導航：安全管理網>> 安全管理>> 行業(yè)安全>> 綜合>>正文

實施安全發(fā)展戰(zhàn)略建立安全生產責任體系

文檔作者：陳思迪文檔來源：中共海南省委黨校研究所		點擊數：	更新時間： 2021年07月11日
下載地址：點擊這里	文件大?。?159.77 KB 共2頁	文檔格式： PDF	下載點數： 1 點（VIP免費）

全屏查看

內容預覽 [文件共2頁]

本文件共2頁，如需編輯使用，請下載。

注：預覽效果可能會出現(xiàn)部分文字亂碼（如口口口）、內容顯示不全等問題，下載是正常的。

	文件大?。?59.77 KB 共2頁文件格式：PDF 下載點數：1 點（VIP會員免費）

下一篇：企業(yè)安全實戰(zhàn)社交工程滲透測試4個技巧

上一篇：廠房安全管理

文本預覽

僅提取頁面文字內容，供快速閱讀使用。

總第597期
第34期
管理觀察
Management 0bserVer
2015年12月
上旬出版
實施安全發(fā)展戰(zhàn)略建立安全生產責任體系
陳思迪
(中共海南省委黨校研究所，海南?？?71100)
摘要：面對嚴峻的安全生產局面，習近平總書記強調“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不
可逾越的紅線。??大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展必須以人為本、以民為本，絕不要帶血的GDP。要
把安全發(fā)展作為科學發(fā)展的內在要求和重要保障，把安全生產與轉方式、調結構、促發(fā)展緊密結合起來，
真正把安全作為發(fā)展的前提、基礎和保障??”。但是，在貫徹習總書記的精神指示的過程中，我們要
面對什么問題?我們要改變哪一種狀態(tài)?采取什么樣的對策?
關鍵詞：疏堵結合海恩法則底線思維管理腸梗阻
一、“疏堵結合"，方能讓“堅守生命紅線"、
“實施安全發(fā)展戰(zhàn)略”的設想以最快速度落實
習近平總書記強調指出，發(fā)展決不能以犧牲人的生
命為代價，這是一條不可逾越的紅線，這個觀念一定要
非常明確，非常強烈，非常堅定。“紅線”就是“生命線”、
“高壓線”。對“紅線”，必須以最堅決的態(tài)度牢牢堅守，
增強責任感、使命感和緊迫感。
總書記強調，發(fā)展必須以人為本、以民為本，我們
不要帶血的GDP。要把安全發(fā)展作為科學發(fā)展的內在要
求和重要保障，遵循“安全第一”方針。牢牢守住安全
生產這條紅線，真正把安全作為發(fā)展的前提、基礎和保障。
習總書記強調：“發(fā)展必須以人為本、以民為本，
我們不要帶血的GDP。要把安全發(fā)展作為科學發(fā)展的內
在要求和重要保障?！蔽覀兒芏嗳俗⒁獾健安灰獛а?
GDP”的壓力，但是忽視“安全發(fā)展作為科學發(fā)展”的內涵。
如果說“不要帶血的GDP”是官員的“壓力”，那么“科
學發(fā)展”方式，就應該是以“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢如履薄冰”的責
任感。
我們知道，很多生產安全和環(huán)保事故與貪腐腐敗和干
部失職瀆職有很大關系。如果說“貪污腐敗”是損人利己，
那么“失職瀆職”就是“損人不利己”，而管理者之所以
犯下“損人不利己”的低級錯誤，這源于管理者沒有自信。
其中包括沒有自信去面對所謂“冰凍三日非一日之寒”的
問題，包括固守所謂過去成功經驗而一意孤行，包括本忙
于應酬而一再延誤排除事故隱患的時機。
從感情上講，我們對“貪腐”更加反感，對于“干
部失職瀆職”我們往往比較寬容，畢竟這些官員似乎是“無
心之過”。但是在應對生產安全和環(huán)保事故這個問題上，
我們認為更重要的時間和精力應該是首先整治“干部失
職瀆職”問題。人民日報客戶端題為《中央喊話：對不
作為官員嚴懲不貸》的文章提到湖南省政協(xié)原副主席童
名謙就給那些不作為者“打了個樣”。這個十八大后首
位因玩忽職守“落馬”的省部級高官，盡管沒有貪污受賄，
但因主政的地方經濟社會發(fā)展均沒起色，更在湘西泛濫
的民間集資、邵陽的官場亂象、衡陽的大面積賄選等大
是大非問題上無所作為，同樣受到了黨紀國法的嚴懲。
那么，這種“官場亂象”、“大面積賄選”同生產安全
事故的發(fā)生是否有直接關系?海恩法則提到：每一起嚴
重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆
以及1000起事故隱患。為什么這么多次“事故隱患”、
“事故未遂先兆”、“輕微事故”沒有得到足夠的重視?
這個問題往往同政府官僚、企業(yè)官僚有更直接的關系，
同決策失誤、管理不善有更直接關系。
2005年6月，審計署審計長李金華在向全國人大常
委會提交的審計報告中，有關10戶中央企業(yè)原領導人任
期經濟責任審計的兩個數字耐人尋味，這項審計共查出
轉移挪用、貪污受賄等涉嫌經濟犯罪金額16億元，其中
由于決策失誤、管理不善等造成的損失高達145億元。
世界銀行估計，中國“七五”到“九五”期間，投資決
策失誤率在30％左右，資金浪費及經濟損失大約在4000
億～5000億元。有資料顯示，同為國家機關職務犯罪，
瀆職侵權犯罪平均個案損失是258萬元，是貪污犯罪的
近17倍。從這些經濟損失的數字來看，我們看到同“決
策失誤、管理不善”、“干部失職瀆職”緊密相關的是
官僚因素、官僚阻力，而官僚因素、官僚阻力造成這種
·43·
萬方數據
政府治理與公共管理
“損人不利己的后果”比貪污腐敗、官商勾結造成的直
接損失更大!固然，從“吞噬民心”這個角度來講，貪
污腐敗更能激起老百姓的反感，但是如何最大程度降低
安全生產和環(huán)保事故，徹底走出安全生產和環(huán)保事故高
發(fā)期，我們要區(qū)別對待“干部失職瀆職”與“貪污腐敗”
對生產安全污染事故的不同影響。只有厘清解決問題的
先后順序、難易程度，才能由易及難、循序漸進地有效
解決問題。古人講：“物有本末，事有終始，知所先后，
則近道矣?！蹦敲?，針對安全生產和環(huán)保事故這個問題，
這里認為：官僚因素是安全生產和環(huán)保事故最終爆發(fā)的
直接原因；貪污腐敗因素必須通過官僚決策才能釀成事
故隱患；清除官僚因素比反腐敗更容易，也更容易起到
事半功倍地防止事故。
二、地方政府健全安全生產責任體系的關鍵
健全安全生產責任體系的關鍵是地方責任官員既要
具備“頂層設計”的高瞻遠矚，又要具有“底線思維”
所帶來的“自信”。
2006年4月由國家環(huán)?？偩种苯优挪榈?0個項目
全部存在風險隱患。其中16個項目為新建項目。媒體報
道中提到，黃河管理委員會一位水文專家認為，這顯然
跟近兩年化工產業(yè)投資的持續(xù)增高有關。在環(huán)保總局的
調查項目中，2003年7月以后的新建項目占絕大多數，
而且無一不存在安全隱患。例如，環(huán)?？偩终{查組在四
JfI針對中國石油四川80萬噸／年乙烯工程進行的調查顯
示，這個投資211億元、被稱為西南第一大的新建乙烯
項目，選址于河灘地，地下水源豐富，但該項目環(huán)境影
響報告書對相關水體的保護目標、事故和風險情況的影
響程度、范圍分析不夠。對于地方來說，沒有什么比大
型項目投資更加重要一位調查組成員說，這種心情可以理解，但是這從另外一個側面加重了執(zhí)法的難度，
違法成本和生產成本相比實在是微不足道。
相反，據《經濟觀察報》報道，習近平2002．2007
年主政浙江五年，經濟上“騰籠換鳥”，9大行業(yè)的430
多個項目被打入“落后制造”的“黑名單”，這些舉措
一度致浙江GDP增速落入全國20名開外。身為省委書
記的習近平倍感壓力。但是習近平認為這是浙江轉變經
濟增長方式必然要經歷的陣痛。但2006年，浙江社會
消費品零售總額實際增長了14．1％，消費增速首次超過
GDP增速。此外，2005年全球最具權威的競爭力報告之
一瑞士洛桑國際管理學院(蹦D)公布了一年一度的“全
·44·
球競爭力年度報告”，浙江省的綜合排名以出人意料的
表現(xiàn)強行趕超日本，排在第20位。
特別是在經濟發(fā)展“新常態(tài)”背景下，地方責任官
員更要著手“項層設計”，同時在設計執(zhí)行過程中，又
要具有’“底線思維”所帶來的“自信”。
三、強化企業(yè)主體責任，構建長效機制
習總書記指出，所有企業(yè)都必須認真履行安全生產
主體責任，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做到安全投入到位、
安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，把隱患
消滅在萌芽狀態(tài)。要舉一反三，認真排查和消除安全隱患，
建立常態(tài)化隱患排查整改、風險防控體系和安全檢查責
任制，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”。要重視糾小錯，
防止小錯誤養(yǎng)癰遺患造成大的問題。要求嚴肅事故調查
處理和責任追究，堅決克服和糾正失之于軟、失之于寬
的傾向，用事故教訓推動安全生產工作，做到“一地有
隱患、全國受警示”。
但是，面對良莠不齊的企業(yè)，政府機構該如何發(fā)揮
監(jiān)管和幫助雙重作用，“疏堵結合”地幫助企業(yè)真正做
到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。
筆者認為，“要采取源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治
理、依法治理相結合的措施，著力研究和有效解決安全
生產領域存在的深層次問題”，要落實“要堅持預防為主、
標本兼治”，“建立健全長效機制”，對于企業(yè)來講要
剔除“熱在上頭，卡在中間，冷在基層”的通病，對于
政府機構來講，要注重“疏堵結合”，先“疏”后“賭”。
如何突破“卡在中間”、突破“中間層管理腸梗阻”
問題，關鍵在于“一把手”。但是對于很多“一把手”
來講，即便是被譽為“世界第一cEO”的韋爾奇也說自
己“對于質量安全問題一直不那么熱心”。但是，為什
么韋爾奇在上任后的第5年，觀念發(fā)生了巨大的改變?
因為韋爾奇發(fā)現(xiàn)抓質量安全問題，能給公司帶來“看得
見的效益”，當韋爾奇真正投入精力去抓質量安全改革后，
1997年原設定的利潤目標是1．5億美元，可年末竟然實
現(xiàn)了3．2億美元，比目標翻了一番多，這些利潤的提高
是在市場份額基本不變的情況下、生產率提高所帶來的
凈利潤。1988年和1989年分別通過六西格瑪質量管理
體系節(jié)省了7．5億美元和15億美元的投資。如果“一把
手”乃至其他管理人員體會到質量安全發(fā)展的經濟效益
不在“遙遠的明天”，而是能體現(xiàn)在當月的財務報表上，
建立健全長效機制的難題就會迎刃而解。
萬方數據

網友評論 more

綜合最新內容

04-02