需要指出的是，執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)察和監(jiān)視數(shù)據(jù)是需要企業(yè)在風(fēng)險評價中經(jīng)常予考慮的。如壓力容器檢測，其檢測結(jié)論如果是安全等級為一級或二級，說明該壓力容器安全等級是非常高度，風(fēng)險很低。三級說明在其正常作業(yè)條件下風(fēng)險是可以接受的，如給出安全等級為四級，則說明其風(fēng)險已經(jīng)很高，需要監(jiān)督使用。給出安全等級五級的結(jié)論，則基本到了報廢的條件，難以繼續(xù)使用。往往很多單位在針對壓力容器進行風(fēng)險評價時，對這些不予考慮，根據(jù)自己的感覺將其評為不可接受風(fēng)險，盡管特種設(shè)備檢測部門已經(jīng)給出了安全等級為一級或二級的結(jié)論。

另外，其評價的基本程序應(yīng)該是危險源辨識的基礎(chǔ)上進行評價單元的劃分→進行了定性和定量的評價→確定控制措施（包括安全對策和應(yīng)急措施）→得出評價結(jié)論。

為什么需要劃分評價單元呢？很多人并不理解（目前很多已經(jīng)認(rèn)證結(jié)束的企業(yè)也沒有正式開展該項工作）。因為事故的發(fā)生是一個復(fù)雜的過程，合理的劃分評價單元，可以更加有效的評價其風(fēng)險。如評價火災(zāi)風(fēng)險宜以個消防單元為評價對象（火災(zāi)的發(fā)生通常是由電氣、?；?、人為因素、可燃固體、消防控制措施等諸多因素共同導(dǎo)致的）。評價觸電風(fēng)險宜適當(dāng)考慮以被保護對象所在地區(qū)域（工作區(qū)域）的配電系統(tǒng)、過載保護、漏電保護措施、負(fù)載等，將其適當(dāng)?shù)墓ぷ鲄^(qū)域作為評價單元。劃分合理的評價單元是十分必要，否則，我們就有可能導(dǎo)致錯誤的風(fēng)險評價結(jié)果。如我們在具體的審核過程中，很多審核員見到汽油、丙酮等就開具工作現(xiàn)場不防爆的不符合項，而不考慮其用量的大小和所在工作單元空間區(qū)域的大小其他綜合因素，則有可能造成新的事故隱患（標(biāo)準(zhǔn)要求可燃液體全部揮發(fā)后其爆炸性氣體濃度如果大于其爆炸下限的1/4，才需要采取防爆措施，其他情況下，采取防火措施或局部防爆措施）。另外，見到電氣設(shè)備就要求認(rèn)證單位對用電設(shè)備進行接地，殊不知用電設(shè)備采取接地或者接零保護關(guān)鍵還要考慮用電單位的電網(wǎng)是IT系統(tǒng)或TN系統(tǒng)，如是TN系統(tǒng)，采取接地保護，是錯誤的，如設(shè)備漏電，必然造成觸電事故。

還需要指出的是，風(fēng)險評價并不是發(fā)現(xiàn)一個危險源就進行一次風(fēng)險評價，很多認(rèn)證單位并沒有按照上面的程序和步驟開展風(fēng)險評價工作。如果認(rèn)證單位對所有的危險源均進行一一評價的話（其實當(dāng)前認(rèn)證單位基本都是這樣做的），顯然是不合理的。這種過程我們更應(yīng)該理解為危險源辨識過程，而不是風(fēng)險評價過程。

評價方法很多，有定性的，有定量的。這方面大家了解的很多，但存在的誤區(qū)也很多。選擇什么樣的評價方法法首先應(yīng)該要考慮評價的對象、評價單元和是如何劃分的，另外還要考慮評價人員的能力。如果這三點不同，也不宜選取相同的評價方法。

在方面，存在的主要誤區(qū)有以下幾個方面的誤區(qū)。

首先，認(rèn)為危險源辨識、風(fēng)險評價是一個連貫的過程，并不清楚其實他們并不是一個過程，是需要分階段進行了（有時是不可分的）。

其次，目前很多企業(yè)在風(fēng)險評價中并沒有充分考慮評價人員的能力。錯誤的理解了“全員、全過程”要求。很多企業(yè)根本不分對象和人員的能力，都要求其進行危險源辨識和風(fēng)險評價等活動。結(jié)果得出了很多比較離譜的結(jié)果，與現(xiàn)實大相徑庭。GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)4.3.1條款提出了“人的行為、能力和其他人的因素”的要求，標(biāo)準(zhǔn)4.4.3也提出了“工作人員：—適當(dāng)參與危險源辨識、風(fēng)險評價和控制策劃和控制措施的確定”的要求。危險源辨識過程和風(fēng)險評價過程參與的人員未必相同，也不必相同?！叭珕T、全過程”是要求分對象、分層次、分階段、分過程的，不要錯誤的理解成全員都要做想相同的事情。該項工作是一個專業(yè)性非常強的工作，有時一兩個人也可以完成。如果參與評價的人員沒有相應(yīng)的專業(yè)知識和能力，即使再多的人，又有什么用呢，而且有可能導(dǎo)致相反的目的。目前認(rèn)證企業(yè)在其體系文件中很少有這方面的人員能力規(guī)定。個別對象的評價，如果要求很高，聘請外部人員或請專業(yè)的公司又何妨呢？

第三，錯誤的選擇評價方法。任何評價方法都有一定的適用范圍和條件。例如危險指數(shù)法一般適用于化工類工藝過程（系統(tǒng)）的安全評價，故障類型和影響因素分析適用于機械電氣系統(tǒng)的風(fēng)險分析，而故障樹分析法則適用于分析基本的事故致因因素。道化學(xué)火災(zāi)爆炸指數(shù)法針對的是潛在的火災(zāi)爆炸事故，使用該方法時，如果工藝單元的易燃、可燃或化學(xué)活性物質(zhì)的量少于2270公斤或2.2.7m3（最少也不能少于454公斤或0.454m3），其評價結(jié)果也是沒有意義的。

第四，應(yīng)該重點指出的是，LEC評價方法在認(rèn)證界被廣泛的采納，在此需要對其的應(yīng)用對象和限制條件進行說明，該方法是評價人們在某種具有潛在的危險的作業(yè)環(huán)境中進行作業(yè)的危險程度。他是一種典型的定性評價方法（很多人都將其錯誤的認(rèn)為其是一種定量的評價方法），該方法有一定的局限性。該方法只能作為一種作業(yè)活動的局部的補充性的評價，不能普遍適用。換句話講，該評價方法一般不單獨使用。而且該方法好像并不適用于導(dǎo)致職業(yè)健康的損害（塵、毒、噪音、輻射等造成的健康損害）的風(fēng)險。標(biāo)準(zhǔn)要求我們對導(dǎo)致人身傷害和健康損害的危險源造成的風(fēng)險進行評價，我們?nèi)绻粚υ斐山】祿p害的風(fēng)險進行評價（如果企業(yè)存在塵、毒等有害因素的話），而宣稱符合GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)，合適嗎？目前該方法在咨詢界和認(rèn)證界普遍采用，很不清楚是為什么？

還有我國的某位著名專家研究出的MES評價法，很多使用的單位在具體風(fēng)險評價過程中更是不得要領(lǐng)。通過使用發(fā)現(xiàn)，感覺其原理與LEC評價方法類似，相信其應(yīng)用的局限性也不會有太大的差別。特別是其評價內(nèi)容中關(guān)于財產(chǎn)損失的評價，已不符合2011版標(biāo)準(zhǔn)的精神要求。不清楚該方法在GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)全面施行后，是否還可以繼續(xù)應(yīng)用。

綜合以上的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，針對辦公設(shè)施和場所的評價和具體的作業(yè)活動和現(xiàn)場的評價方法不必相同，也不宜相同，因為其評價的對象和使用的評價標(biāo)準(zhǔn)必不相同。又如LEC評價方法可以適用于焊接作業(yè)活動，但其則不能用于鍋爐運行的風(fēng)險、配電站的風(fēng)險、危化品庫等場所的風(fēng)險評價活動。所以，我們在具體的審核過程中，應(yīng)該謹(jǐn)慎的引導(dǎo)企業(yè)，使用合適的評價方法，否則，體系建設(shè)就難以達到其應(yīng)有的目的，甚至?xí)呱掀缤尽?/span>

學(xué)習(xí)GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)，我們可以發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)對危險源辨識和風(fēng)險和評價過程提出了諸如“常規(guī)和非常規(guī)活動”、“所有進入工作場所的人員（包括承包方人員和訪問者）的活動”、“人的行為、能力和其他人為因素”、“在工作場所附近，由組織控制下的工作相關(guān)活動所產(chǎn)生的危險源”等10項要求；3控制措施的確定；3.1標(biāo)準(zhǔn)程序的要求；GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)在控制措施的規(guī)定；個體防護；個體防護；標(biāo)識、警告和（或）管理控制措施；工程控制：限制危害、隔離人員或危害；改使用危害性較低的物質(zhì)降低風(fēng)險；消除風(fēng)險；停止使用該危害性物質(zhì)，或以無害物代替；3.2控制措施確定的主要基本原則、要求和內(nèi)容；1）根據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)要求，在制定控制措施時項要求。仔細閱讀，比較通俗易懂，在此不再詳述。但是，本人發(fā)現(xiàn)目前認(rèn)證企業(yè)還存在的一些共性問題在此，僅對風(fēng)險評價的周期進行一下探討。經(jīng)過認(rèn)證的企業(yè)，一般講危險源辨識和風(fēng)險評價周期確定為一年，本人認(rèn)為是不合適的。在具體的安全管理，危險源辨識和風(fēng)險評價工作應(yīng)該是時刻、經(jīng)常發(fā)生和開展的（從體系的角度看，有些活動可以歸結(jié)到被動性的績效測量），具體如暴雨前、暴雨后、霜、雪、冰雹、大風(fēng)等災(zāi)害天氣時。夏天要有針對性的開展防暑降溫的隱患排查，冬季則要對設(shè)備、車輛展開防凍、防滑等的檢查。北方的企業(yè)還要針對冬天大雪對建筑物的危害辨識和排查等。具體類型又可分為專項的（如針對消防風(fēng)險方面的專項檢查等）、全面的（如全面的隱患排查）。之所以這樣，就是因為危險源種類的多樣性和復(fù)雜性，其性質(zhì)較為活躍，需要我們時刻提防。如果我們建立體系后，很多企業(yè)將其辨識和評價周期硬性的規(guī)定為“一年至少一次”，是否合適？

GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)在控制措施的規(guī)定方面已經(jīng)與我國現(xiàn)行的安全管理要求相一致（至少修訂前的標(biāo)準(zhǔn)字面上沒有相關(guān)的具體要求），要求比較具體和可操作性。在此，我結(jié)合自己的理解，以一副圖表來表示：

個體防護

個體防護

標(biāo)識、警告和（或）管理控制措施

工程控制：限制危害、隔離人員或危害

改使用危害性較低的物質(zhì) 降低風(fēng)險

消除風(fēng)險

停止使用該危害性物質(zhì)，或以無害物代替

1）根據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)要求，在制定控制措施時，一般應(yīng)該遵守如下原則：

a) 安全技術(shù)措施的等級順序

要貫徹“安全第一”的原則，當(dāng)安全技術(shù)措施與經(jīng)濟效益發(fā)生矛盾時，應(yīng)優(yōu)先考慮安全技術(shù)措施上的要求，并按：直接安全技術(shù)措施→間接安全技術(shù)措施→指示性安全技術(shù)措施。最后，若間接、指示性安全技術(shù)措施仍然不能避免事故或危害發(fā)生，則采用安全操作規(guī)程、安全教育、培訓(xùn)和個體防護的措施來預(yù)防減弱系統(tǒng)的危險、危害程度。

b) 等級順序應(yīng)遵循的具體原則是：消除→預(yù)防→減弱→隔離→連鎖→警告。

c) 控制措施的制定應(yīng)具有針對性、可操作性和經(jīng)濟合理性。

d) 對策措施應(yīng)符合我國的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)設(shè)計規(guī)范的規(guī)定。

2）制定控制措施時的基本要求

a) 在考利和提出和落實風(fēng)險的具體控制措施時，應(yīng)滿足以下基本要求

b) 能消除或減弱生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險和有害因素。

c) 處置危險和有害物（或因素，）并使之降低到國家規(guī)定的限值內(nèi)。

d) 預(yù)防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險和危害。

e) 能有效的預(yù)防重大事故和職業(yè)病危害的發(fā)生。

f) 發(fā)生意外事故時，能為遇險人員提供自救和互救的條件（4.4.7）.

3）控制措施的主要內(nèi)容。

根據(jù)目前企業(yè)的危險源（危險、有害因素）的特性，風(fēng)險特點，控制措施的內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容：廠址及廠區(qū)平面布置的對策措施；防火、防爆對策措施；電氣安全對策措施；機械傷害對策措施；有毒、有害因素（粉塵、毒物、窒息、噪聲、振動等有害因素）控制對策措施；其他安全技術(shù)對策措施（包括高處墜落、物體打擊、安全色、安全標(biāo)志、特種設(shè)備等）；安全管理對策措施等。

結(jié)束語：通過本文的分析，我們發(fā)現(xiàn)，危險源辨識和風(fēng)險評價工作便是職業(yè)健康安全管理體系的核心與靈魂。如果該條款得不到正確的理解和事實，體系其他的條款的實施都可能會出現(xiàn)問題和偏差。本人衷心的希望大家在具體的審核實際中予以重視，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理的開展該項工作。

另外，本文僅是根據(jù)自己的工作經(jīng)驗和審核經(jīng)歷對體系的標(biāo)準(zhǔn)4.3.1條款中相關(guān)概念和要求的一點淺薄的理解和認(rèn)識。由于知識水平和能力的限制，可能會有很多錯誤或不恰當(dāng)?shù)牡胤?，僅為一家之言，望大家批評指正。

焦春華?? 2012年2月25日