目前市場監(jiān)管局成立，質(zhì)檢、工商、食品三家合并；省級以下環(huán)保部門將實行垂直管理；國家安全生產(chǎn)事故總量居高不下，大家都對加強安監(jiān)部門寄以厚望，安全生產(chǎn)工作只能加強不能削弱的呼聲越來越高。如何加強全國安全生產(chǎn)工作機構職能，如何理順安監(jiān)改革趨向大部制，落實好全覆蓋、無縫隙網(wǎng)絡實名制監(jiān)管？我結合基層安監(jiān)工作實際大膽暢想，試圖提幾點機構改革建議，竊以為當前安全生產(chǎn)事故高發(fā)、隱患檢查流于形式執(zhí)法處罰不到位以及救援協(xié)調(diào)不暢的根本原因是：

一、縣級安監(jiān)機構職能設立與現(xiàn)狀需要不配套，亟需加強中央、省、市、縣、鎮(zhèn)五級機構聯(lián)動改革。

二、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安監(jiān)機構未能真正強化到位，無人管、無法管的困惑未能解決，無法橫管到邊、縱管到底。

三、縣級安監(jiān)工作機構與其他負有監(jiān)管職能的機構職能重復設定，安監(jiān)局的綜合監(jiān)管職能無法全力發(fā)揮，更不能啥都管啥都管不好，其他不該管的都讓它管，法律法規(guī)需要盡快修訂整合。

為此，本人結合自身學習和觀察，提出如下加強縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管設想和建議，僅供參考：

一、強化縣級安監(jiān)機構，弱化市（地）級職能，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)機構性質(zhì)，按照中央、省、縣（區(qū)）進行三級強化設定。

建議：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局更名為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會。省級也設XX省安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會，市級更名為XX省安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會XX局，縣級設XX縣安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設XX鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)監(jiān)督所，市級局為省級派出機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為縣級派出機構?？h級安監(jiān)委（簡稱）為縣政府組成部門不再是縣直屬部門。

作用：減少層級管理，強化基層管理效果，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的一線管理權和直接管理權，穩(wěn)定基層安監(jiān)隊伍，強化各級安全管理責任感。

二、取消人民政府安全生產(chǎn)委員會這個協(xié)調(diào)機構，有針對性設立由人員和機構編制的實體性的政府應急救援指揮委員會。整合資源，成立黨委領導、政府組織、部門落實、社會參與、人民監(jiān)督的各級安全生產(chǎn)救援委員會，由虛設協(xié)調(diào)機構（安委會）變成實體辦公機構（應急救援委），黨委書記為委員會主任，縣委副書記、常務副縣長任副主任主抓應急指揮救援。成員設置包括組織部、宣傳部、紀委書記、縣委政府兩個辦公室。例如縣政府辦公室設立應急辦，安監(jiān)局局長任副縣級調(diào)研員兼任應急辦公室主任，以縣委編辦名義下文明確，下設幾個專業(yè)委員會和辦公室：例如，菏澤市定陶區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會（區(qū)安監(jiān)委是副縣級單位，負責綜合監(jiān)管，下設安全生產(chǎn)管理局、公共安全生產(chǎn)監(jiān)督局、職業(yè)健康安全管理中心，都是正科級二級單位）；食品安全委員會；水務安全應急指揮委員會；道路交通綜合治理委員會；建筑施工安全委員會；文化教育安全委員會等，分管行業(yè)的政府副縣長分別是各個委員會的主任，委員會辦公室都是編辦下文明確的實體機構，設置在行業(yè)牽頭部門，單位一把手為辦公室主任，設一名專職正科級辦公室副主任，下設一個綜合監(jiān)管科股室（副科級待遇）和一個安全管理辦公室，體現(xiàn)黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。

    作用：針對性設置實體機構，明確編制和人員和經(jīng)費，可以不再為經(jīng)費和設置年年作難。理順綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管職能，有正式文件可以保證責任落實，防止造成都不愿意分管安監(jiān)工作的尷尬局面，把安監(jiān)部門變成都想分管都想去的實體大部門。

三、細化分解縣安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會的職能，做到針對性、規(guī)范性、責任明晰。安監(jiān)委下設安全生產(chǎn)管理局（注明去掉了目前的監(jiān)督二字）、公共安全生產(chǎn)監(jiān)督局（這是創(chuàng)新和務實設立的，把安委辦的原來的務虛變成務實操作，負責大安全監(jiān)督）、職業(yè)衛(wèi)生健康安全管理中心。這樣就下設2個正科級行政單位和1個副科級事業(yè)單位。具體思路如下：

1、安全生產(chǎn)管理局是正科級行政單位，重在管理化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存，非煤礦山和煙花爆竹三個行業(yè)的許可、審查、驗收，安管局負責這三個行業(yè)牽頭處理的主管單位。下設化學品管理股（副科級行政股室）、非煤礦山和煙花爆竹管理股（副科級行政股室）、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊（副科級事業(yè)單位），三個股室融合了目前的管理和執(zhí)罰功能，三個行業(yè)都需要安全許可發(fā)證，可以開展針對性執(zhí)法監(jiān)察。

2、公共安全生產(chǎn)監(jiān)督局是正科級行政單位，是按照目前強化安監(jiān)部門綜合監(jiān)管職能的具體體現(xiàn)。下設工商貿(mào)監(jiān)督股（副科級行政股室）、縣應急救援大隊（副科級事業(yè)單位）、縣安全生產(chǎn)管理協(xié)會（社會群團組織）三個股室。

工商貿(mào)安全生產(chǎn)監(jiān)督股是行政設置，因為不發(fā)安安全生產(chǎn)許可證，發(fā)職業(yè)衛(wèi)生健康安全許可證，重點監(jiān)督企業(yè)落實主體責任，搞好安全標準化和三同時審查，代表公共安全監(jiān)督局開展安全隱患和消防隱患檢查，特種作業(yè)人員培訓、特種設備隱患排查、企業(yè)負責人和安全管理員培訓等工作。依法開展執(zhí)法處罰活動，對違反法律規(guī)定依法進行處罰。

縣應急救援大隊是副科級事業(yè)單位，隸屬于公共安全監(jiān)督局領導，下設2-3個應急救援中隊，隊員是招收的退伍安置的士兵和退伍軍官，經(jīng)過縣以上消防部隊的應急培訓考核合格后上崗，隊員是地方政府組建的地方消防隊伍，業(yè)務上受區(qū)消防支隊指導，工作受公共安全監(jiān)督局管理具體指揮安排，待遇同政府事業(yè)單位工作人員。可以受委托開展依法處罰違反消防法的行為。

安全生產(chǎn)管理協(xié)會是群團機構設置，下設安全培訓中心和安全評價中心。安全生產(chǎn)培訓中心負責全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、分管負責人、安全管理員、職業(yè)健康員、特種作業(yè)人員和特種設備操作人員的培訓和考核工作，以及需要宣傳安全知識的人員密集場所人員和企業(yè)員工培訓上崗的社會機構。安全評價中心是培養(yǎng)和管理專家隊伍的地方，解決了目前縣級無注冊安全工程師和無專家查隱患的尷尬局面，參與安全生產(chǎn)管理局、公共安全監(jiān)督局和突發(fā)事故搶險一線救援的工作，發(fā)生事故時，第一時間靠前參與指揮決策參謀，減少事故損失，降低救援時間和資金，增強施救科學性，實行有償服務，也是強化縣級安全的具體體現(xiàn)。

3、職業(yè)衛(wèi)生健康安全管理中心，是副科級事業(yè)單位，受安監(jiān)委委托從事企業(yè)和社會公共場所員工的職業(yè)病防治檢測、評估、管理頒證和審查、執(zhí)法監(jiān)管工作，也是加強安監(jiān)機構的具體體現(xiàn)，下設職業(yè)病監(jiān)測站和職業(yè)健康監(jiān)管站，聯(lián)系區(qū)域內(nèi)3-5家專業(yè)檢測機構，可以對外收費，人員實行差額或自籌，體現(xiàn)其公益事業(yè)性質(zhì)。

作用：可以減少職責不清，部門權力交叉，失瀆職責任扯皮等現(xiàn)象，強化安監(jiān)內(nèi)部編制人員機構，能發(fā)揮好安全監(jiān)管監(jiān)察和綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)指導考核職能。真正把安監(jiān)機構有原來的監(jiān)督管理變?yōu)檎w行政執(zhí)法機構。

四、弱化市級安全監(jiān)管行政職權，增強市一級服務協(xié)調(diào)指導職能。

建議：市級局更名為XX省安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會XX市局的同時（例如：山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會菏澤局），取消市局全部審批權限，除受省委托職權外，一般審批權下放到縣區(qū)，市局代省管理證書發(fā)放?？梢员Ａ舻膬?nèi)設機構有：辦公室、執(zhí)法監(jiān)察支隊（負責監(jiān)察菏澤市一級企業(yè)和指導縣監(jiān)察大隊）、法制辦（制定市級安全法規(guī)）、應急救援辦公室，增設綜合信息監(jiān)管中心（負責大數(shù)據(jù)的收集統(tǒng)計分析）。成立市局管理的事業(yè)性服務機構：市安全生產(chǎn)培訓職業(yè)中心（負責省級安全資格證的考核，培訓權交給縣一級機構管理）、市安全生產(chǎn)安評中心（受省委托負責市級企業(yè)的評價，其他的評價權交給縣一級機構）、市級安全生產(chǎn)專家?guī)欤ㄎ帐∫患墝＜?，縣一級較大以上事故出現(xiàn)的時候要出面診斷確認）、市級安全生產(chǎn)文化交流協(xié)會（召開各類交流活動普及安全文化知識，開展市安全社區(qū)、安全文化企業(yè)、執(zhí)法比武、安康杯比賽、安全知識競賽等活動）。這些單位在市局領導下受省安監(jiān)委委托，指導和考核各縣的具體工作，做好協(xié)調(diào)服務指導考核評估。同時重點做好各個中介機構的業(yè)務提升和交流工作。

作用：強化縣級安全監(jiān)管范圍和內(nèi)容，目的是力爭安全監(jiān)管前移到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道級，市局代表省對縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了實質(zhì)上的領導、監(jiān)督評估、考核權，市不能代替縣開展工作，各司其職、互補互惠。

五、鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)督所的設立辦法。

建議：根據(jù)委托執(zhí)法和關口前移的要求，在鎮(zhèn)街成立所長、副所長、中隊長、副中隊長、隊員等5人的縣級安監(jiān)委派出機構。管理權、資金、辦公場所、編制全部上收到縣安監(jiān)委，發(fā)揮上級直接監(jiān)督考核下級的職能，便于統(tǒng)籌監(jiān)管，鎮(zhèn)街安監(jiān)所在轄區(qū)內(nèi)把網(wǎng)格化觸角涉及所有學校、醫(yī)院、幼兒園、敬老院、企業(yè)和施工單位，安全檢查權實行全覆蓋、動態(tài)管理，把區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和事業(yè)單位全部納入誠信體系建設，在村居設立雇傭義務監(jiān)督安全員，由社會人員自愿報名經(jīng)過培訓合格后上崗發(fā)證參加，負責把信息上報到鎮(zhèn)所或則直接舉報到區(qū)安監(jiān)委，可以獲取舉報一定經(jīng)濟獎勵，發(fā)揮最底層第一時間報告制度。要穩(wěn)定鎮(zhèn)街一級安監(jiān)隊伍，所長由鎮(zhèn)街政府副職擔任，明確設立鎮(zhèn)街安監(jiān)所機構編制，副所長設副科級專職，擔任中隊長，經(jīng)費單列入財政預算，給予一輛辦公車，兩間辦公室，有工作制度，有應急設施。經(jīng)縣級安監(jiān)委委托可以有5000元以下對單位或?qū)€人1000元以下的委托處罰權限。有條件的鎮(zhèn)街可以設立應急救援中隊，購置應急救援車輛。

作用：按照“把支部”建在“連上”的思路，強化一線人員開展安監(jiān)工作，結束目前無人管、無專職機構、無資金、無能力、無效果的五無狀態(tài)。

六、事故調(diào)查和責任處理明晰辦法。

   建議： 涉及化工、非煤、煙花三個行業(yè)的，因為由安全生產(chǎn)管理局負責發(fā)證，不能自己調(diào)查自己，防止安全生產(chǎn)管理局既運動員又當裁判員，無法公正公平，應當回避。所以調(diào)查處理單位統(tǒng)一由公共安全監(jiān)督局牽頭組織，邀請檢察院并組織監(jiān)察局、工會和主管單位參加。涉及其他人員密集場所的和其他行業(yè)，按照誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰檢查誰負責的原則和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全的原則，以及屬地管理原則，由公共安全生產(chǎn)監(jiān)督局負責組織監(jiān)察局、檢察院（邀請）、人社局、工會以及主管局和有關專家調(diào)查處理。特種設備行業(yè)的審批許可權納入安全生產(chǎn)管理局管理，事故調(diào)查權也變成公共安全生產(chǎn)監(jiān)督局。應急救援大隊專門負責科學化救援;專家?guī)烊藛T第一線評估風險，幫助縣區(qū)指揮長決策，事后調(diào)查處理由縣安監(jiān)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分析問題，公布事故情況，召開新聞發(fā)布會，納入事故隱患黑名單和誠信體系的，采取A、B、C、D級四級管理。定期通報存在較大危險的行業(yè)單位，實現(xiàn)了安監(jiān)工作歸口合理，職責清晰，處罰有度，科學有力，警示明顯的良好局面。

作用：這樣就真正實現(xiàn)安監(jiān)隊伍穩(wěn)定，威信大增，處理有力。哪個部門失瀆職責任，就追究哪個部門，追究起來不再前怕狼后怕虎，職責不清，嚴不起來，下不去手，執(zhí)法不到位，杜絕借助安全檢查貪腐不作為、為政不廉、人情案關系案太多等情況。

   七、消防救援隊伍設置和管理辦法

   理順省市縣鎮(zhèn)4級消防隊伍管理，在省級設立消防救援總隊，隸屬公共安全生產(chǎn)監(jiān)督局，各個市設立省級救援隊分隊，市級屬于省級救援隊派出單位，隸屬省公共安監(jiān)局，縣區(qū)設立消防官兵為主的消防救援支隊，應急救援大隊是安監(jiān)委下屬副科級事業(yè)機構，業(yè)務上受縣消防支隊指導，但人員和經(jīng)費由縣政府財政負責，歸安監(jiān)委領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立應急救援分隊，都隸屬縣區(qū)級公共安監(jiān)局。加強縣區(qū)級救援機構，縣區(qū)支隊下設幾個救援大隊，可以分行業(yè)設立應急救援大隊，例如公共安全行業(yè)、企業(yè)行業(yè)、教育旅游衛(wèi)生事業(yè)單位等。例如：區(qū)公共安監(jiān)局下設一個應急救援大隊20人左右，職責就是檢查消防安全隱患，及時上報給支隊許可，開展平時的演練和實際事故救援。大隊附設3.個分隊，機關文化教育行業(yè)事故救援分隊、一般工商貿(mào)經(jīng)營單位應急救援分隊、駐地高危企業(yè)應急救援分隊；可以劃區(qū)域設置，幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設立一個中隊，全縣可以設立3-5個，經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂協(xié)議分攤，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所負責領導并參與其中?？梢韵略O方圓10公里設置3個鎮(zhèn)街聯(lián)合成立一個救援中隊，隸屬行業(yè)大隊領導，接受分隊業(yè)務指導，大約每個縣區(qū)可以設置3-5個中隊，鎮(zhèn)安監(jiān)所的人員也是救援隊成員，企業(yè)自救救援隊參與其中，聯(lián)合行動，擁有綜合救援功能，3-5名正式成員，5-20名企業(yè)和社會義務救援成員，中隊基本設施完備，第一時間救援，人員是退伍士兵和退伍軍官以及村鎮(zhèn)便民救援隊伍聯(lián)合組成。    

作用：靠近群眾一線設立救援隊伍，達到報警后3-5分鐘內(nèi)到達，最大程度的減少損失，救援更合理更科學。

   如若采納以上建議，先明確和理順提升安監(jiān)機構職能，切實加強安監(jiān)工作，當然有很多工作還需要協(xié)調(diào)研究，甚至整合消防、質(zhì)檢等部門利益，還有很多法規(guī)要修改和整合，我們期盼中央盡快高層設計，盡快制定出合民心、順民意的安監(jiān)機構改革方案，真正實現(xiàn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、安全防范效果明顯的良性局面。