不工作，工作人員不培訓(xùn)的情況。

（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組成員應(yīng)充分了解初始狀態(tài)評(píng)審中的問題，并結(jié)合企業(yè)的現(xiàn)狀，通過開座談會(huì)等多種形式，查找初始狀態(tài)評(píng)審時(shí)遺漏的危害，并將這些危害利用分析表分析出來。

（4）危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組人員應(yīng)著重考慮從專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、相關(guān)知識(shí)面廣、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富的人中選取。