隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)食品因其時(shí)尚而又便捷的消費(fèi)方式，備受網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的追捧，網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)成為了行業(yè)的一個(gè)新興增長(zhǎng)點(diǎn)。而如何建立健全網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，有效實(shí)施網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)健康有序發(fā)展，成為工商部門(mén)一項(xiàng)全新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，也是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題之一。本文從網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)食品安全存在的主要問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀等方面入手，就網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管問(wèn)題作了一些探究。
一、網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)概述
（一）網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)的特征
網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)是網(wǎng)絡(luò)化的新型食品交易經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織形式。具體地說(shuō)，是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，買(mǎi)賣(mài)雙方在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行食品交換的組織形式。其主要特征表現(xiàn)在：
1、交易的網(wǎng)絡(luò)性。網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)最大特征就是要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易，這樣就增加了交易的虛擬性、隱蔽性、不確定性；網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了一個(gè)即時(shí)全球社區(qū)，它消除了同其它國(guó)家客戶做生意的時(shí)間和地域障礙，這種網(wǎng)絡(luò)性也造就了網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)無(wú)國(guó)界、無(wú)區(qū)域界限的經(jīng)營(yíng)范圍。

2、無(wú)店鋪的經(jīng)營(yíng)方式。運(yùn)作于網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)上的是虛擬商店，它不需要店面、裝潢、擺放的貨品和服務(wù)人員等，它使用的媒介為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，所有的交易都通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，而且很多網(wǎng)店沒(méi)有實(shí)體店。
3、種類繁多。網(wǎng)上食品種類較多，品種豐富，消費(fèi)者可選擇面寬，選擇余地很大，從國(guó)內(nèi)的到國(guó)外的，從吃的到喝的，基本上涵蓋了所有食品范疇；
4、新鮮時(shí)尚感。網(wǎng)上食品匯集了全國(guó)各地的名特產(chǎn)，甚至有眾多的國(guó)外食品，其不同的口味和新鮮時(shí)尚感吸引了眾多的網(wǎng)民；網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體通?？梢砸惶?4小時(shí)，一年365天的持續(xù)營(yíng)業(yè)，無(wú)時(shí)間限制的全天候經(jīng)營(yíng)成為年輕人追捧的購(gòu)物方式，這對(duì)于平時(shí)工作繁忙、無(wú)暇購(gòu)物的人來(lái)說(shuō)有很大的吸引力。
5、成本低廉，價(jià)格實(shí)惠。消費(fèi)者之所以選擇從網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)食品，首先是因?yàn)榫W(wǎng)上銷售食品價(jià)格較正規(guī)商場(chǎng)和超市相對(duì)便宜。網(wǎng)上食品的價(jià)格一般比現(xiàn)實(shí)市面上銷售的同等商品要便宜10%到30%，有些甚至相當(dāng)于實(shí)體商場(chǎng)的一半價(jià)格進(jìn)行促銷。網(wǎng)上食品之所以便宜，主要是因?yàn)槠胀ㄉ痰晷枰嘿F的店面租金、裝潢費(fèi)用、水電費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅及人事管理費(fèi)用等等，而網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體卻省去了進(jìn)入超市、商場(chǎng)前后的一系列環(huán)節(jié)，成本相對(duì)來(lái)說(shuō)，比賣(mài)場(chǎng)就要低得多。
但由于網(wǎng)上銷售食品準(zhǔn)入門(mén)檻低、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不固定、正規(guī)手續(xù)缺乏、假冒偽劣和“三無(wú)食品”混雜其中，網(wǎng)購(gòu)食品安全問(wèn)題越來(lái)越引起消費(fèi)者的重視。
（二）網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)的主體
從不同的角度可對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)主體進(jìn)行不同的分類，按電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)模式劃分，主要有三類，即企業(yè)對(duì)企業(yè)、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者、消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者。
1、B2B電子商務(wù)式的網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。B2B=BusinesstoBusiness。企業(yè)對(duì)企業(yè)（也稱為商家對(duì)商家或商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)即BtoB）式的網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，即企業(yè)與企業(yè)之間通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行食品、服務(wù)及信息的交換。通俗的說(shuō)法是指進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)食品交易的供需雙方都是商家(或企業(yè)、公司)，她（他）們使用了Internet的技術(shù)或各種商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完成商務(wù)交易的過(guò)程。這些過(guò)程包括：發(fā)布供求信息，訂貨及確認(rèn)訂貨，支付過(guò)程及票據(jù)的簽發(fā)、傳送和接收，確定配送方案并監(jiān)控配送過(guò)程等。有時(shí)寫(xiě)作BtoB，但為了簡(jiǎn)便干脆用其諧音B2B(2即two)。B2B的典型是阿里巴巴、環(huán)球資源企業(yè)網(wǎng)、慧聰網(wǎng)、生意寶等。
2、B2C電子商務(wù)式的網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。B2C=BusinesstoCustomer。企業(yè)對(duì)消費(fèi)者（也稱商家對(duì)個(gè)人客戶或商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者即BtoC）電子商務(wù)模式下框架下的網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。而B(niǎo)2C也有多種不同的分類方法，比較典型有綜合商城，如淘寶商城；百貨商店，如當(dāng)當(dāng)、卓越；服務(wù)型網(wǎng)店，如易美亦得；導(dǎo)購(gòu)引擎型，如愛(ài)比網(wǎng)。而基于這些平臺(tái)模式下，也就會(huì)誕生多種網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

3、C2C電子商務(wù)式的網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。C2C=ConsumertoConsumer。消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者電子商務(wù)式的網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，即為個(gè)人與個(gè)人之間電子商務(wù)式的網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。C2C同B2B、B2C一樣，都是電子商務(wù)的幾種模式之一。不同的是C2C是用戶對(duì)用戶的模式，C2C商務(wù)平臺(tái)就是通過(guò)為買(mǎi)賣(mài)雙方提供一個(gè)在線交易平臺(tái)，使賣(mài)方可以主動(dòng)提供商品上網(wǎng)拍賣(mài)，而買(mǎi)方可以自行選擇商品進(jìn)行競(jìng)價(jià)。C2C的典型是百度C2C、淘寶網(wǎng)、拍拍網(wǎng)等。
由此可知，目前網(wǎng)上食品經(jīng)營(yíng)主體有三種主體：一是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者，可以是已在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體工商戶，也可以是經(jīng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)審查登記的自然人；二是大量的個(gè)人“無(wú)照”網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事食品經(jīng)營(yíng)，即是常講的基于C2C模式下的網(wǎng)上食品交易，即買(mǎi)賣(mài)雙方均為個(gè)人；三是一些大型電子商務(wù)網(wǎng)站，在申領(lǐng)工商執(zhí)照后建立網(wǎng)站，以會(huì)員制形式開(kāi)展網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng),如國(guó)內(nèi)一些著名電子商務(wù)網(wǎng)站，網(wǎng)上搭載了幾百萬(wàn)名商務(wù)會(huì)員，這些“會(huì)員”可以是已申領(lǐng)工商執(zhí)照的企業(yè)，但絕大多數(shù)是“無(wú)照”個(gè)人，由此形成無(wú)數(shù)網(wǎng)上“無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)戶”。這些搭載在電子商務(wù)網(wǎng)站上的食品經(jīng)營(yíng)戶，絕大部分無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，已成為工商監(jiān)管的盲點(diǎn)，成為網(wǎng)絡(luò)食品安全的重災(zāi)區(qū)。
（三）網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)交易方式
網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)交易方式主要是食品銷售經(jīng)營(yíng)主體與消費(fèi)者依托網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)或論壇等進(jìn)行交易的方式，它又可以分為線上經(jīng)營(yíng)和線下經(jīng)營(yíng)兩種模式。
1、線上經(jīng)營(yíng)模式。它就是買(mǎi)家與賣(mài)家不需要見(jiàn)面，在網(wǎng)上即完成整個(gè)交易過(guò)程。例如網(wǎng)民所熟知的經(jīng)營(yíng)主體有著名的C2C（消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者）型的淘寶、易趣等,還有B2C（企業(yè)對(duì)消費(fèi)者）型的湖南衛(wèi)視快樂(lè)購(gòu)官網(wǎng)等。該種方式的經(jīng)營(yíng)主體存在數(shù)量最多，且不受地域限制，分布較為散亂，覆蓋面也很大，因無(wú)實(shí)體店鋪，無(wú)營(yíng)業(yè)證照，無(wú)食品流通許可證等正規(guī)手續(xù)，商家店鋪可以自由移動(dòng)，無(wú)約束力，具有一定的隱蔽性，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管也最為困難。
2、線下經(jīng)營(yíng)模式。它就是需要買(mǎi)家與賣(mài)家先通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)系，然后在現(xiàn)實(shí)中見(jiàn)面完成整個(gè)交易過(guò)程，即平時(shí)所說(shuō)的“線下同城交易”或“線下異地交易”。例如全國(guó)著名的趕集網(wǎng)，以及現(xiàn)在最時(shí)興的“團(tuán)購(gòu)分贓點(diǎn)”、團(tuán)購(gòu)點(diǎn)、福利社等等。這種方式的經(jīng)營(yíng)主體雖然沒(méi)有第一種數(shù)量多，但絕大部分也沒(méi)有營(yíng)業(yè)證照、食品流通許可證等正規(guī)手續(xù)，也沒(méi)有實(shí)際經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，其中部分團(tuán)購(gòu)點(diǎn)雖有固定經(jīng)營(yíng)地址，但大部分都租用住宅房，地點(diǎn)相對(duì)隱蔽，經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)流動(dòng)性很大，所以對(duì)其監(jiān)管也有一定困難。
過(guò)去網(wǎng)絡(luò)食品交易形式比較單一，一般是實(shí)體經(jīng)營(yíng)者自行開(kāi)設(shè)網(wǎng)站或者通過(guò)淘寶、拍拍等網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店。不過(guò)，近年網(wǎng)絡(luò)食品交易形式和規(guī)模變化迅速，新的交易形式不斷形成。其中尤為值得關(guān)注的是，網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始大量出現(xiàn)大型非法食品銷售專業(yè)網(wǎng)站，這些網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)的食品門(mén)類齊全、產(chǎn)地各異，從過(guò)去的“網(wǎng)絡(luò)專柜”、“網(wǎng)絡(luò)店鋪”升級(jí)為“網(wǎng)絡(luò)超市”和“網(wǎng)絡(luò)商城”，給消費(fèi)者帶來(lái)更多便利的同時(shí)，也給監(jiān)管帶來(lái)更大難度。
二、網(wǎng)絡(luò)食品安全存在的主要問(wèn)題
食品安全的范圍包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。同樣網(wǎng)絡(luò)食品安全也包括了食品數(shù)量、質(zhì)量及衛(wèi)生等三方面內(nèi)容。由于網(wǎng)上食品銷售存在著很多監(jiān)管真空，尤其是食品網(wǎng)商經(jīng)營(yíng)資格和食品的來(lái)源等無(wú)法得到監(jiān)管，網(wǎng)購(gòu)食品的安全問(wèn)題就逐漸顯露出來(lái)，網(wǎng)購(gòu)食品的消費(fèi)投訴也逐年在提升，網(wǎng)絡(luò)食品安全存在的主要問(wèn)題，即隱患表現(xiàn)在：
（一）社會(huì)危害性越趨嚴(yán)重
目前，傳統(tǒng)市場(chǎng)食品監(jiān)管逐步得到規(guī)范，而網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)由于網(wǎng)購(gòu)模式的隱蔽性、復(fù)雜性，網(wǎng)絡(luò)類違法行為的違法成本較低，違法者往往頻繁更換地址后仍可繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，并隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷升級(jí)，難以進(jìn)行徹底查處取締，監(jiān)管難度逐漸增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)將成為食品安全不穩(wěn)定的根源，其社會(huì)危害性必將進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）食品質(zhì)量無(wú)法保證
由于網(wǎng)購(gòu)不是面對(duì)面的經(jīng)銷模式，消費(fèi)者無(wú)法對(duì)食品進(jìn)行真實(shí)鑒別，從而產(chǎn)生了食品變質(zhì)、過(guò)期、包裝破損、假冒品牌等方面的問(wèn)題。還有地方特產(chǎn)有很多是預(yù)包裝食品，甚至有些都是賣(mài)家自制的，這些食品既無(wú)產(chǎn)品外包裝，又缺乏必要的安全衛(wèi)生。無(wú)論是品牌、廠家還是生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息，消費(fèi)者都只能得到賣(mài)家的口頭承諾。為了表示信譽(yù)，許多賣(mài)家還在網(wǎng)上列出自己的銷售記錄和消費(fèi)者的評(píng)價(jià)記錄，有的經(jīng)營(yíng)者甚至通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司虛構(gòu)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者評(píng)價(jià)，進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者。對(duì)于自制食品的質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者無(wú)法了解其生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)人員的健康狀況以及食品安全認(rèn)證情況。網(wǎng)購(gòu)食品也變成了“碰運(yùn)氣”、“撞機(jī)會(huì)”，食品質(zhì)量無(wú)法得到切實(shí)保證。
（三）欺詐售假比較嚴(yán)重
網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者通常會(huì)利用消費(fèi)者對(duì)商品信息的不了解，在網(wǎng)上發(fā)布虛假的食品介紹及宣傳廣告；有的交付假冒偽劣、“三無(wú)”食品、有瑕疵、質(zhì)價(jià)不相符的食品，甚至出現(xiàn)訂購(gòu)此食品而交付彼食品的情形。
（四）產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不規(guī)范
網(wǎng)上大量出售的零售散裝的或者賣(mài)家自制的食品，大多是在不具備消毒、檢疫等衛(wèi)生檢測(cè)手段，經(jīng)營(yíng)條件一般都難以達(dá)到衛(wèi)生、環(huán)保部門(mén)的許可條件下，簡(jiǎn)單地自制食品、自行包裝。另外，網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)中很多的食品都沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)簽，尤其是進(jìn)口食品沒(méi)有合格的中文標(biāo)簽，網(wǎng)上銷售的多為預(yù)包裝食品，違反了《食品安全法》明確規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品。部分進(jìn)口食品存在來(lái)源渠道不正規(guī)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正常的檢驗(yàn)檢疫手續(xù)；還有很多進(jìn)口食品是整箱進(jìn)口再分裝，造成直接入口食品很容易受到肉眼看不到的二次污染。由于缺乏必要的安全衛(wèi)生檢疫，無(wú)法有效保證食品的品質(zhì)，對(duì)消費(fèi)者的安全健康存在著很大的隱患。
（五）維權(quán)保障薄弱
網(wǎng)絡(luò)食品交易多是通過(guò)一些綜合性的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，或者一些大型的論壇發(fā)帖宣傳等手段實(shí)現(xiàn)交易。一是它的最大特點(diǎn)是要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，這樣就增加了交易的虛擬性、隱蔽性、不確定性，這樣就使一些非法的網(wǎng)絡(luò)食品交易有機(jī)可乘。二是網(wǎng)店大多沒(méi)有實(shí)體店，網(wǎng)上食品銷售準(zhǔn)入門(mén)檻低，多數(shù)網(wǎng)店沒(méi)有取得工商、衛(wèi)生、食品、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)的許可，無(wú)法出示購(gòu)物發(fā)票。三是網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)普遍簡(jiǎn)單，很多網(wǎng)店從客服、采購(gòu)員到老板全是一人擔(dān)任，經(jīng)營(yíng)條件一般都難以達(dá)到衛(wèi)生、環(huán)保部門(mén)的許可條件，進(jìn)貨來(lái)源很難保障，且在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所購(gòu)食品大多未建立臺(tái)賬，進(jìn)銷貨情況混亂，一旦發(fā)生食品安全事故，消費(fèi)者因?yàn)闆](méi)有消費(fèi)憑證很難得到賠償，經(jīng)營(yíng)戶的賠償能力也沒(méi)有保障。
同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)交易多涉及異地維權(quán)，有的甚至涉及境外經(jīng)營(yíng)者，消費(fèi)者所在地監(jiān)管部門(mén)不具有管轄權(quán)，異地維權(quán)難度加大。
三、網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)
當(dāng)前，由于立法的空白，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性、不可靠性，從目前我國(guó)的食品監(jiān)管方面來(lái)看，總體上政府部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管處于“真空”狀態(tài)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上銷售的食品，其進(jìn)貨、儲(chǔ)存、銷售渠道暫時(shí)無(wú)法有效進(jìn)行全面監(jiān)管，網(wǎng)購(gòu)食品成為食品監(jiān)管的難點(diǎn)，主要體現(xiàn)四個(gè)層面：
（一）立法層面上

1、存在立法空白。網(wǎng)上銷售食品的賣(mài)家顯然也屬于食品經(jīng)營(yíng)者，然而，新《食品安全法》中沒(méi)有明確將“網(wǎng)絡(luò)食品銷售者”列入接受法律監(jiān)督的對(duì)象，從而在立法上出現(xiàn)了漏洞，讓執(zhí)法者無(wú)所適從，面臨監(jiān)管執(zhí)法尷尬。
2、食品標(biāo)準(zhǔn)落后。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化法1989年開(kāi)始實(shí)施，形勢(shì)早已發(fā)生變化，標(biāo)準(zhǔn)化法修訂工作開(kāi)展近十年，目前新法仍未出臺(tái)。而且由于農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等監(jiān)管部門(mén)分別從各自工作需要制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致對(duì)同一食品有不同安全標(biāo)準(zhǔn)，同一檢測(cè)項(xiàng)目有不同限量值要求的現(xiàn)象，由于均為國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，食品企業(yè)往往無(wú)所適從。同時(shí)，現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)10年以上標(biāo)齡的占1/4，個(gè)別甚至已超20年未修訂，造成了食品標(biāo)準(zhǔn)落后缺失、混亂無(wú)序、矛盾沖突，成為了我國(guó)食品危機(jī)的重要原因。

（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入上

網(wǎng)絡(luò)食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入上，主要是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)把關(guān)難。目前我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)方面的立法剛剛起步，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體資格的規(guī)范比較寬松，尤其是個(gè)人網(wǎng)店的登記注冊(cè)采取自愿的方式。開(kāi)設(shè)網(wǎng)店對(duì)經(jīng)營(yíng)者身份、所在地址的真實(shí)性無(wú)法準(zhǔn)確核準(zhǔn)，從事網(wǎng)絡(luò)食品銷售的經(jīng)營(yíng)者絕大部分無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，更無(wú)食品流通許可證。

（三）監(jiān)管執(zhí)法上

1、違法行為發(fā)現(xiàn)難。一些假冒商品價(jià)格比正牌商品低得多，但是質(zhì)量不差，交易雙方對(duì)假冒商品都是認(rèn)可的，一個(gè)愿賣(mài)一個(gè)愿買(mǎi)。這種交易行為，如果不是消費(fèi)者投訴舉報(bào)，工商部門(mén)難以發(fā)現(xiàn)。有些不法分子在網(wǎng)頁(yè)上宣傳的是正規(guī)、合法的商品，但實(shí)際上銷售的是國(guó)家明令禁止銷售的產(chǎn)品，由于銷售方和買(mǎi)方都心知肚明，又因?yàn)闆](méi)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可供日常檢查，如果沒(méi)有第三方舉報(bào)，工商部門(mén)也難以發(fā)現(xiàn)。

2、確定管轄難。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為突破了地域的限制，違法行為實(shí)施地、經(jīng)過(guò)地、損害結(jié)果發(fā)生地都不在同一區(qū)域，往往跨越多個(gè)省市。因此根據(jù)屬地管轄原則來(lái)確定管轄權(quán)顯然不太實(shí)際。這種無(wú)疆域性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)行為為判定案件管轄權(quán)、開(kāi)展調(diào)查取證以及案件執(zhí)行帶來(lái)了一定的困難。

3、主體監(jiān)管難。雖然《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》賦予了工商部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管權(quán)力，但在實(shí)際監(jiān)管活動(dòng)中，遇到不少尷尬。一是主體信息掌握不準(zhǔn)。一些自然人經(jīng)營(yíng)者所提供的信息不真實(shí)，還有一些自然人經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常變換服務(wù)平臺(tái)，導(dǎo)致提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者定期向所在地工商部門(mén)報(bào)送的統(tǒng)計(jì)資料，不能真實(shí)反映網(wǎng)站平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)主體信息，使得工商部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)主體信息掌握不準(zhǔn)或者掌握不及時(shí)。

4、調(diào)查取證難。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作，必然會(huì)牽涉到網(wǎng)頁(yè)、音頻、視頻等電子證據(jù)。然而電子證據(jù)特有屬性決定了它很容易被刪改或者損壞。與此同時(shí)，我國(guó)目前對(duì)電子證據(jù)在法律上沒(méi)有明確定位，它的概念、性質(zhì)、證明力、提取和固定方法及程序等等均沒(méi)有明確規(guī)定，因而導(dǎo)致查找和確認(rèn)相關(guān)證據(jù)資料時(shí)面臨困難，調(diào)查工作常常無(wú)際可循。

5、查處取締難。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銷售商品的自然人，僅需提交其姓名和地址等真實(shí)身份信息就可成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者。由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的特殊性，經(jīng)營(yíng)者不一定有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，違法行為的違法成本較低，違法者容易更換地址后繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，管轄權(quán)限于服務(wù)器所在地的監(jiān)管部門(mén)查處，執(zhí)法人員即使發(fā)現(xiàn)了違法行為并進(jìn)行查處，也因?yàn)闊o(wú)法尋找或?qū)ふ也坏较嚓P(guān)被執(zhí)行人，使得查處工作難以繼續(xù)進(jìn)行。造成行政執(zhí)法成本和查處工作難度很大，致使查處取締難以釜底抽薪。

6、建立長(zhǎng)效機(jī)制難。由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體未能執(zhí)行嚴(yán)格的實(shí)名制，加之其經(jīng)營(yíng)管理也很不到位，大多經(jīng)營(yíng)者未建立臺(tái)帳，進(jìn)銷貨情況混亂，一旦出現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題，食品溯源困難，對(duì)于問(wèn)題食品的下柜、收繳封存、銷毀等處理帶來(lái)極大的困難。建立網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制受到多因素的掣肘，常有“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象發(fā)生。

7、執(zhí)法基礎(chǔ)低。網(wǎng)絡(luò)違法行為是一種新的案件類型，如何調(diào)查取證，提取、保存電子證據(jù)等，都是新的問(wèn)題，不但要求工商人員熟悉執(zhí)法辦案和電腦操作，還要掌握一定的計(jì)算機(jī)技術(shù)。當(dāng)前基層工商部門(mén)執(zhí)法人員的水平和能力與網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)管要求還有一定距離，面對(duì)不斷涌現(xiàn)出的新領(lǐng)域違法行為，很多執(zhí)法人員感到力不從心、無(wú)從下手。

（三）維權(quán)保障上

產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題的根本在于缺乏保障機(jī)制，廣大消費(fèi)者找不到“兜底”保障，消費(fèi)維權(quán)難度系數(shù)大。一是維權(quán)證據(jù)難固定。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易行為大多不開(kāi)具相關(guān)發(fā)票，消費(fèi)者權(quán)益受到侵害向工商部門(mén)申訴舉報(bào)時(shí)，大多提供不出相關(guān)票據(jù)及其他能夠證明交易事項(xiàng)的證據(jù)，使得維權(quán)工作難以展開(kāi)；再則，由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者多數(shù)未經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)登記，容易出現(xiàn)無(wú)法確定的因素，廠址、聯(lián)系方式虛假，網(wǎng)上違法信息隨意修改，網(wǎng)店關(guān)?，F(xiàn)象普遍，網(wǎng)頁(yè)也打不開(kāi)了，網(wǎng)上交易信息全部丟失，無(wú)購(gòu)物發(fā)票，以上的情況造成了工商部門(mén)難以進(jìn)行及時(shí)、有效的調(diào)查取證。

二是維權(quán)空間跨度大。網(wǎng)絡(luò)交易多涉及異地維權(quán)，有的甚至涉及境外經(jīng)營(yíng)者，消費(fèi)者所在地監(jiān)管部門(mén)不具有管轄權(quán)，須向網(wǎng)站所在地監(jiān)管部門(mén)移交。消費(fèi)者在異地網(wǎng)站平臺(tái)上消費(fèi)，權(quán)益受到侵害時(shí)，可能出現(xiàn)消費(fèi)者、網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)站平臺(tái)上從事商品交易和有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者分散在千里之外的三地。組織當(dāng)事人進(jìn)行網(wǎng)下調(diào)解，需要長(zhǎng)時(shí)間的協(xié)調(diào)、各地工商部門(mén)之間大跨度的聯(lián)動(dòng)，而且當(dāng)事人特別是侵權(quán)一方普遍不愿配合，導(dǎo)致維權(quán)程序難以走下去，維權(quán)效率低下。而目前我國(guó)沒(méi)有一套完整的消費(fèi)投訴處理體系，很難及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)各地各部門(mén)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)維權(quán)行動(dòng)，致使消費(fèi)者的合法權(quán)益難以得到保障。

三是維權(quán)成本被放大。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)消費(fèi)維權(quán)成本要比傳統(tǒng)面對(duì)面式的消費(fèi)維權(quán)成本大很多倍，因?yàn)榫S權(quán)證據(jù)的采集固定、消費(fèi)過(guò)程的調(diào)查、相關(guān)人員的詢問(wèn)，都需要較大的成本支出。幾十元錢(qián)的維權(quán)訴求，可能需要花費(fèi)幾百元、甚至上千元維權(quán)成本，而這其中，很大一部分成本支出可能需要消費(fèi)者本人承擔(dān)。在過(guò)大的維權(quán)成本面前，許多消費(fèi)者可能會(huì)放棄維權(quán)機(jī)會(huì)，消費(fèi)者權(quán)益得不到有效保障。

四、網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管對(duì)策

盡管網(wǎng)絡(luò)食品交易問(wèn)題隱患多，但對(duì)于這種新興的食品交易模式，行政部門(mén)不能一下子完全否定它，而應(yīng)積極規(guī)范和完善，促其良性發(fā)展。鑒于目前網(wǎng)絡(luò)食品交易安全監(jiān)管方面存在一定的“真空”，工商部門(mén)應(yīng)從實(shí)際的監(jiān)管工作中探索新的思路和辦法。

（一）立法層面上

1、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管立法，完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管規(guī)章?！妒称沸l(wèi)生法》自2009年6月1日起廢止，導(dǎo)致以《食品衛(wèi)生法》為依據(jù)的《保健食品監(jiān)督管理辦法(試行)》等一系列法規(guī)和規(guī)章同時(shí)廢止，使食品監(jiān)管的法律依據(jù)缺失。而且該法中沒(méi)有明確將網(wǎng)絡(luò)食品銷售者列入接受法律監(jiān)督的對(duì)象，造成了目前網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管的法律真空。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管的立法進(jìn)程，在《食品安全法》基礎(chǔ)上，制訂相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章互補(bǔ)，提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體資料的入市門(mén)檻，加強(qiáng)對(duì)食品安全不同方面的監(jiān)管力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管。同時(shí)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范和查處違規(guī)行為；明確網(wǎng)站的相關(guān)責(zé)任，增強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)，保證保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序和監(jiān)督管理依法有據(jù)。

2、盡快出臺(tái)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保證食品安全。提高和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是加強(qiáng)食品安全的一個(gè)最有效的重要途徑，一定程度上也是重建消費(fèi)者食品安全信心的有力舉措。建議由國(guó)務(wù)院設(shè)立的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)牽頭組織各相關(guān)職能部門(mén)，以公共利益為最大關(guān)切，去除食品生產(chǎn)企業(yè)意志，排除關(guān)聯(lián)利益的干擾，積極參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、食品法典委員會(huì)、國(guó)際衛(wèi)生組織等發(fā)布的食品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面的清查、修訂、增補(bǔ)，盡快整理修改食品安全標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高食品安全生產(chǎn)和管理標(biāo)準(zhǔn)更新反應(yīng)速度，使得企業(yè)能夠有法可依，食品相關(guān)職能部門(mén)有法可依，有據(jù)可查。

（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入上

1、明確網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。目前工商行政管理部門(mén)對(duì)于從事網(wǎng)絡(luò)食品銷售的經(jīng)營(yíng)主體管理基本處于探索階段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)尚未到位。因此，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快推動(dòng)食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入的立法。主要包括：一是提高食品生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的入市門(mén)檻，禁止個(gè)體工商戶進(jìn)入，提高食品企業(yè)的內(nèi)部管理水平；二是實(shí)施網(wǎng)上食品經(jīng)營(yíng)持證照準(zhǔn)入制度。所有從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體必須在工商部門(mén)登記注冊(cè)后方可經(jīng)營(yíng)，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商，督促其對(duì)現(xiàn)有食品經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行清理，凡是從事網(wǎng)上食品銷售的，必須持有工商機(jī)關(guān)核發(fā)的食品流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在網(wǎng)絡(luò)店鋪主頁(yè)公布。

2、探索授予電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在登記程序和方式上作出改變，探索開(kāi)展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本登記受理。營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子副本即營(yíng)業(yè)執(zhí)照的電子版，是互聯(lián)網(wǎng)上確認(rèn)經(jīng)營(yíng)主體資格的證明件，顯示基本的市場(chǎng)主體登記信息，并包含了數(shù)字認(rèn)證技術(shù)，其效力等同于傳統(tǒng)的紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但相比其又具備方便、高效防偽等特點(diǎn)。工商機(jī)關(guān)應(yīng)逐步為所有的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體建立唯一的電子數(shù)字身份證明，健全完善營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子副本的防偽性及全系統(tǒng)查詢驗(yàn)證體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易真實(shí)身份的確認(rèn)。

3、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)戶實(shí)名制管理。由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)戶大部分沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，監(jiān)管起來(lái)相對(duì)困難，因此實(shí)行網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)戶實(shí)名制是一種有效的監(jiān)管方式。首先對(duì)具備登記條件的網(wǎng)店進(jìn)行準(zhǔn)入登記，督促辦理《食品流通許可證》相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)店日常巡查監(jiān)管，本著“權(quán)責(zé)明確、合理配置、易于操作、信息共享”的原則，對(duì)“網(wǎng)店實(shí)名制”監(jiān)管權(quán)限進(jìn)行科學(xué)劃分。其次，注重?cái)?shù)據(jù)檔案建設(shè)，建立《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管臺(tái)帳》和《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者備案臺(tái)帳》，按照網(wǎng)格化監(jiān)管模式，對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查摸底，詳細(xì)登記網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者的住址、聯(lián)系電話、經(jīng)營(yíng)食品等信息。在此基礎(chǔ)上，按照經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法，對(duì)其實(shí)施有效的巡查監(jiān)管，開(kāi)展日常網(wǎng)絡(luò)巡查。

（三）監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變上

1、推行食品安全集約化監(jiān)管。筆者認(rèn)為，目前我國(guó)的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工存在不合理性，并不利于長(zhǎng)效監(jiān)管。如不同食品行業(yè)分類實(shí)施行政許可以及按生產(chǎn)、流通市場(chǎng)環(huán)節(jié)分別執(zhí)法，會(huì)因部門(mén)間協(xié)調(diào)而產(chǎn)生利益沖突、成本升高而效率降低的弊端。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和參照國(guó)外食品安全監(jiān)管集中化的行政管理模式，將食品安全監(jiān)管的主要職能集中于一個(gè)專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)（從當(dāng)前工商交劃地方管理的趨勢(shì)看，統(tǒng)一綜合執(zhí)法監(jiān)管模式變得清晰），從而明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)從食品原材料到零售環(huán)節(jié)的全方位獨(dú)立監(jiān)管，提高政府對(duì)食品安全的監(jiān)管效能。

2、強(qiáng)制推行網(wǎng)絡(luò)食品安全和管理信息公開(kāi)制度。一是要求所有從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體必須用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段建立網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管臺(tái)賬和對(duì)其銷售的食品開(kāi)展索證索票；二是對(duì)于手工制作的或散裝的食品必須提供相關(guān)證照；三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品信息發(fā)布內(nèi)容。在食品的相關(guān)頁(yè)面必須根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法和食品安全法的規(guī)定如實(shí)明示食品的生產(chǎn)廠家、地址、電話、商品保質(zhì)期、許可證號(hào)等必要的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)和相關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)等信息。手工制作的或散裝的食品則必須說(shuō)明食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通到貯藏各環(huán)節(jié)情況、許可證件、檢驗(yàn)檢疫合格證明、質(zhì)檢合格證明和各批次的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)。

3、推進(jìn)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)服務(wù)商和食品網(wǎng)站的行業(yè)自律。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品交易信息安全。做好網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者發(fā)布商品信息時(shí)網(wǎng)上備案工作，保留網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者檔案和交易歷史數(shù)據(jù)，并定期向工商部門(mén)備案；對(duì)交易的食品信息、售假信息進(jìn)行審查和監(jiān)督管理的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)采取措施，并及時(shí)向工商等部門(mén)報(bào)告；實(shí)行先行賠償義務(wù)，施行保證金制度，使得對(duì)在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛發(fā)生時(shí)，一旦食品賣(mài)家負(fù)主要責(zé)任時(shí)，可先行對(duì)買(mǎi)家進(jìn)行賠償；二是加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。積極開(kāi)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)會(huì)員的食品安全和管理信息公開(kāi)指導(dǎo)，充分利于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者相關(guān)食品信息的檢查，確保網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)會(huì)員如實(shí)、規(guī)范標(biāo)注食品相關(guān)安全和管理信息；三是積極協(xié)助政府部門(mén)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管。網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)服務(wù)商要積極協(xié)助政府部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法，配合職能部門(mén)調(diào)查，及時(shí)對(duì)反饋的違法和失信的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行網(wǎng)上公示、下網(wǎng)退市等技術(shù)處理，主動(dòng)配合政府發(fā)布食品安全信息警示，從而凈化網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（三）監(jiān)管手段和方式轉(zhuǎn)變上

1、建立網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管體系。一是以12315指揮系統(tǒng)為平臺(tái)，充分整合工商系統(tǒng)內(nèi)部的市場(chǎng)準(zhǔn)入系統(tǒng)、12315指揮系統(tǒng)和食品流通許可證管理系統(tǒng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的基本信息公開(kāi)，拓展工商系統(tǒng)對(duì)流通環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)控面；二是逐步搭建全國(guó)工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化地區(qū)間工商部門(mén)網(wǎng)絡(luò)食品安全聯(lián)動(dòng)處置和異地互動(dòng)消費(fèi)維權(quán)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制。

2、建立網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。一是在食品安全監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一、信息發(fā)布統(tǒng)一。通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)、核發(fā)電子版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，網(wǎng)上消費(fèi)者申訴、舉報(bào)等網(wǎng)上受理功能；二是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上指導(dǎo)功能。通過(guò)平臺(tái)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)，網(wǎng)上解答經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者咨詢，發(fā)布法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)注意事項(xiàng)、警示案例等；三是實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)取證功能。執(zhí)法人員可以通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)測(cè)軟件”等工具，對(duì)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者主體信息進(jìn)行自動(dòng)搜索，對(duì)網(wǎng)上違法線索進(jìn)行自動(dòng)查詢和網(wǎng)上取證。

3、建立多級(jí)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)。一是聘請(qǐng)買(mǎi)家為網(wǎng)絡(luò)食品安全信息員，專門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)商和網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督并及時(shí)向工商反饋；二是在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中專門(mén)設(shè)立食品安全投訴舉報(bào)頁(yè)面，并專人負(fù)責(zé)處理；三是實(shí)行屬地監(jiān)管制，由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)商管轄地工商部門(mén)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，網(wǎng)站服務(wù)器異地的則由所在地配合協(xié)助監(jiān)管。

4、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全信息的公開(kāi)透明化。國(guó)家工商總局建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)食品安全專業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站，收集發(fā)布食品安全相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品安全信息的公開(kāi)透明。一是工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的登記注冊(cè)基本情況和相關(guān)食品證照信息；二是定期發(fā)布網(wǎng)絡(luò)食品安全檢測(cè)通報(bào)；三是不定期公布區(qū)域性或不同各類的食品安全警示信息。

（四）監(jiān)管人才培育與建設(shè)上

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管人才培育的常態(tài)化。一是不斷提升和完善流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)和手段；二是加強(qiáng)對(duì)工商執(zhí)法干部的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的業(yè)務(wù)知識(shí)和應(yīng)用技能培訓(xùn)；三是重點(diǎn)培養(yǎng)一批既精通業(yè)務(wù)、懂管理又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才，逐步推動(dòng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。

（五）消費(fèi)維權(quán)上

1、試行網(wǎng)上食品消費(fèi)糾紛先行賠付，提高維權(quán)效率。實(shí)行網(wǎng)上先行賠償制度，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立網(wǎng)上食品銷售先行賠付基金，即網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者通過(guò)協(xié)議方式，向在該網(wǎng)站上從事商品經(jīng)營(yíng)及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者收取一定數(shù)量的先行賠償金，建立網(wǎng)上先行賠償專項(xiàng)賬戶。網(wǎng)站平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)者所銷售的商品或提供的服務(wù)，因質(zhì)量等問(wèn)題已對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生損害的，由網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者實(shí)行先行賠償，賠償金可以從先行賠償專項(xiàng)賬戶預(yù)支，然后由網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者向具體的侵權(quán)者追償。在遇到消費(fèi)投訴無(wú)法調(diào)解，且合法權(quán)益確實(shí)受損的情況下先行賠付，以確保消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2、建立網(wǎng)上維權(quán)工作室，近距離維權(quán)。以縣級(jí)工商行政管理部門(mén)為單位，在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)維權(quán)工作室，把轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者吸納為工作室的協(xié)辦單位。在網(wǎng)站設(shè)置消費(fèi)投訴舉報(bào)電子標(biāo)識(shí)鏈接，全天候受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)，幫助消費(fèi)者就近、就快實(shí)現(xiàn)維權(quán)。

3、建立網(wǎng)上維權(quán)曝光臺(tái)，事前維權(quán)。建立網(wǎng)上維權(quán)曝光臺(tái)，把花樣繁多、層出不窮的消費(fèi)陷阱，不停地展現(xiàn)在消費(fèi)者眼前，用網(wǎng)絡(luò)的視覺(jué)沖擊力，幫助廣大消費(fèi)者提高識(shí)別消費(fèi)陷阱的意識(shí)和能力。網(wǎng)上維權(quán)曝光臺(tái)可由縣級(jí)以上工商部門(mén)聯(lián)合公安、法制、電信等部門(mén)主辦，轄區(qū)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者共同參與并提供相關(guān)信息，曝光的信息由工商部門(mén)統(tǒng)一匯總、審查和發(fā)布，保證曝光信息的合理、合法，以及對(duì)社會(huì)產(chǎn)生普遍的警示作用。

（六）部門(mén)合作上

1、整合各職能部門(mén)的監(jiān)管信息。各職能部門(mén)共建食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)，公開(kāi)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息數(shù)據(jù)。針對(duì)目前我國(guó)食品多頭監(jiān)管的現(xiàn)狀，政府必須要整合職能部門(mén)的監(jiān)管信息，利用互聯(lián)網(wǎng)的信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以政府牽頭、部門(mén)共建的方式，通過(guò)各職能部門(mén)的數(shù)據(jù)共享和企業(yè)的參與，加快建立一個(gè)綜合性食品安全信息發(fā)布平臺(tái)，政府公布食品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)基本信息，食品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)公開(kāi)食品生產(chǎn)和管理安全信息，提高我國(guó)的食品安全信息透明度，接受社會(huì)各界和媒體的監(jiān)督。

2、完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管部門(mén)合作議事機(jī)制。食品安全是一項(xiàng)社會(huì)化工程，工商部門(mén)應(yīng)注重與相關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)作、相互交流合作、共同應(yīng)對(duì)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)工作情況，爭(zhēng)取政策、經(jīng)費(fèi)等方面支持，形成多部門(mén)共管，而不是各自分割管理的局面，這樣才能全面、及時(shí)、有效地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管。工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極地推動(dòng)并完善政府建立食品安全監(jiān)管部門(mén)合作議事機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，建立各部門(mén)內(nèi)部合作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、異地協(xié)助取證、封存、拍賣(mài)、銷毀和案件移送等具體制度的有機(jī)銜接，努力形成互聯(lián)、互能、互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)食品交易及有關(guān)服務(wù)行為的全方位監(jiān)管合力，使之對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法經(jīng)營(yíng)行為的查處更便捷、更有效。

（七）信用建設(shè)上

1、運(yùn)用信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)行等級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管。結(jié)合12315投訴平臺(tái)記錄、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)投訴記錄和評(píng)價(jià)等級(jí)，聯(lián)系實(shí)際制定切實(shí)可行的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，嚴(yán)格劃分網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)戶工商監(jiān)管信用等級(jí)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行信用考核。投訴和差評(píng)累積到一定程度就將該經(jīng)營(yíng)戶的工商監(jiān)管信用分類等級(jí)降低一級(jí)。通過(guò)信用分類等次，來(lái)劃定巡查的重點(diǎn)、頻率、范圍等，使得監(jiān)管有的放矢。以信用分類監(jiān)管為手段規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為。

2、引入契約管理，落實(shí)網(wǎng)站責(zé)任。工商部門(mén)應(yīng)該聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)空間提供商（電信、移動(dòng)等）主動(dòng)與網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者簽訂管理與指導(dǎo)服務(wù)協(xié)議，把網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)者的管理責(zé)任轉(zhuǎn)化為民事合同義務(wù)，對(duì)不履行管理責(zé)任、不配合工商部門(mén)檢查的網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者，由網(wǎng)絡(luò)空間提供商依約收回空間，清退出網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)。

（八）宣傳指導(dǎo)上

加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全知識(shí)的宣傳，積極開(kāi)展網(wǎng)購(gòu)食品指導(dǎo)，教育消費(fèi)者在謹(jǐn)慎進(jìn)行網(wǎng)購(gòu)食品的同時(shí)，還需掌握一些網(wǎng)絡(luò)食品安全的相關(guān)知識(shí)，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。建議消費(fèi)者到具備經(jīng)營(yíng)資格、信譽(yù)好的網(wǎng)購(gòu)商場(chǎng)或連鎖店購(gòu)買(mǎi)自己熟悉或大家熟知的品牌，留意食品包裝標(biāo)識(shí)是否齊全，是否標(biāo)有食品安全認(rèn)證“QS”標(biāo)記、綠色食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)，注意查看生產(chǎn)日期和失效日期。通過(guò)一些歷史較長(zhǎng)的綜合性網(wǎng)站指導(dǎo)消費(fèi)者如何辨別偽劣食品的方法，傳授消費(fèi)者查驗(yàn)賣(mài)家相關(guān)許可證的方法，通過(guò)賣(mài)家所在地的相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站查詢企業(yè)注冊(cè)及許可證編號(hào)等信息。建議消費(fèi)者將跟賣(mài)家的一切網(wǎng)購(gòu)聊天記錄妥善保存，即使出了問(wèn)題也有據(jù)可循，盡量把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（湖南省懷化市工商局 歐自義）

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