1?適用范圍
1.1?本制度適用于公司危險源辨識、風險評估和風險控制的管理。
1.2?本制度適用于公司、分公司和項目部。
1.3?本制度所指重大危險源分為國家規(guī)定的重大危險源、建筑行業(yè)規(guī)定的重大危險源。
2?重大危險源的定義
2.1?根據(jù)《安全生產法》第一百一十二條第二款規(guī)定，“重大危險源是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者貯存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）”。
2.2?《職業(yè)健康安全管理體系?規(guī)范》（GB28001）對中危險源規(guī)定為“可能導致人身傷害（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為、或其組合?！?/span>
2.3?《安全生產法》第一百一十二條第二款規(guī)定的重大危險源，來之于國標《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）標準?！段ｋU化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）標準在適用范圍中明確指出：“本標準不適用于：a)核設施和加工放射性物質的工廠，但這些設施和工廠中處理非放射性物質的部門除外；b)軍事設施；c)采礦業(yè)，但涉及危險品的加工工藝及儲存活動除外；d)危險化學品的運輸；e)海上石油天然氣開采活動。
2.4?《職業(yè)健康安全管理體系?規(guī)范》（GB28001）中危險源與《中華人民共和國安全生產法》中重大危險源的定義的區(qū)別：
2.4.1?《安全生產法》與《危險化學品重大危險源辨識》標準所指重大危險源僅適用于易燃、易爆、有毒類的化學物質。它的局限性較大，不適用于建筑業(yè)等，也沒有涉及存在能量的裝置（設施、作業(yè)活動）等。
2.4.2?綜合以上原因，本制度所指危險源是建筑工程活動中的危險源定義，按照建設部建質安函[2006]145號轉發(fā)《南京市建筑工程重大危險源安全監(jiān)控管理暫行辦法》指出：本辦法所稱重大危險源是指存在重大施工危險的分部分項工程。
2.5?公司在本制度中規(guī)定的重大危險源是指：除國家規(guī)定的重大危險源以外，還包括對可能造成重大人身傷亡、火災、爆炸、重大機械、設備損壞以及對社會產生重大影響的危險性較大的分部分項工程的施工活動、設備、設施、場所、危險品、危險作業(yè)等。
3?工作主體職責
3.1?公司安全第一責任人和分管安全生產的領導職責：
3.1.1?組織全面貫徹落實國家有關重大危險源管理的法律、法規(guī)及國家標準，促進重大危險源安全管理符合國家有關法律、法規(guī)和標準的規(guī)定要求；
3.1.2?加強對重大危險源管理、監(jiān)控、隱患治理工作的監(jiān)督、檢查和指導，督促各分公司、項目部建立和完善應急組織措施和事故應急救援預案，落實控制措施；
3.1.3?綜合協(xié)調和指導重大危險源的監(jiān)督管理工作，建立重大危險源管理體系，實現(xiàn)重大危險源的可控在控。
3.2?分公司安全第一責任人和分管安全生產的領導職責：
3.2.1?組織分公司、項目部認真貫徹落實國家重大危險源管理的法律、法規(guī)、標準和公司的規(guī)章制度。
3.2.2?督促分公司、項目部做好重大危險源預測、預警、預案工作，組織落實重大危險源的辨識、建檔登記、風險評估、監(jiān)控管理工作，對存在的問題落實技術方案和資金，組織整改，做到可控在控。
3.3?公司、分公司安全生產管理部門職責：
3.3.1?貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產方針、政策、法規(guī)、法令及本單位安全規(guī)章制度、操作規(guī)程；制定、完善重大危險源管理規(guī)章制度；
3.3.2?會同有關部門組織開展安全宣傳教育和危險源辨識知識培訓，提高員工安全生產意識和技能；
3.3.3?負責公司、分公司安全生產中危險源的監(jiān)督、管理、指導工作；監(jiān)督所屬項目重大危險源管理情況；
3.3.4?協(xié)助公司、分公司領導組織相關部門及項目部研究制定和執(zhí)行預防事故措施，參與施工組織設計、安全專項施工方案中針對重大危險源采取的安全技術措施審查，并督促落實；
3.3.5?根據(jù)公司、分公司安全生產管理實際，及時掌握、分析、評估公司、分公司系統(tǒng)重大危險源分布情況，提出強化危險源管理措施，組織安全生產檢查；
3.3.6?參與重要安全設施和設備的驗收工作。
3.4?公司、分公司其他部門職責：
各部門負責其管轄范圍內的危險源辨識工作，參加風險評估和風險控制策劃工作。
3.5?項目部職責：
3.5.1?認真貫徹落實國家重大危險源管理的法律、法規(guī)、標準和公司的規(guī)章制度；
3.5.2?按照公司重大危險源安全管理規(guī)定，落實預測、預警、預案工作，做好本單位重大危險源的普查辨識、建檔登記、風險評估、監(jiān)控管理，對存在的問題限期整改；
3.5.3?錄入公司重大危險源管理的數(shù)據(jù)要做到及時、準確、完整，無遺漏；
3.5.4?完善項目部重大事故應急預案，定期開展演練，落實重大事故應急救援工作；
3.5.5?及時如實報告重大危險源造成的各類事故；
3.5.6?重大危險源管理必須責任到人，完善規(guī)章制度，規(guī)范日常管理，對項目部的重大危險源做到可控在控。
4?危險源辨識和風險評估流程
確定施工作業(yè)過程→識別危險源→安全風險評估→登記重大安全風險→危險源防控。
確定施工作業(yè)過程，首要是劃分危險源辨識和評估單元，其一般性原則可按單位工程（分部、分項）施工活動、施工生產（生活）設施設備相對空間位置、危險有害物資儲存場所來劃分識別評估單元，使識別評估單元相對獨立，具有明顯的特征界限。
5?危險源的分類
根據(jù)能量意外釋放理論和危險源在事故發(fā)生、發(fā)展過程中的作用，把危險源劃分為兩大類：
5.1?第一類危險源，是指可能發(fā)生意外釋放能量的載體或危險物質以及自然狀況。包括動力源和能量載體以及具有危害性的物質本身。是事故發(fā)生的前提和事故的主體，決定事故的嚴重程度。
5.2?第二類危險源，是指造成約束、限制能量意外釋放措施失效或被破壞的各種不安全因素。包括人、物、環(huán)境、管理四個方面，是第一類危險源導致事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性大小。
5.2.1?人的因素
人的因素分為不安全行為和失誤。不安全行為一般指明顯違反安全操作規(guī)程的行為，這種行為往往直接導致事故發(fā)生。失誤是指人的行為結果偏離了預定的標準。不安全行為、失誤可能直接破壞對第一類危險源的控制，造成能量或危險物質的意外釋放；也可能造成物的危險因素問題，進而導致事故。
5.2.2?物的因素
物的因素可以概括為物的不安全狀態(tài)和物的故障(或失效)。物的不安全狀態(tài)（隱患）是指機械設備、物質等明顯不符合安全技術要求的狀態(tài)。物的故障(或失效)是指機械設備、安全裝置、零部件等由于性能低下而不能實現(xiàn)預定功能的現(xiàn)象。物的不安全狀態(tài)和物的故障(或失效)可能直接使約束、限制能量或危險物質的措施失效而發(fā)生事故。
5.2.3?環(huán)境因素
環(huán)境因素主要指系統(tǒng)運行的環(huán)境，如影響施工作業(yè)的環(huán)境，包括溫度、濕度、照明、粉塵、通風換氣、噪聲和振動等物理環(huán)境，以及企業(yè)和社會的軟環(huán)境。不良的物理環(huán)境會引起物的因素問題或人的因素問題。
5.2.4?管理因素
管理不善是造成安全事故的間接原因。人的不安全行為可以通過安全教育、安全生產責任制以及安全獎懲機制等措施減少甚至杜絕。物的不安全狀態(tài)可以通過提高安全技術的科技含量、建立完善的設備保養(yǎng)制度、推行文明施工等活動予以控制。
6?建筑安裝施工危險源辨識
6.1?一起傷亡事故的發(fā)生往往是兩類危險源共同作用的結果。第一類危險源是傷亡事故發(fā)生的能量主體，決定事故后果的嚴重程度。第二類危險源是第一類危險源造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。兩類危險源相互關聯(lián)、相互依存。第一類危險源的存在是第二類危險源出現(xiàn)的前提，第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源導致事故的必要條件。因此，危險源辨識的首要任務是辨識第一類危險源，在此基礎上再辨識第二類危險源。
6.1.1?第一類危險源從以下方面進行辨識：
a） 產生、供給能量的裝置、設備，如現(xiàn)場配電箱、空壓機等；
b） 使人體或物件具有較高勢能的裝置、設備、場所，如起重機械、提升機械、墜落高度差較大的作業(yè)場所等；
c） 能量載體，如運動中的車輛、機械的運動部件、帶電的導體等；
d） 一旦失控可能產生巨大能量的裝置、設備、場所，如充滿爆炸性氣體氧氣瓶、乙炔氣瓶、低溫液氧氣瓶、液化石油氣瓶和空間等；
e） 一旦失控可能發(fā)生能量突然釋放的裝置、設備、場所，例如各種壓力容器、受壓設備，容易發(fā)生靜電蓄積的裝置、場所等；
f） 危險物質。具有化學能的危險物質分為可燃燒爆炸危險物質和有毒、有害危險物質兩類。前者指能夠引起火災、爆炸的物質，按其物理化學性質分為可燃氣體、可燃液體、易燃固體、可燃粉塵、易爆化合物、自燃性物質、忌水性物質和混合危險物質八類。后者指直接加害于人體，造成人員中毒、致病、致畸、致癌等的化學物質；
g） 儲存危險物質的裝置、設備、場所，如氧氣、乙炔、油漆、稀料儲存設施等；
h） 人體一旦與之接觸將導致人體能量意外釋放的物體，例如物體的棱角、工件的毛刺、鋒利的刃、尖等。
6.1.2.第二類危險源按場所的不同，初步可分為施工現(xiàn)場危險源與臨建設施危險源兩類，從人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素四個方面進行辨識。
a） 與人的因素有關的危險源主要是人的不安全行為，集中表現(xiàn)在“三違”，即：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律。
b） 與物的因素有關的危險源主要存在于分部、分項工藝過程、施工機械運行過程和物料使用等危險源中。
c） 與環(huán)境因素有關的危險源主要生產作業(yè)環(huán)境中的溫度、濕度、噪聲、振動、照明或通風換氣等方面的問題。
d） 與管理因素有關的危險源主要表現(xiàn)為管理缺失，如制度不健全、責任不分明、有法不依、違章指揮、安全教育不夠、處罰不嚴、安全技術措施不全面、安全檢查不夠等。
6.2?危險源辨識過程按以下步驟進行：
6.2.1?選擇施工現(xiàn)場或部門中的作業(yè)活動；
6.2.2?識別施工作業(yè)活動中的危險因素；
6.2.3?對風險因素進行定性和定量評估；
6.2.4?確定重大風險。
6.3.選取作業(yè)活動對象：
6.3.1?前期施工準備；
6.3.2?基礎施工階段；
6.3.3?建筑主體結構施工階段/結構安裝階段/設備安裝階段；
6.3.4?設備搬運/設備安裝/調試、試車、運行階段；
6.3.5?其他輔助活動（包括大型起重機械和施工升降機的安裝拆卸、廠內車輛運輸、供電和臨時用電等）。
6.4?危險源的識別
6.4.1?危險源的分類：（根據(jù)GB6441《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》）
a） 物體打擊；
a） 2.車輛傷害；
a） 3.機械傷害；
a） 4.起重傷害；
a） 5.觸電；
a） 6.淹溺；
a） 7.灼燙；
a） 8.火災；
a） 9.高處墜落；
a） 10.坍塌；
a） 11.鍋爐爆炸；
a） 12.容器爆炸；
a） 13.其他爆炸；
a） 14.中毒和窒息；
a） 15.其他傷害。
6.5.危險源和危害因素識別的方法
6.5.1.施工現(xiàn)場危險源常用的辨識方法。
1.經驗分析法：經驗分析法包括對照分析法和類比分析法。
對照分析法是對照有關法律、法規(guī)、標準、檢查表或依靠分析人員的觀察能力，借助于經驗和判斷能力直觀地對評估對象的危險因素進行分析辨識的方法。缺點是容易受到分析人員的經驗和知識等方面的局限性，對此，可采用安全檢查表的方法加以彌補。
類比分析法是利用相同或類似工程或作業(yè)條件的經驗和事故的統(tǒng)計資料來類推、分析評估對象的危險因素?？偨Y以往事故的教訓和管理經驗，對以往發(fā)生過的事故或未遂事件的原因進行分析，不難辨識出危險因素。施工現(xiàn)場的危險源和危險因素主要是通過經驗分析方法來辨識。
2.材料性質和現(xiàn)場施工條件分析法
了解施工安裝或使用的材料性質是危害辨識的基礎，危害辨識中常用的材料性質有：毒性、物理化學性質、燃燒和爆炸特性等。施工條件也會產生危險或使施工過程中的材料的危險性質加劇。
3.作業(yè)條件危險性評估法（也稱定量分析法，詳見本制度7.5條款）。
作業(yè)條件危險性評估法認為，影響危險性的三個主要因素是：發(fā)生事故的可能性大小，用符號L表示；人體暴露于危險環(huán)境的頻繁程度，用符號E表示；發(fā)生事故可能產生的后果，用符號C表示。作業(yè)條件危險性分值用符號D表示，D＝L×E×C，D值愈大，說明危險性愈大，當D值超過不可容許或不可接受的風險時，就認定為重大危險源。
6.5.2.施工現(xiàn)場潛在危險源（作業(yè)條件危險性分析）的辨識。
由于危險性有潛在的特點和性質，只有在一定的條件下，才能發(fā)展成為事故，故在未發(fā)生事故前，如何辨識出潛在的危險源或危險因素就至關重要，為了能迅速辨識危險源或危險因素，應采取如下預先分析方法：
1.調查危險源（作業(yè)危險因素）。先對施工作業(yè)目的、工藝過程，操作條件和周圍環(huán)境，作較為充分的調查了解，然后再按照過去的經驗和同類施工中所發(fā)生過的事故，分析作業(yè)對象中是否也會出現(xiàn)類似情況，查找能夠造成人員受傷和物質損失的危險性。
2.識別危險因素。潛在的危險性往往是很難辨識的，危險性存在具有固有的潛在性質，應采取系統(tǒng)地去辨識它，才不會造成遺漏。
3.根據(jù)過去的經驗及同類施工中所發(fā)生過的事故教訓，進行綜合分析，施工現(xiàn)場存在著主要的“五大傷害”，既高處墜落、觸電、坍塌、物體打擊、機械傷害。這五類事故是最容易造成群死群傷的事故類型，是建筑安裝施工現(xiàn)場存在的常見重大危險源或重大危險因素。其他重大危險源或重大危險因素還有窒息、中毒、爆炸、火災等。
6.5.3.施工現(xiàn)場重大危險源辨識（作業(yè)條件危險性分析）主要做法。
應針對建筑安裝工程的類型、特點、規(guī)模及公司、分公司、項目部自身管理水平等情況，根據(jù)現(xiàn)行的國家法律法規(guī)、標準規(guī)范、操作規(guī)程及以前一些事故案例，充分辨識出本工程各個施工階段、部位和場所需控制的危險源、危險因素和環(huán)境因素，列出清單，并采用適當?shù)姆治鲈u估方法，評估已辨識的全部危險源、危險因素和環(huán)境因素對施工現(xiàn)場場界內外的影響，將其中導致事故發(fā)生的可能性較大，且事故發(fā)生會造成嚴重后果的危險源、危險因素和環(huán)境因素確定為重大危險源。
6.5.4.建筑安裝施工現(xiàn)場重大危險源辨識（作業(yè)危險性分析）的主要依據(jù)。
1.現(xiàn)行的國家法律法規(guī)、標準規(guī)范、操作規(guī)程及以前一些事故案例，可作為施工現(xiàn)場重大危險源辨識（作業(yè)危險性分析）的主要依據(jù)。
2.《中華人民共和國安全生產法》第三十七條規(guī)定，生產經營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。
3.《建設工程安全生產管理條例》第四十九條規(guī)定，施工單位應當根據(jù)建設工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產安全事故應急救援預案。
4.《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218—2009）第4.1.1條規(guī)定，危險化學品重大危險源的辨識依據(jù)是危險化學品的危險特性及其數(shù)量。
5.《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）第5.0.3條為強制性條款，規(guī)定“當建筑施工安全檢查評定的等級為不合格時，必須限期整改達到合格”。
6.國家住建部發(fā)布的歷年全國建筑施工安全生產形勢分析報告，對建筑施工事故的類別、發(fā)生部位進行了全面的統(tǒng)計，也是辨識施工現(xiàn)場重大危險源的依據(jù)之一。
6.5.5.重大危險源的認定。
6.5.5.1.施工現(xiàn)場有下列情況之一的，可認定為重大危險源：
1.違反國家行業(yè)標準、規(guī)范及強制性條文規(guī)定的；
2.依據(jù)《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）的規(guī)定檢查，分項檢查中保證項目得分不足40分或保證項目中有一項得分為0分的。
6.5.5.2.存在重大施工危險作業(yè)的分部分項工程，主要包括：
1.施工現(xiàn)場開挖深度超過5m（含5m）或地下室三層以上（含三層）或深度雖未超過5m（含5m），但地質條件中和周圍環(huán)境及地下管線極其復雜的基坑、溝（槽）工程；
2.地下暗挖工程；
3.水平混凝土構件橫板支撐系統(tǒng)高度超過8m，或跨度超過18m，施工總荷載大于10KN/m2，或集中荷載大于15KN/m的高大模板工程以及各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等。
4.30m及以上高處作業(yè)與懸吊作業(yè)；
安全生產隱患排查檢查表
危險源辨識及評價方法
