冬季歷來是各類生產(chǎn)安全事故的多發(fā)期，其事故發(fā)生的規(guī)律和特點主要表現(xiàn)在：
一是進入冬季，氣候寒冷，容易造成壓力容器、壓力管道凍裂、堵塞而發(fā)生危險化學品泄露和爆炸事故；
二是冬季風干物燥，用火、用電、用油、用氣增多，容易發(fā)生火災(zāi)事故；特別是元旦、春節(jié)等重大節(jié)日人流、物流加劇，大型慶?；顒?、商業(yè)促銷活動增多，各類人員密集，一旦發(fā)生火災(zāi)易導致群死群傷惡性事故；
三是冬季雪、霧和冰凍、大風等惡劣天氣多，對道路交通、建筑施工、電力等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)有較大影響；
四是冬季是煙花爆竹銷售旺季，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)銷活動將進入高峰期；同時，煙花爆竹運輸、裝卸、儲存活動頻繁，安全監(jiān)管壓力增大；
五是臨近年終歲尾，一些企業(yè)為了趕工期、趕進度，超定員、超定額、超時限加班加點突擊生產(chǎn)，容易忽視現(xiàn)場安全管理。另外，隨著經(jīng)濟的逐步復蘇回暖，一些停產(chǎn)、停工的企業(yè)將陸續(xù)恢復生產(chǎn)，復工期間也容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故；
六是臨近歲末年初，各單位工作任務(wù)繁雜，容易出現(xiàn)松懈麻痹思想，忽視安全監(jiān)管。
為有效防范各類安全事故的發(fā)生，遏制重特大事故，針對重點行業(yè)和領(lǐng)域冬季安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，提出冬季安全事故防范要點如下：
??? 一、危險化學品
（一）事故發(fā)生的規(guī)律和特點
1.天氣寒冷，容易因管線、設(shè)備凍裂、液體物料凝固、堵塞等引發(fā)易燃易爆、有毒物料泄露、聚集，并導致爆炸、火災(zāi)及人員中毒事故的發(fā)生；由于天氣寒冷，容易出現(xiàn)操作人員巡檢不到位等問題，不能及時發(fā)現(xiàn)異常情況，誘發(fā)事故的可能性增大。
2. 天干物燥，容易在易燃易爆危險作業(yè)和儲存場所聚集靜電、粉塵并引發(fā)火災(zāi)、爆炸事故。
3. 年頭歲尾，因為搶任務(wù)、趕工期、忽視安全等原因，容易因動火、吊裝、建筑施工、進入受限空間、廠內(nèi)車輛運輸?shù)任ｋU作業(yè)引發(fā)火災(zāi)、機械碰撞、摔落、掉物、窒息、中毒等各類安全事故。
4. 受大霧、大雪、強風等惡劣天氣影響，容易引發(fā)電力、通訊線路、電氣設(shè)備斷線、斷電、短路、跳閘、霧閃、誤操作、強風倒塌等異常情況，并可能導致人員觸電、滑倒摔傷和由于設(shè)備誤操作引起裝置爆炸、火災(zāi)及危險物質(zhì)泄露等事故。
5. 部分企業(yè)進入冬季檢修，檢修作業(yè)涉及生產(chǎn)停車、檢修、開工試車三個高危險階段，容易因管理不善及天氣寒冷等原因引發(fā)各種生產(chǎn)安全事故。
（二）安全監(jiān)管重點措施
1.加強冬季管線、設(shè)備保溫等防凍裂、防凝固以及現(xiàn)場作業(yè)人員著裝、防護保暖等工作。
2.注意在相應(yīng)環(huán)節(jié)、部位、場所加強防火、保濕、消除靜電、清掃粉塵等工作。
3.特別要加強危險作業(yè)、特種作業(yè)安全管理，按照規(guī)定安排專門監(jiān)護人員，做好現(xiàn)場安全監(jiān)控措施，嚴格執(zhí)行相關(guān)作業(yè)操作規(guī)程，落實安全責任制。
4.加強惡劣天氣的預報預警，完善相關(guān)應(yīng)急預案，并認真組織演練，要加強大霧、大雪發(fā)生時期的電氣線路和變送電設(shè)施、設(shè)備的清掃，及時采取相應(yīng)的防范措施。
5.對檢修情況進行嚴格檢查和監(jiān)督，相關(guān)企業(yè)要認真做好檢修前的準備工作，認真制定停車、檢修和開工試車方案，完善動火、動土、吊裝、受限空間作業(yè)等相關(guān)審批手續(xù)，對設(shè)備、管線置換、清掃、中和、保養(yǎng)、保溫、取樣檢測等要逐項進行檢查驗收，對設(shè)備、容器防腐、防泄漏、防靜電、防窒息、防中毒等措施要切實落實到位。
二、煙花爆竹
（一）事故發(fā)生的規(guī)律和特點
1.經(jīng)營企業(yè)大量采購，員工大量裝卸、搬運作業(yè)易違反操作規(guī)程，企業(yè)庫房超量、違規(guī)儲存現(xiàn)象增加，形成嚴重安全隱患。
2.進入風干物燥、易發(fā)生火災(zāi)的季節(jié)，靜電、燒荒、焚燒秸稈(火星極易進入庫房)極易引發(fā)火災(zāi)事故。
3.非法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象可能會在市場需求的刺激下集中出現(xiàn)，且非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為流動性增快、隱蔽性增強。
（二）預防措施
1. 煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)必須嚴格落實“四項制度”，一是嚴格按照煙花爆竹儲存?zhèn)}庫計算藥量和產(chǎn)品級別分類儲存煙花爆竹，禁止超量、違規(guī)儲存；二是必須建立和嚴格執(zhí)行采購、銷售流向登記制度，健全購銷檔案；三是必須配送到點，嚴禁違法配送；四是認真落實抽檢制度，凡是購入的煙花爆竹產(chǎn)品，都要分類進行抽檢。及時對庫區(qū)周圍的雜草、秸稈進行清理，防止發(fā)生火災(zāi)事故。
2. 零售經(jīng)營網(wǎng)點要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，總量控制，嚴禁形成“一條街”或 “集市”。同時必須具備“五個條件”，即：有布點規(guī)劃、有滅火器材、有警示標志、有專店或?qū)９?、有專人銷售的條件。嚴禁零售網(wǎng)點超量存放、違規(guī)經(jīng)營，實行采購登記制度。零售網(wǎng)點負責人和銷售人員要經(jīng)過安全知識培訓，持證上崗。
三、職業(yè)衛(wèi)生
（一）事故發(fā)生的規(guī)律和特點
1.由于天氣逐漸轉(zhuǎn)冷，企業(yè)室內(nèi)工作場所多關(guān)閉門窗，通風不暢，有毒有害物質(zhì)不能及時排出，易對勞動者的身體健康構(gòu)成危害或?qū)е轮卸尽?br /> 2.家具、油漆涂料等行業(yè)企業(yè)易發(fā)生苯、甲苯、正己烷、丙酮、四氯化碳等有機溶劑中毒。
（二）預防措施
1.做好作業(yè)場所通風、排毒、除塵等防護工作，增強機械通風、局部排氣裝置的投入，在做好冬季保暖的同時，完善職業(yè)病防護措施，確保防護效果。
2.嚴格控制作業(yè)場所的職業(yè)病危害因素濃度或強度，合理安排工作時間，加強對作業(yè)場所化學品濃度的檢測、評價，保障車間作業(yè)場所職業(yè)病危害因素符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準。
3.加強職工個人防護，定期配發(fā)符合職業(yè)病防治要求的防護用品，并監(jiān)督職工正確佩戴。
4.采取使用新技術(shù)、新工藝、新材料替代品減少或降低職業(yè)危害，以無毒替代有毒、必須使用有毒物品的盡可能以低毒替代高毒作業(yè)。
5.做好職業(yè)教育培訓工作。告知作業(yè)場所存在的職業(yè)危害，預防措施，提高職工職業(yè)中毒防護意識，堅持使用合格有效的防護用品，存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)場所，避免封閉門窗，特別是冬季更應(yīng)注意使用通風設(shè)施或開窗通風，及時排出有毒有害物質(zhì)，減少發(fā)生急慢性職業(yè)中毒的機會。
四、建筑施工
（一）事故發(fā)生的規(guī)律和特點
冬季氣溫低，風、雪天氣增多，是坍塌、高處墜落、物體打擊、中毒、觸電、機械傷害等施工事故的高發(fā)期。
（二）預防措施
1.施工單位、各項目部要針對施工現(xiàn)場具體情況做好冬季危險源分析和控制措施，認真制定針對性強的冬季施工安全措施；冬季施工的措施方案盡量經(jīng)濟合理，并盡量減少能源消耗。
2.開展冬季施工安全生產(chǎn)知識的宣傳、教育和培訓，提高作業(yè)人員的自我防范意識和安全操作技能。
3.施工單位要根據(jù)氣候變化，靈活安排不同工種工作，在遇到大風、雨、雪等惡劣天氣時應(yīng)立即停止室外作業(yè)，及時清除施工現(xiàn)場的積水、積雪，在采取有效的防凍、防滑措施后方可進行正常施工。
??? 4.施工單位要加強作業(yè)人員生活區(qū)的管理，嚴禁將未完工工程的地下室作為住宿場所，工人宿舍取暖設(shè)施應(yīng)設(shè)專人管理，嚴禁明火取暖和亂拉、亂接電器，嚴防煙氣中毒、火災(zāi)和觸電事故。消防設(shè)施及器材應(yīng)做到齊全、完好和能用。在入冬前進行一次全面檢查；生活區(qū)及宿舍嚴禁使用電爐子取暖和做飯，禁止使用自制的電褥子，電褥子使用后應(yīng)及時斷電。
5.加強對明火作業(yè)的管理，對各類易燃、易爆物品要嚴格管理，合理有效配置消防器材，嚴防發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故。
6.在整個冬期施工過程中，組織專人進行測溫工作，負責測溫人員應(yīng)將每天測溫情況通知工地負責人，出現(xiàn)異常情況立即采取措施,測溫記錄最后由技術(shù)員歸入技術(shù)檔案，測溫項目：每日實測室外最低、最高溫度、風向及風級、天氣狀況記錄等。
7.冬期施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)嚴格把關(guān)，消除發(fā)生安全事故的隱患。監(jiān)理部及時審核施工單位的冬季施工方案和安全技術(shù)措施，對施工單位沒有按方案施工的，按照有關(guān)監(jiān)理程序要求處理。同時，組織檢查各項冬期施工措施的落實情況,同時做好檢查記錄。
8.建設(shè)主管部門要結(jié)合冬季施工特點，認真分析冬季施工易發(fā)事故類型、原因，辨識查找各類重大事故隱患及安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，對本地區(qū)重大事故危險源真正做到心中有數(shù)并進行重點監(jiān)管。要強化上級對下級的層級監(jiān)督和工作檢查，加強對安全責任落實情況的監(jiān)督檢查，狠抓各項措施的執(zhí)行和落實。
五、道路交通
各企事業(yè)單位要加大對車輛超載、超限、超速行駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、違章載客等交通常識的宣傳，加大對強雪、霧和大風天氣安全行駛安全常識的宣傳。
六、消防
（一）事故發(fā)生的規(guī)律和特點
1.冬季居民用火、用電、用油、用氣量大，易引發(fā)火災(zāi)事故。
2.年末歲初，一些企業(yè)為了趕生產(chǎn)進度，往往忽視消防安全，特別是一些小加工作坊、小化工、小飯店等往往只顧經(jīng)濟效益，放松消防安全管理，使火災(zāi)事故有機可乘。
3.節(jié)慶活動多，春節(jié)、元旦等節(jié)日即將來臨，各種晚會、燈會、廟會等娛樂活動增多，加上燃放煙花爆竹現(xiàn)象普遍，管理難度增大，使這一時段火災(zāi)發(fā)生的機率增多。
（二）預防措施
1.及時更新消防器材，按標準配備并定期維修保養(yǎng)，加大用火用電管理和線路維修，確保消防設(shè)施的完好有效和疏散通道的暢通。要保持好消防通道安全出口的暢通，保證消防設(shè)施不被圈占遮擋和挪作他用。
2.要做好安全用電工作，單位內(nèi)所屬的電源點，用電設(shè)備一定要落實到專人負責，每班做好檢查和交接，中途離開要切斷電源，絕不允許私拉亂接現(xiàn)象。
3.重點部位崗位的員工一定要遵守安全操作規(guī)程和注意事項，熟悉突發(fā)事件處置預案，確保在設(shè)備操作使用中的安全。
4.加強對吸煙和易燃易爆物品進入單位內(nèi)的監(jiān)控，尤其是在單位內(nèi)吸煙要及時、有效地制止。
5.認真做好清場和值班工作，確保單位的安全。
6.嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準的規(guī)定，確保電氣設(shè)備和線路與可燃物保持一定的安全距離；謹慎使用電器加熱、取暖設(shè)施，及時關(guān)閉電源。
7.注意用氣、用油、用煤安全，定期檢查液化石油氣鋼瓶、管道煤氣或天然氣的閥門和管道的密封情況，及時維修或更換破損器件。
七、特種設(shè)備
（一）防控重點
1.采暖鍋爐和集中供熱系統(tǒng)。
2.小洗浴行業(yè)。
3.液化氣體（含液化石油氣）充裝站。
4.易發(fā)生特種設(shè)備超限使用的單位。
5.液氨制冷行業(yè)。
（二）預防措施
1.組織力量開展對采暖鍋爐和集中供熱系統(tǒng)特種設(shè)備的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，重點對使用單位安全管理制度的落實情況、設(shè)備定期檢驗、安全附件校驗、安全保護裝置可靠性、操作人員持證上崗、水質(zhì)處理及隱患整改情況進行檢查；供熱單位要加強管理，做好特種設(shè)備的維護保養(yǎng)工作，加大巡查工作力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；加強對所供換熱站特種設(shè)備的檢查，確保換熱站壓力容器合法使用、定期檢驗、操作人員持證上崗。
2.按照有關(guān)文件精神由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織對小洗浴非法使用的鍋爐，尤其是拒不檢驗、常壓鍋爐承壓使用、拒不整改安全隱患的單位進行關(guān)停甚至拆除。
3.若液化石油氣充裝站儲罐排污不及時，易造成排污管被凍裂現(xiàn)象；由于室內(nèi)、室外溫差較大，若液化氣體（含液化石油氣）超裝，將導致氣瓶壓力急劇升高，發(fā)生事故；液化氣體（含液化石油氣）充裝站應(yīng)加強特種設(shè)備運行管理和維護保養(yǎng)，及時排污，規(guī)范充裝，杜絕過量充裝。相關(guān)部門應(yīng)加強對充裝單位的檢查。
4.部分生產(chǎn)企業(yè)為了趕時間搶進度，使用的鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械等易發(fā)生超限（超溫、超壓、超能力）使用情況，特別是蒸氣鍋爐、蒸壓釜、鑄鐵烘缸等特種設(shè)備。使用單位要認真落實企業(yè)主體責任，堅決杜絕“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）和“三超”（超溫、超壓、超能力）現(xiàn)象。相關(guān)部門要加大檢查力度。
八、學校、幼兒園
（一）事故發(fā)生的規(guī)律和特點
1.冬季取暖安全。
2.消防安全工作。
3.學生傷害事故。
4.道路交通及校車接送學生安全。
（二）預防措施
1.做好冬季取暖工作：各學校要嚴格用電、用火、用氣等的管理，取暖前，組織專門人員對學校取暖、供暖設(shè)施（鍋爐、線路、管道等）進行全方位的安全檢查。操作人員必須經(jīng)有關(guān)部門專門培訓，取得合格證后方能上崗，嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行操作，杜絕違規(guī)違章操作。學校要加強對取暖的監(jiān)管，明確專人負責。
2.做好消防安全工作：各學校要加大對《消防法》的宣傳力度，針對北方冬季氣候干燥、風多、雨雪等特點，增強師生的消防意識和防范能力；主動配合消防部門，按標準配齊各類滅火器、消防栓和應(yīng)急標志等，保證消防通道暢通；及時排查和消除各類火災(zāi)隱患，健全學校消防安全工作制度；修訂完善《消防疏散應(yīng)急預案》，組織消防應(yīng)急演練，提高師生自救自護能力。
3.加強中小學生治安管理：各學校（尤其是初中學校）要切實加強對學生的法制教育，增強學生的法制觀念，教育學生知法、懂法、守法。各學校要加強同轄區(qū)派出所的聯(lián)系，加大對有毒有害、易燃易爆等物品的管理力度，聘請法制副校長或輔導員到校開展法制警示教育，通過一些案例警示教育學生，使他們遠離危險、遠離傷害。
4.普及交通安全常識，加強校車管理：學校要加強對學生的交通安全教育，學習《交通安全法》及必要的交通安全常識；教育學生不到河邊等地戲水、游泳、滑冰等，嚴防溺水事故發(fā)生；所有學校一律不準到公路跑操；課間及晚自習下課時，要有教師在樓梯口值班疏導，嚴防擁擠踩踏事故發(fā)生。教育行政部門要協(xié)同交警部門，對學校（特別是鄉(xiāng)村、民辦中小學、幼兒園）自有校車和租用接送學生上放學的車輛進行全面排查，并對校車的服務(wù)學校、車輛所有人、注冊校車日期、車牌號碼、核載人數(shù)作詳細登記，實行“一車一檔”的戶籍化管理。嚴格審核校車駕駛員資質(zhì)，嚴防校車帶病上路。進一步完善學校、幼兒園教師跟車制度，對學生進行多種形式的乘車安全教育，教育學生不乘坐拼裝車、超載車、無牌無證車、三輪載貨汽車和拖拉機等存在安全隱患的車輛。
九、醫(yī)療機構(gòu)
以預防火災(zāi)事故為重點，集中開展火災(zāi)隱患普查整治工作：查供電線路，看有無老化、破皮現(xiàn)象；查房屋，看是否屬于危房，可否居住和辦公；查消防器材，看有無失效過期；查高壓容器，看有無危險；查酒精、汽油存放處，看是否合理，是否安全；查鍋爐，看是否檢修，操作工是否持證上崗等。
十、供電安全
（一）、施工用電存在的安全隱患
1．持證上崗不規(guī)范
2. 組織措施不到位
3.危險點缺乏必要監(jiān)控
4.漏電保護器裝設(shè)存在漏洞
5．三相五線制落實不到位
6．現(xiàn)場管理雜亂
（二）、用電安全隱患的整治措施
1、 擺正位置
要牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，遵循沒有安全就沒有一切的安全生產(chǎn)理念，把安全生產(chǎn)擺在第一位，對用電安全統(tǒng)一認識，明確責任，扎實有效地落實各項措施，加強用電安全檢查、監(jiān)督，落實防雨、防澇、防雷措施，責任到人。
2、 建章立制
建立健全用電安全責任制，制訂和完善安全用電組織措施、臨時用電的組織設(shè)計、安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施以及用電安全的現(xiàn)場管理措施。
3、 加大投入
加大和完善施工用電軟硬件的投入，特別是要加大對用電設(shè)備、安全電器、絕緣材料、絕緣工器具、絕緣防護用品的硬件投入。
4、 要高度重視用電安全生產(chǎn)管理，切實做到嚴防死守，善于自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要強行整改。
（1）切實加強對員工用電安全生產(chǎn)教育培訓，增強員工防觸電及自我安全防范保護意識能力，嚴格執(zhí)行電氣作業(yè)人員持證上崗制度。
（2）嚴格執(zhí)行“三級配電二級保護”用電安全規(guī)范，（分）配電箱、開關(guān)箱，隔離開關(guān)、熔斷器、自動開關(guān)及相應(yīng)分路裝置，各類表計等應(yīng)配置齊全，動力配電與照明配電應(yīng)分別設(shè)置?？偱潆娤?、分配電箱必須設(shè)置漏電保護裝置，在特別潮濕、易被碾壓、易進水的地方進行工作和操作諸如振動棒（器）、手電鉆等手提式電動工具必須加裝動作（分斷）電流分別不大于6mA、30mA的末級漏電保護器；總配電箱、分配電箱、末級漏電三級保護器在核定動作電流時應(yīng)調(diào)有礙15mA及以上的動作電流級差，動作（分斷）時間應(yīng)有0.05s的動作時間級差。
（3）嚴格按照《規(guī)范》規(guī)定，每臺用電設(shè)備應(yīng)有專用配電箱，實行一機、一箱、一漏電保護、一閘的“四個一”規(guī)定，嚴禁用同一開關(guān)箱控制兩臺及兩臺以上用電設(shè)備（含插座），并做好開關(guān)箱、配電箱的防雨、防潮及保護接地等措施。
（4）對電氣裝備和絕緣工器具應(yīng)定期送有資質(zhì)的電氣試驗部門進行直流、接地、絕緣電阻，耐壓、泄露等相關(guān)電氣預防性試驗。
（5）教育和引導電工學習和掌握《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《低壓安全工作規(guī)程》。不能隨意帶電作業(yè)，帶電操作時要采取絕緣防護措施并安排操作監(jiān)護人。
（6）加強施工用電現(xiàn)場管理，電線不能隨意拖、拉，線路盡量采用架空，不能架空也要采取保護措施。注意不要讓電線浸泡在水中或被物體碾壓，電線老化、表皮破損、用電器具和零件缺損等要及時更換和維護、維修，嚴禁使用拖線圓盤、多用插座等無防雨措施的電器具。注意施工現(xiàn)場與鄰近架空和敷設(shè)電力線路的安全距離，避免鋼筋、水管、工器具等金屬物體觸碰高低壓電線。

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