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安全管理網(wǎng)

淺談安監(jiān)執(zhí)法服裝的設(shè)計(jì)和管理

作者:侯朝權(quán)  來源:中國安全生產(chǎn)網(wǎng) 
評論: 更新日期:2017年07月29日

全國統(tǒng)一配發(fā)安監(jiān)執(zhí)法服裝是國家安監(jiān)總局認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的重要舉措,體現(xiàn)了黨對保障人民群眾生命安全的高度重視,終結(jié)了各省市的安監(jiān)制服樣式凌亂的局面,標(biāo)志著安監(jiān)事業(yè)從此走進(jìn)了正規(guī)化建設(shè)階段,也意味著安全監(jiān)管水平將得到質(zhì)的提升,因此得到全體安監(jiān)人員和廣大人民群眾的熱烈歡迎。但是執(zhí)法者身穿制服的言行舉止不僅代表執(zhí)法者的個(gè)人素質(zhì),也代表了國家機(jī)關(guān)的整體形象,因此執(zhí)法服裝具有嚴(yán)肅性,其穿著要求莊重、整潔、規(guī)范,而安監(jiān)部門由于起步晚于其它執(zhí)法部門,也沒有適合本部門的服裝穿著管理規(guī)定,需要向其它部門學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理辦法。從職業(yè)特征來看,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與公共安全管理有極其相似的屬性,但又有一定區(qū)別,二者去異求同,結(jié)合日常工作中部門之間的工作配合較多等因素,全國統(tǒng)一配發(fā)的安監(jiān)執(zhí)法報(bào)裝宜采用99式公安執(zhí)勤服樣式,但因?yàn)榘脖O(jiān)系統(tǒng)對安全監(jiān)管有范圍的劃分,對執(zhí)法服裝樣式也會(huì)存在爭議。

在縣級安監(jiān)部門的工作主要體現(xiàn)為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)單位的監(jiān)管,但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦則主要體現(xiàn)為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的大安全監(jiān)管,在監(jiān)管法律范圍和地域范圍均不再某一個(gè)單純的范圍,而在制服的設(shè)計(jì)上能充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)用性,就能滿足其他單位安監(jiān)執(zhí)法的需要。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)配備執(zhí)法服裝的背后,隱藏著一個(gè)是否將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)職能定位于人民警察職能,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理職能的問題,需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)運(yùn)籌帷幄,作出科學(xué)決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有處理事務(wù)最繁雜,執(zhí)法監(jiān)管最直接,矛盾對立最尖銳的特點(diǎn),是面對面,硬碰硬的戰(zhàn)斗最前沿,所以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)制服的設(shè)計(jì)要簡捷實(shí)用、功能齊全、貼近實(shí)戰(zhàn),美觀大方又避免花哨,服裝及標(biāo)志的設(shè)計(jì)與職業(yè)特征相符,又體現(xiàn)為對服裝產(chǎn)品本身質(zhì)量的精細(xì)化管理,通過對設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)的精細(xì)化管理,以小見大,以點(diǎn)帶面,提升我國產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

一、樣式設(shè)計(jì)

選擇99式公安制服中執(zhí)勤服樣式為安監(jiān)執(zhí)法服裝樣式,與安監(jiān)員隨時(shí)進(jìn)入“戰(zhàn)斗”狀態(tài)的職業(yè)特點(diǎn)相符。

1、帽子

帽子配大檐帽,鑲國徽。

寓意:鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管多體現(xiàn)為執(zhí)法功能,佩戴國徽體現(xiàn)為國家法律意志的莊嚴(yán)。

2、服裝

樣式與顏色采用與99式公安執(zhí)勤服相接近或同質(zhì),衣服袖子和褲腳不能太長,褲腰不能太身緊,褲子襠部必須是三角叉縫合。因?yàn)檎G闆r下各廠家尺寸標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一樣,尺寸非常嚴(yán)格的廠家可以不縮小尺寸,但要求不嚴(yán)格的廠家生產(chǎn)的袖子、褲腳和衣服的下擺都應(yīng)該縮短1厘米。

作用:干脆利索,利于行動(dòng)。

3、領(lǐng)花

領(lǐng)花圖標(biāo)采用安監(jiān)總局的標(biāo)志中鐵錘與鎬結(jié)合的部分。

寓意:體現(xiàn)主管部門的行業(yè)標(biāo)識。

4、肩章

肩章以衣服原色打底,兩杠白線稍靠外側(cè)。

寓意:兩根線意為以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩和執(zhí)法必嚴(yán),違法必糾。

5、臂章

臂章為“中華人民共和國安全監(jiān)察”字樣,采用縫合式,如果確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)為警察職能,整套服裝設(shè)計(jì)只需要從第一次配發(fā)便更換標(biāo)志即可。

寓意:體現(xiàn)國家授權(quán)職能。

6、胸花

左胸部為省市標(biāo)志,宜用文字注明,大小與右胸編號一樣,靠肩部為佩戴執(zhí)法儀位置。

寓意:一是區(qū)別與公安服裝的標(biāo)志形狀,二是代表轄區(qū)負(fù)責(zé)制。

7、胸號

執(zhí)勤服應(yīng)設(shè)計(jì)執(zhí)法證位置于右胸前,執(zhí)法證用真牛皮框好固定后,再把魔術(shù)帖(規(guī)格與制服編號一樣)的背面粘在執(zhí)法證正中位置,執(zhí)勤時(shí)把制服編號取下,再把執(zhí)法證粘上。要求制服編號與執(zhí)法證編號一致,持證上崗,做到人、衣、證三者合一,便于提高執(zhí)法透明度,接受人民群眾監(jiān)督,執(zhí)法證的工作范圍不能限制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi),便于人員調(diào)動(dòng)使用。

理由:執(zhí)勤時(shí)需要亮證執(zhí)法,但因?yàn)轭l繁亮證顯得程序繁鎖,影響工作效率,也是執(zhí)法程序和提高執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的需要。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要委托執(zhí)法的監(jiān)管領(lǐng)域較多,所以各個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域都需要辦證,可以考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合監(jiān)管職能,制作一個(gè)包含全部監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法證。

寓意:從左臂臂章(國家標(biāo)志)→左胸部(省市標(biāo)識)→右胸(執(zhí)法證)體現(xiàn)為國家對安全監(jiān)管人員的行政管理層級層次清晰,從而體現(xiàn)黨對安全生產(chǎn)工作的重視程度。從執(zhí)法證開始反推證號歸屬,說明一名執(zhí)法者素質(zhì)的優(yōu)劣均歸屬地所有,體現(xiàn)為對執(zhí)法人材的擇優(yōu)錄用是做好統(tǒng)一配發(fā)服裝的前提。

8、領(lǐng)帶

領(lǐng)帶采用人大徽章圖標(biāo)。

寓意:依法行政,依法監(jiān)管。

9、領(lǐng)夾

領(lǐng)夾采用安監(jiān)標(biāo)志(紅色的圓形部分),但要除去領(lǐng)花中占去的部分(鐵錘與鎬),領(lǐng)夾橫夾部分穿過兩條麥穗中間,紅色部分中最大的五角星應(yīng)該在橫夾的正柄位置,酷似一柄利劍,向征安監(jiān)執(zhí)法是政府管理中所倚重的利劍,為避免領(lǐng)夾和領(lǐng)帶的圖標(biāo)重復(fù),應(yīng)將其它四顆小星省去,完整的領(lǐng)夾橫看如旭日映海,豎看即為“中”字,意為中國安監(jiān),領(lǐng)花圖標(biāo)加領(lǐng)夾圖標(biāo)等于安監(jiān)圖標(biāo),重點(diǎn)突出一個(gè)“領(lǐng)”字,領(lǐng)即是率先之意,意為中國安監(jiān)率先接受或完成黨對安全監(jiān)管體制改革的要求,由此可見“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局”應(yīng)更名為“中華人民共和國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局”。

10、腰帶

腰帶頭采用外穿式為宜,優(yōu)點(diǎn)是省力,舒展,大方,得體。

11、皮鞋

皮鞋可采用解放軍士官皮鞋樣式。

二、配備標(biāo)準(zhǔn)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)僅限于安監(jiān)機(jī)構(gòu)正規(guī)編制人員配發(fā),鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)不配發(fā)服裝。

理由:鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)分工的調(diào)整而變換人員,造成已配發(fā)服裝的人員不再具有穿著制服的資格,調(diào)換給新任安全分管領(lǐng)導(dǎo)又不合身繼而造成浪費(fèi),新任分管領(lǐng)導(dǎo)如果需要申領(lǐng)執(zhí)法服裝又需要財(cái)政出資,且可能因?yàn)閺S家標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,造成質(zhì)量的差異。如果將分管領(lǐng)導(dǎo)固定為安監(jiān)辦主任崗位,則配發(fā)服裝具有合理性。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員除正常配備值勤服外,還應(yīng)配皮鞋(春冬)各1雙,07式叢林迷彩服1套,迷彩鞋1雙,07式編織外腰帶1條,白色頭盔各1個(gè),雨衣1件。

理由:值勤服是正常工作需要,皮鞋的配備主要是提升執(zhí)法隊(duì)伍形象的等級,也是規(guī)范管理執(zhí)法服裝穿著的需要,如果鞋子不統(tǒng)一,便會(huì)降低執(zhí)法隊(duì)伍的形象。迷彩服和迷彩鞋是為開展適當(dāng)?shù)捏w能訓(xùn)練所備,白色頭盔用于執(zhí)勤檢查所用。

三、管理規(guī)定

1、安監(jiān)執(zhí)法人員應(yīng)有統(tǒng)一的服裝穿著管理規(guī)定,可參照《解放軍內(nèi)務(wù)條令》執(zhí)行。

作用:統(tǒng)一規(guī)范服裝穿著,整潔儀容儀表,提升安監(jiān)執(zhí)法人員形象,防止將衣服亂穿,亂借,亂送等有損壞國家機(jī)關(guān)形象的情況發(fā)生。

四、樣式甄選

1、安監(jiān)制服和公安制服

在由此兩種服裝引申出來的職業(yè)職能價(jià)值取向選擇中,宜力求職能作用最大化,切實(shí)能解決一線實(shí)際問題。

理由:如果將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)定位于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管,那么服裝樣式可參考99式公安服裝的基礎(chǔ)上結(jié)合一線值勤需要作適當(dāng)修改為宜,應(yīng)當(dāng)充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦的實(shí)際工作并不僅僅局限于安全生產(chǎn)的內(nèi)容,特別是應(yīng)該解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)無公安派出所機(jī)構(gòu)對特殊人群,特殊事件處置的強(qiáng)制力問題。

作用:避免全國統(tǒng)一配發(fā)后才發(fā)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)的職能定位不全面,需要糾正時(shí)服裝卻已配發(fā),而更改已配發(fā)的制服標(biāo)志又將造成浪費(fèi)。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》是新中國成立以來第一次以黨中央、國務(wù)院的名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作綱領(lǐng)性文件,體現(xiàn)了黨中央對安全生產(chǎn)工作的高度重視,《意見》中提到進(jìn)一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)的務(wù)實(shí)作風(fēng)得到廣大基層干部的稱贊,

但對中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)面臨工作的多樣性和復(fù)雜性形勢略顯樂觀,應(yīng)充分考慮社會(huì)風(fēng)氣的惡化和樹立基層人民政權(quán)組織威信的需要,作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)職能因鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復(fù)雜性其職能定位仍值得斟酌,因?yàn)榧?xì)小的變化能直到很大的作用。公民有敢于同壞人壞事作斗爭的權(quán)利,但在明哲保身的世俗觀念下而把這一責(zé)任推給社會(huì)管理者,政府作為社會(huì)的管理者便要拿出優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)才能贏利社會(huì)的尊重與信賴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)對行政轄區(qū)的平安保護(hù)使命,要有足夠的處置權(quán)力才不讓群眾失望,管理者應(yīng)該從監(jiān)管制度上查找缺陷,尋求最佳辦法,所以宜超前設(shè)計(jì)監(jiān)管職能運(yùn)行制度,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)上升為人民警察的處理權(quán)限,執(zhí)法服裝是規(guī)范依法行使職權(quán)的標(biāo)志之一,為避免不必要的浪費(fèi),在統(tǒng)一配發(fā)執(zhí)法服裝之前仍有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能定位格次上升的時(shí)間,如果因?yàn)槎ㄎ徊痪珳?zhǔn)造成了職能缺陷,在服裝及標(biāo)識全部配發(fā),監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行很久之后才發(fā)現(xiàn)問題所在,那時(shí)的“如夢初醒”卻已“覆水難收”。

全國安監(jiān)執(zhí)法服裝的統(tǒng)一只是安監(jiān)職業(yè)管理進(jìn)入正規(guī)化建設(shè)的第一步,而通過對服裝的細(xì)節(jié)管理便能充分說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員必須為固定人員,不得隨意調(diào)動(dòng),因?yàn)楦鼡Q人員一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)需要成本,二是更換服裝需要成本。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在已久的安監(jiān)員兼職太多,人員不足等影響安監(jiān)工作正常開展的系列問題也應(yīng)在各級黨委的關(guān)懷下得到解決,從而從根本上解決人情執(zhí)法的問題。在實(shí)際工作管理中的每一個(gè)細(xì)節(jié)都需要妥當(dāng)處理,因?yàn)槊恳粋€(gè)細(xì)節(jié)的銜接都關(guān)系工作的全局,也讓群眾記在心里,新的配備標(biāo)準(zhǔn)要求安全監(jiān)管工作必須要有更高的水準(zhǔn),面對嶄新的執(zhí)法報(bào)裝,作為每一名安全監(jiān)管人員只能百尺子桿頭,更進(jìn)一步。

在我國中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對安全監(jiān)管具有綜合監(jiān)管的共同點(diǎn),東南沿海發(fā)達(dá)城市則主要是對機(jī)關(guān)單位、企業(yè)的安全監(jiān)管,相比較而言,中西部地區(qū)復(fù)雜,東南沿海相對單一,而東南沿海地區(qū)的管理卻比中西部地區(qū)領(lǐng)先很多,所以中西部的管理特別要向上海、深圳等先進(jìn)城市借鑒學(xué)習(xí),因?yàn)槭窍冗M(jìn)理念提高了人的素質(zhì)和嚴(yán)格的管理創(chuàng)造了財(cái)富,中西部對安全的管理標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)自覺用發(fā)達(dá)地區(qū)來衡量,不能覺得“山高皇帝遠(yuǎn)”便降低了管理的要求,隨著國家現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程,東西差距逐漸縮小,其管理水平和工作標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)到同等水平,而管理及工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提升正是衡量一個(gè)國家是否先進(jìn)的重要尺度。
 

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