國(guó)家安全工作以人民安全為宗旨，公共安全以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)安定有序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行為核心目標(biāo)，是總體國(guó)家安全的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，公共安全建設(shè)對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)全面小康建設(shè)，乃至于中華民族的偉大復(fù)興都具有非?，F(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。

當(dāng)前，我國(guó)公共安全形勢(shì)總體是好的。公共安全作為一個(gè)重要領(lǐng)域納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家科技規(guī)劃始于2003年開始的國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略研究和綱要制定，黨和國(guó)家高度重視，全社會(huì)普遍關(guān)注，民眾積極參與，已經(jīng)有了實(shí)實(shí)在在的安全獲得感。尤其是，我國(guó)公共安全科技水平和保障能力迅速提升，成果顯著。國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系基本建成，成套化技術(shù)裝備輸出國(guó)外；應(yīng)急能力建設(shè)初見成效，大幅提升了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；產(chǎn)煤百萬噸死亡率減少到十年前的百分之六；自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警時(shí)效性和準(zhǔn)確性明顯提升；公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)研判和控制成效明顯；社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)基本形成，快速反應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力顯著增強(qiáng)。

同時(shí)，必須清晰地看到，我國(guó)正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)期，維護(hù)公共安全的任務(wù)重要而艱巨。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化快速推進(jìn)，各種變革調(diào)整速度之快、范圍之廣、影響之深前所未有。公共安全問題總量居高不下，復(fù)雜性加劇，潛在風(fēng)險(xiǎn)和新隱患增多，防控難度加大，給公共安全工作提出新的挑戰(zhàn)。雖然我國(guó)公共安全四大核心技術(shù)：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、綜合保障的總體水平已處于國(guó)際先進(jìn)集團(tuán)，超越發(fā)展中國(guó)家水平，與國(guó)際領(lǐng)先水平差距的整體趨勢(shì)在縮小，但與國(guó)際領(lǐng)先水平仍有約十年的差距。相對(duì)于國(guó)際領(lǐng)先水平，我國(guó)公共安全技術(shù)水平已形成領(lǐng)跑、并跑、跟跑，三跑并行的基本格局，但絕大部分還處于跟跑狀態(tài)。與領(lǐng)先國(guó)家相比，我國(guó)基礎(chǔ)研究成果向優(yōu)勢(shì)技術(shù)轉(zhuǎn)化的能力較弱，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)還處于劣勢(shì)；引領(lǐng)和支撐國(guó)家公共安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新體系尚待健全。

因此，健全公共安全體系，全面提升公共安全保障能力，構(gòu)建安全保障型社會(huì)是重大而緊迫的歷史使命。

一

健全公共安全體系必須依靠創(chuàng)新

貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)公共安全保障的思路理念、體制機(jī)制、方法措施和技術(shù)裝備創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的支撐和引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。“十三五”期間，公共安全的科技創(chuàng)新將力圖在以下三方面取得突破：

1、構(gòu)建全方位、立體化公共安全網(wǎng)技術(shù)體系

面向國(guó)家公共安全保障的突出問題和重大需求，重點(diǎn)圍繞共性基礎(chǔ)科學(xué)問題、安全信息系統(tǒng)、社會(huì)安全綜合治理、生產(chǎn)安全、城鎮(zhèn)安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全、抵御和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全、生物安全、農(nóng)產(chǎn)品食品藥品安全等方面的關(guān)鍵科技瓶頸問題開展研究和應(yīng)用示范，建立公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判、救援處置、綜合保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)體系。

2、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的公共安全應(yīng)急技術(shù)裝備體系

針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中人員救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)處置薄弱的問題，圍繞公共安全應(yīng)急的關(guān)鍵裝備和應(yīng)急服務(wù)，開展基礎(chǔ)科學(xué)問題、共性關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化等研究，研發(fā)出一批標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、成套化的應(yīng)急技術(shù)裝備，服務(wù)于提升應(yīng)急保障能力和培育形成新的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、建設(shè)代表國(guó)家水平，世界一流的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等不同類型研究基地

其中包括：能在實(shí)驗(yàn)室中再現(xiàn)公共安全事件災(zāi)害性耦合作用，再現(xiàn)承災(zāi)載體破壞，導(dǎo)致次生、衍生事件及事件鏈過程的大型試驗(yàn)基地；能對(duì)公共安全裝備和產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)和測(cè)試的檢測(cè)認(rèn)證中心；能對(duì)公共安全事件發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)對(duì)處置全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬仿真、情景構(gòu)建推演、態(tài)勢(shì)研判、優(yōu)化決策、指揮跟蹤的專題數(shù)據(jù)庫和先進(jìn)顯示系統(tǒng)。

二

健全公共安全體系必重視公共安全網(wǎng)建設(shè)

編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)是健全公共安全體系的重要舉措。公共安全網(wǎng)是以突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理等核心要素及其關(guān)聯(lián)關(guān)系構(gòu)成的橫縱互聯(lián)、虛實(shí)結(jié)合的大規(guī)模復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。通過科技和管理的有機(jī)結(jié)合，充分運(yùn)用復(fù)雜系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、決策科學(xué)、安全平臺(tái)和應(yīng)急技術(shù)裝備等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，揭示研究對(duì)象自身發(fā)展規(guī)律及其內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)高效有序的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。提高公共安全體系精細(xì)化水平，從預(yù)判預(yù)警到應(yīng)急處置，在物理空間、信息空間和心理空間，構(gòu)建公共安全人防、物防和技防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障和技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)，解決公共安全領(lǐng)域的突出風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的辨識(shí)、準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、判定、決策、預(yù)警、處置、救援和恢復(fù)重建等重大問題，驅(qū)動(dòng)國(guó)家公共安全保障能力的持續(xù)提升。

三

健全公共安全體系必須重視增強(qiáng)安全韌性

韌性是國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家在涉安（涉及安全）領(lǐng)域廣泛使用的概念，可以簡(jiǎn)單表述為，在逆變環(huán)境中的承受、適應(yīng)和迅速恢復(fù)的能力。美國(guó)在2010年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》、2014年《國(guó)土安全報(bào)告》中均提出增強(qiáng)國(guó)家韌性，強(qiáng)調(diào)建設(shè)一個(gè)安全韌性的國(guó)家，使整個(gè)國(guó)家具有預(yù)防、保護(hù)、響應(yīng)和恢復(fù)能力。英國(guó)制定了國(guó)家韌性計(jì)劃，由首相擔(dān)任部長(zhǎng)級(jí)韌性小組組長(zhǎng)，旨在提高英國(guó)遭受民事緊急情況時(shí)的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)能力。我國(guó)公共安全領(lǐng)域也需要實(shí)施增強(qiáng)從個(gè)人到國(guó)家諸多層面安全韌性的“強(qiáng)韌工程”：堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，做好頂層設(shè)計(jì)；辨識(shí)和防控突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)預(yù)警；認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)承災(zāi)載體的脆弱性，增強(qiáng)其抵御突發(fā)事件的能力；重視應(yīng)急管理的復(fù)雜性，通過制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的靈活應(yīng)對(duì)和高效處置；重心下移，把基層作為公共安全主戰(zhàn)場(chǎng)，夯實(shí)公共安全的社會(huì)基礎(chǔ)。最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。

四

健全公共安全體系必須動(dòng)員全社會(huì)參與

民眾是公共安全保障的主體，既是公共安全保護(hù)的主要對(duì)象，又是實(shí)施公共安全保障的重要力量。公眾參與對(duì)維護(hù)公共安全、預(yù)防和應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)非常關(guān)鍵。在災(zāi)害事故來臨時(shí)，公眾第一時(shí)間的自救和互救對(duì)提高生存率發(fā)揮著不可替代的作用。要完善公共安全學(xué)科建設(shè)和教育體系，構(gòu)建覆蓋專業(yè)人才培養(yǎng)與基層民眾科普的公共安全教育體系，建設(shè)一批公共安全體驗(yàn)、培訓(xùn)、演練基地。著力提高民眾的安全意識(shí)、安全素質(zhì)和自救互救能力。