眾所周知，《安全生產(chǎn)法》以法律形式確定了在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)的綜合監(jiān)督管理與其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)的專項監(jiān)督管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理體制。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制法律化的目的，在于形成負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各個政府部門之間各負(fù)其責(zé)、關(guān)系順暢、相互協(xié)作的監(jiān)管和執(zhí)法機制，齊抓共管，綜合治理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但在實踐中，如何準(zhǔn)確、科學(xué)地界定綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管的職能及其關(guān)系，存在著不同的認(rèn)識和做法，也體現(xiàn)出部門之間職責(zé)交叉扯皮、工作關(guān)系不順，因而難以形成監(jiān)管和執(zhí)法的合力。這在一定程度上削弱了安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力度，影響了國家關(guān)于安全生產(chǎn)的大政方針和法律法規(guī)的貫徹實施。
??????? 只有在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠有關(guān)部門的力量，才能做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。離開了政府的支持和有關(guān)部門的配合，單靠某個部門“單槍匹馬”，不可能“包打天下”。要理順綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管的關(guān)系，關(guān)鍵在于明確安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與有關(guān)部門在監(jiān)管工作中各自的職責(zé)，也就是要解決管什么和如何管的問題。
??????? 一、認(rèn)清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的角色定位
??????? 從政府部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中所處的地位、層次分析，綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管兩者雖然都從事并推動安全生產(chǎn)工作，但并不是處同一水平面、同一層次、同一角度，它們的定位以及所承擔(dān)的責(zé)任是有明顯不同的。要正確處理好綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，就是要高清楚自己的角色定位，只有擺正了自己的位置，在日常監(jiān)管工作中才能不至于與其他監(jiān)管部門產(chǎn)生沖突和矛盾，從而有效促進(jìn)綜合監(jiān)管工作的開展。本人認(rèn)為要把握好以下三個方面：首先，綜合監(jiān)管是一種處于較高層次、較為宏觀的監(jiān)管，作用是在安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)上。它所處的層次要高于專業(yè)監(jiān)管，它與專項監(jiān)管的關(guān)系雖然不是一種行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但帶有某種性質(zhì)的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也就是說，綜合監(jiān)管部門可以對專項監(jiān)管的行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與檢查；其次，綜合監(jiān)管是一種綜合性、全局性、全面性的監(jiān)管，它的工作對象更多表現(xiàn)為下一級政府及安全生產(chǎn)專項監(jiān)管部門，也就是說，綜合監(jiān)管在一定程度上代表上一級政府對下一級政府的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行的監(jiān)督。綜合監(jiān)管的目的在于保證政府對安全生產(chǎn)工作的全局決策、總體部署與重大舉措能正常地推進(jìn)、有效地落實；第三，綜合監(jiān)管工作的主要職責(zé)在于確保安全生產(chǎn)工作方針政策與總體部署的落實，重點在于對各負(fù)有安全生產(chǎn)專項監(jiān)管職責(zé)的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查，是對部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的再監(jiān)管，而不只是對眾多具體生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行具體的管理和檢查，也不是要代替、包辦負(fù)有安全生產(chǎn)專項監(jiān)管及行業(yè)管理的部門的具體工作或簡單地做一些部門不愿意做的具體工作，更不是要與有關(guān)部門“爭權(quán)奪利”。
??????? 二、正確區(qū)分綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管職責(zé)
??????? 按照各級人民政府的授權(quán)，綜合監(jiān)管的主要職責(zé)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全面工作，其基本職責(zé)是：
??????? 1. 研究安全生產(chǎn)中帶有全局性、普遍性、傾向性的重大問題，提出解決問題的思路、方案、政策、規(guī)劃和措施，當(dāng)好政府的參謀和助手。
??????? 2.貫徹實施政府有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、決策和措施。
??????? 3. 組織擬定和實施有關(guān)安全生產(chǎn)的綜合性立法，制定安全生產(chǎn)行為規(guī)范。
??????? 4. 協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題，支持有關(guān)部門的工作。
??????? 5. 組織集中的或?qū)ｍ椀陌踩a(chǎn)督察、檢查活動，推動有關(guān)部門做好專項監(jiān)管工作。
??????? 6. 指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作，組織生產(chǎn)安全事故的的調(diào)查處理。
??????? 7. 負(fù)責(zé)事故報告、統(tǒng)計分析和安全生產(chǎn)信息發(fā)布工作。
??????? 8. 對有關(guān)部門負(fù)責(zé)的專項監(jiān)管工作進(jìn)行檢查督促，對重點行業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行督察。
??????? 9. 依法對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰。
??????? 10. 承辦安委會的日常工作。
??????????? 專項監(jiān)管比綜合監(jiān)管更直接、更具體、更專業(yè)，主要由各級人民政府的公安、交通、鐵道、民航、建筑、質(zhì)檢等有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和授權(quán)負(fù)責(zé)實施，其基本職責(zé)是：
??????? 1. 根據(jù)各級人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策、要求和部署，提出和落實分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)專項監(jiān)管的方案、措施。
??????? 2. 依照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，制定或擬定單行的安全生產(chǎn)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施。
??????? 3. 在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合監(jiān)管部門的具體指導(dǎo)下，依法履行專項安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)。
??????? 4. 配合綜合監(jiān)管部門開展重大以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
??????? 5. 參加、協(xié)助綜合監(jiān)管部門組織的安全生產(chǎn)督察、檢查工作。
??????? 6. 按照規(guī)定向綜合監(jiān)管部門報送安全生產(chǎn)的信息、資料。
??????????? 根據(jù)職責(zé)劃分可以看出，安監(jiān)部門作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，除了對煙花爆竹、非煤礦山和危險化學(xué)品三個行業(yè)實施直接監(jiān)管，既要履行綜合監(jiān)管職能又要履行專業(yè)監(jiān)管職能外，對政府其它部門和行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┑氖蔷C合監(jiān)管，只是取到綜合協(xié)調(diào)、督促、檢查、指導(dǎo)、調(diào)度及下發(fā)政府文件傳達(dá)貫徹落實上級政府有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策，努力帶動下級安全監(jiān)管工作，同時又要推動同一層面上的安全監(jiān)管工作。
??????? 三、切實理順好綜合部門與有關(guān)部門的關(guān)系
??????? 在明確了綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的職責(zé)，解決了兩者的定位問題后，還要把握好定位不越位、定位不缺位、定位不錯位，必須建立和諧、高效、順暢的部門關(guān)系。綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管缺一不可，相輔相成。各部門之間有一些職責(zé)交叉在所難免，只要擺正位置，相互配合，就能夠處理好關(guān)系，這是建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法長效機制的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)齊抓共管、綜合治理，需要把握以下原則：一是綜合不包辦。綜合部門受政府委托牽頭組織有關(guān)部門共同抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)調(diào)動各方面力量，發(fā)揮有關(guān)部門的積極性，及時研究解決和協(xié)調(diào)各部門工作中的重大問題，出主意，想辦法，多支持，為有關(guān)部門分憂解難。綜合部門對有關(guān)部門的工作不應(yīng)當(dāng)事無巨細(xì)地大包大攬，包辦代替只能造成矛盾，抵消力量，削弱監(jiān)管力度；二是分工不分家。綜合部門與有關(guān)部門的職責(zé)雖然很明確，但不等于各部門可以各自為政，各行其是了。因為分清職責(zé)只是相對的，在工作中必然還會出現(xiàn)大量的具體問題，有的屬于交叉問題，有的屬于職責(zé)不明，有的屬于新出現(xiàn)的問題。這就需要各部門相互協(xié)調(diào)、相互配合。譬如要開展公共消防、學(xué)校周邊環(huán)境、道路交通等安全整治活動，就必須由各有關(guān)部門共同參加，聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，才能奏效。檢查中這個部門發(fā)現(xiàn)的問題屬于其他部門監(jiān)管的范圍，就需要及時移送處理。任何一個部門的工作，離開其他部門的支持，都是管不了也管不好的；三是溝通不推諉。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作關(guān)系不順的原因之一，是由于一些部門之間互不通氣、互不“買賬”、相互推諉。部門之間沒有大小高低之分，只有職責(zé)分工之別。特別是在各部門監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的情況下，更需要重視和加強相互的溝通和配合，切不可自恃位高權(quán)重而獨立“作戰(zhàn)”，將其他部門拒之門外。部門之間遇到問題，溝通要一團(tuán)和氣，相互不應(yīng)當(dāng)斗氣。溝通是理順部門之間關(guān)系的“潤滑劑”，沒有不能溝通的問題，也沒有溝通不了的問題。只要加強溝通，則一通百通；四是有責(zé)不推卸。按照權(quán)責(zé)一致的原則，政府部門享有權(quán)利的同時必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。敢于負(fù)責(zé)和知錯即改是政府部門應(yīng)有的政治責(zé)任感和工作作風(fēng)。監(jiān)管執(zhí)法工作中出了問題，各部門應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)各自的責(zé)任，要有推功攬過和嚴(yán)于自責(zé)的氣度，不可文過飾非，相互指責(zé)，推卸責(zé)任。各部門之間應(yīng)當(dāng)共同搭臺，相互補臺，不應(yīng)拆臺。只有加強諒解、協(xié)同和配合，盡職盡責(zé)，才能真正做好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作；五是監(jiān)管寓服務(wù)。安監(jiān)部門要將綜合監(jiān)管寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強綜合監(jiān)管，既要加強監(jiān)督檢查，又要為部門服好務(wù)。一個部門即使再強、再大也有自身解決不了的難題，安監(jiān)部門要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，幫助部門協(xié)調(diào)解決有關(guān)安全生產(chǎn)工作的難題。對一些社會關(guān)注、影響大的建設(shè)項目、安全事故，要幫助部門組織專家進(jìn)行安全技術(shù)論證，實事求是地作出結(jié)論。要為部門安全生產(chǎn)工作撐腰壯膽，理直氣壯地支持部門的安全生產(chǎn)工作，保護(hù)安監(jiān)干部，調(diào)動他們的積極性。
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