摘要:安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生活和生命財(cái)產(chǎn)安全。本文通過界定安全傳播這一概念,并就安全傳播的現(xiàn)狀作論述,探討其在和諧社會建設(shè)與安全生產(chǎn)工作中的功能與作用。旨在促進(jìn)安全信息在全社會的傳播,為安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)提供良好的輿論氛圍和精神動力。
關(guān)鍵詞:安全傳播安全發(fā)展新聞媒介
一、引言
近年來,全國安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻,重特大事故呈多發(fā)勢頭。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中在今年全國安全生產(chǎn)工作會議中的報(bào)告中得知:2005年發(fā)生一次死亡10人以上特大事故134起,死亡3049人。其中先后發(fā)生了4起涉難百人以上的煤礦事故,即遼寧阜新孫家灣煤礦“2?14”瓦斯爆炸事故、廣東梅州大興煤礦“8?7”水災(zāi)事故、黑龍江七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦“11?27”煤塵爆炸事故、河北唐山劉官屯煤礦“12?7”瓦斯爆炸事故。去年11月份以來,非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防等行業(yè)和領(lǐng)域也相繼發(fā)生了一些特大事故。如中石油吉化雙苯廠“11?13”爆炸事故和污染事件、山西長治禍及學(xué)生教師的“11?14”交通事故、吉林遼源中心醫(yī)院“12?15”火災(zāi)事故等。這些事故傷亡慘重,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失,在社會上造成惡劣影響。分析當(dāng)前事故多發(fā)的原因主要:已經(jīng)制定的各項(xiàng)安全措施沒有真正落實(shí),一些企業(yè)安全主體責(zé)任不到位,違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的問題嚴(yán)重,安全執(zhí)法不到位。一些行業(yè)管理弱化,安全監(jiān)管體制尚需進(jìn)一步改進(jìn)與完善;安全設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備落后,農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移而教育培訓(xùn)滯后,以及事故背后的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象,都加大了安全工作的壓力。
筆者認(rèn)為,要保持社會的和諧穩(wěn)定,推動安全形勢的穩(wěn)步好轉(zhuǎn),除了要在安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入上下功夫,還要大力開展安全生產(chǎn)傳播教育工作。安全生產(chǎn)傳播教育是落實(shí)安全生產(chǎn)“五要素”、推進(jìn)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程,是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的重要手段。要在全社會唱響“安全發(fā)展”的主旋律,大力弘揚(yáng)安全文化,普及安全法律法規(guī)和安全知識,充分發(fā)揮新聞媒體的傳播教育和監(jiān)督作用,保持正確的輿論導(dǎo)向,增強(qiáng)全社會安全意識,使得以安全發(fā)展為核心理念的科學(xué)發(fā)展觀真正深入人心。
二、安全傳播提出的背景及現(xiàn)狀
?。ㄒ唬?、安全傳播提出的背景
黨的十六屆五中全會將促進(jìn)社會和諧作為“十一五”時期國家發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展,清潔發(fā)展,安全發(fā)展,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。由國家安全監(jiān)督管理總局公布的安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃草案第八大任務(wù)中要求“推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育”,建立安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制,完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度,加大電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體普及安全知識的力度。正如國家安全監(jiān)管總局局長李毅中在2006年3月7日作客中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng),就安全發(fā)展與廣大網(wǎng)友在線交流時所說“更多的時候是要依靠媒體來推動安全生產(chǎn)的工作”。目前,各級各類新聞媒體對事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全方面的新聞報(bào)道數(shù)量急遽上升。如近期由江蘇省安全生產(chǎn)宣傳教育中心主辦的《江蘇安全生產(chǎn)報(bào)道》電視欄目,已在江蘇廣播電視臺公共頻道正式播出,“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的安全文化理念將在全社會逐步營造起來。
?。ǘ?、安全傳播的現(xiàn)狀
目前,對安全傳播活動進(jìn)行政策引導(dǎo)的是國家安全監(jiān)督管理總局,政府的安全政策、法制以及各種權(quán)威信息都由國家安全監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)發(fā)布。安全監(jiān)督管理總局設(shè)立新聞發(fā)言人定期召開新聞發(fā)布會,及時向社會各界和全社會公布安全生產(chǎn)工作的新情況和一些安全生產(chǎn)事故,應(yīng)該說國家安全監(jiān)督管理總局是安全傳播的最準(zhǔn)確、權(quán)威的安全信息源。2003年1月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局宣傳教育中心成立,這標(biāo)志著全國安全生產(chǎn)傳播教育工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。各省、市、縣安全監(jiān)管部門也都相繼成立了宣傳教育中心,宣傳教育中心的成立為安全傳播的深入開展提供強(qiáng)有力的組織保證和智力人才支持。各級宣傳教育中心聯(lián)合新聞媒介大力傳播安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策,并在每年6月份聯(lián)合開展“全國安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等全國性的安全生產(chǎn)傳播教育活動,這對形成全社會性的安全傳播起到了重要作用。
安全傳播形式多樣,以報(bào)紙、雜志、電視臺為代表的傳統(tǒng)媒體和以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體等各種傳播媒介各自以其獨(dú)特的傳播方式擔(dān)負(fù)著安全傳播的責(zé)任和使命,初步形成了比較完善的安全傳播形態(tài)。目前,我國有以《中國安全生產(chǎn)報(bào)》為主的綜合性權(quán)威安全報(bào)和以《中國煤炭報(bào)》、《中國化工報(bào)》、《中國石油報(bào)》等相關(guān)行業(yè)為輔的行業(yè)安全報(bào)。其中如《中國安全生產(chǎn)報(bào)》自2001年10月正式創(chuàng)刊后,在全國各省區(qū)建立了《中國安全生產(chǎn)報(bào)》記者站,該報(bào)及時報(bào)道黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的最新動態(tài)和先進(jìn)典型;報(bào)道國內(nèi)外各行各業(yè)安全生產(chǎn)的最新動態(tài);傳播國內(nèi)外安全生產(chǎn)前沿信息和科技新聞;有選擇地追蹤重特大事故案例,剖析典型,警示世人,實(shí)施輿論監(jiān)督等等。
為提升安全傳播的受眾面,近年來各地電視臺相繼辦起了安全欄目。中央電視臺在晚間新聞節(jié)目中播放安全常識。近期,由江蘇省安全生產(chǎn)宣傳教育中心主辦的《江蘇安全生產(chǎn)報(bào)道》電視欄目,于2006年元月份在江蘇廣播電視總臺公共頻道正式播出。該欄目以“關(guān)注安全,關(guān)愛生命”為主題,以樹立“安全為天”、提升大眾安全意識為宗旨,是一個可以讓百姓引以為鑒,引領(lǐng)社會關(guān)注安全、關(guān)注民生的安全雜志性電視欄目。欄目由《安全播報(bào)》、《安全紀(jì)事》、《安監(jiān)動態(tài)》、《安全巡禮》、《曝光臺》等子欄目所組成,播出后得到了業(yè)內(nèi)人士和觀眾的普遍認(rèn)可,為傳播安全管理經(jīng)驗(yàn)、推介安全文化理念,著力打造安全氛圍,建設(shè)和諧社會發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。
作為以網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為基礎(chǔ)的新興媒體形態(tài)——網(wǎng)絡(luò)媒體,以其具有海量信息、雙向傳播、速度快等優(yōu)點(diǎn)在安全傳播中發(fā)揮了巨大作用。正如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中在2005“安全生產(chǎn)萬里行”活動啟動時所說:“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了現(xiàn)在最快捷的新聞媒體,網(wǎng)友們也都比較年輕,層次比較高,文化素質(zhì)也高,所以不能忽視互聯(lián)網(wǎng)的作用?!蹦壳皣鴥?nèi)形成了以國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站為主的安全網(wǎng)絡(luò)媒體,各級安全監(jiān)管部門也都建立了安全生產(chǎn)網(wǎng)站,如江蘇安全生產(chǎn)網(wǎng)近年來圍繞江蘇安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要功能,使公眾了解到許多的安全信息和知識,起到了傳播安全文化,指導(dǎo)安全工作的應(yīng)有作用。? (三)、教育引導(dǎo)
安全生產(chǎn)傳播教育是黨和國家思想教育工作的重要組成部分,是搞好安全文化傳播,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的動力和源泉。新聞媒介要利用信息傳播的職能,積極主動聯(lián)系安全監(jiān)管部門及各類企業(yè),大力傳播安全法律、安全知識、安全文化。新聞媒介可以集中開展專題性的安全傳播教育活動,以形成強(qiáng)大的安全生產(chǎn)宣傳攻勢。主流新聞媒體也要不失時機(jī)地開展對外傳播,把我們重視人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,尊重人權(quán)的舉措進(jìn)行報(bào)道,以營造良好的國際輿論環(huán)境,以利于更好地開展安全傳播教育活動,開展國際安全文化的交流。當(dāng)然在傳播中要掌握規(guī)律,把握分寸,適時創(chuàng)新,增強(qiáng)針對性,使安全文化理念與安全意識成為社會的主流價(jià)值觀,不斷提高人們的安全素質(zhì),從而促進(jìn)安全生產(chǎn)。
新聞媒介同時具有傳承安全文化的教育功能。正如法國新聞學(xué)者貝爾納?瓦耶納所說“真正的教育也離不開新聞媒介,因?yàn)榇蟊妭鞑スぷ魇且环N擴(kuò)大器,可以使教育者的作用超越一般傳播的對象”。在安全傳播教育中,新聞媒介可以聯(lián)合安全傳播教育專業(yè)組織通過定期、定版等多種形式,傳播有關(guān)安全的知識、經(jīng)驗(yàn)、理論,即可以通過安全知識性信息來傳遞,也可以利用安全文藝娛樂活動傳播安全信息以達(dá)到寓教于樂的目的。通過長時間的教育引導(dǎo),促進(jìn)人們對“安全第一、生命至上”的關(guān)注和重視,讓“以人為本”的安全文化理念得到普及,不斷強(qiáng)化全民的安全觀念,逐步提高全民的安全意識。
?。ㄋ模?、解釋溝通
安全傳播不僅具有信息傳播、輿論監(jiān)督、教育引導(dǎo)的功能與作用,而且還具有解釋溝通的功能與作用。安全傳播專業(yè)組織和新聞媒介并不能滿足單純的安全信息“告知”活動,它所傳達(dá)的安全信息中通常要伴隨著對政策、法律、事件的解釋,可以有計(jì)劃的對我國安全生產(chǎn)歷史、現(xiàn)狀以及努力開展解讀與深度報(bào)道。要讓全社會了解安全生產(chǎn)的過去、現(xiàn)狀和將來,在解釋中要本著客觀、公正的立場,引導(dǎo)群眾理解和支持安全生產(chǎn)工作,營造良好的安全輿論氛圍。
正如美國政治學(xué)家拉斯韋爾在論述大眾傳播的社會功能中所說“傳播正是執(zhí)行聯(lián)絡(luò)、溝通和協(xié)調(diào)社會關(guān)系功能的重要社會系統(tǒng)”。所以,大眾傳播還可以成為聯(lián)系公眾、專家與政府的橋梁和紐帶,通過實(shí)施安全傳播可以讓政府、專家和公眾三者之間能夠得以溝通。安全傳播專業(yè)組織可以聯(lián)合各類新聞媒介,如開展“重大安全政策和事故新聞發(fā)布會”、“安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)铡?、“安全熱線”、“在線互動”等多種形式實(shí)現(xiàn)各方互動。正是安全傳播才起到了溝通安全信息,傳播安全觀念,促進(jìn)安全問題解決的作用。
五、結(jié)束語
目前,我國的大安全觀理念在全社會尚未形成,安全法制還在逐步健全中,安全執(zhí)法也未能全面到位,安全科技還沒有成為安全生產(chǎn)的完整支撐體系。在這種情況下,安全傳播可以說能成為促進(jìn)解決我國安全問題的一股強(qiáng)大推動力。通過健全安全傳播專業(yè)組織、創(chuàng)新安全傳播體制,完善安全傳播形態(tài)和獎勵機(jī)制,強(qiáng)化安全傳播人員素質(zhì),大力傳播黨和國家的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策,為構(gòu)建和諧社會,保障社會穩(wěn)定,維護(hù)人民群眾的根本利益,推動安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),營造起良好的輿論氛圍和社會風(fēng)尚。