一、安全管理制度的組成和作用

（一）特點(diǎn)和組成
安全管理制度，是指為保障企業(yè)安全生產(chǎn)，保護(hù)從業(yè)人員在作業(yè)活動(dòng)中免遭傷害，而依法制定的企業(yè)和職工共同遵守的安全行為規(guī)范和準(zhǔn)則。
與其他制度相比，安全管理制度有兩個(gè)顯著特點(diǎn)。一是，安全生產(chǎn)管理制度是根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)方針及有關(guān)政策、法規(guī)制定的，具有法律強(qiáng)制性，其制定和實(shí)施受國(guó)家法律法規(guī)的約束和保護(hù)。例如：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條中就明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度”。再如：《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》中提出了企業(yè)必須完善的32項(xiàng)規(guī)章制度；國(guó)家安全監(jiān)督管理總局2010年186號(hào)文第一條第2款也對(duì)企業(yè)安全管理制度的建立完善提出了相關(guān)要求。
二是，安全制度管理涉及環(huán)節(jié)繁雜，自成體系。安全管理制度雖然是管“安全生產(chǎn)”的專項(xiàng)制度，但是其管理范圍包括從總經(jīng)理到一線員工所有人員、從原料到產(chǎn)品的整個(gè)工藝過(guò)程、從采購(gòu)到銷售的全部經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。通過(guò)分析綜合各種可能危及安全的影響因素，制定出成體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。
安全管理制度是以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，以操作規(guī)程為技術(shù)支撐，再輔以綜合性安全管理制度而組成的。
（二）作用和落實(shí)的必要性
通過(guò)分析安全制度的組成和特點(diǎn)，不難看出，它主要有以下作用：一是轉(zhuǎn)化法律法規(guī)條款，確保企業(yè)依法運(yùn)行；二是明確安全職責(zé)，將安全工作與生產(chǎn)工作從組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來(lái)，利于各級(jí)人員分工協(xié)作，共同做好安全工作，也利于事故調(diào)查、處理，分清責(zé)任；三是在于規(guī)范工作流程，控制工藝操作和設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；四是規(guī)定安全相關(guān)工作的執(zhí)行程序，如隱患排查、考核獎(jiǎng)懲、事故處置、應(yīng)急程序等，以杜絕、減少、抵抗各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
總之，落實(shí)安全管理制度是安全生產(chǎn)的首要任務(wù)和保障性工作，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要條件。

二、安全管理制度落實(shí)不好的原因分析

    事實(shí)上，企業(yè)安全管理制度并沒(méi)有完全達(dá)到前文所說(shuō)保障安全生產(chǎn)的效果，究其原因，在于落實(shí)不到位。實(shí)際工作中，打擦邊球，鉆制度空子的有之；表面敷衍了事，實(shí)際不予執(zhí)行的有之；干脆抗拒不遵，將制度束之高閣的也有之。導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因是什么呢？
（一）制度本身的缺陷
    建立安全制度的目的在于保障安全生產(chǎn)，使得風(fēng)險(xiǎn)可控。所以我們會(huì)考慮存在什么風(fēng)險(xiǎn)，需要從哪些方面控制風(fēng)險(xiǎn)；考慮各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，也就是流程；考慮每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的具體要求，也就是5w1h的應(yīng)用；為了依法依規(guī)，也會(huì)考慮法律法規(guī)的要求。
但是，安全管理制度的執(zhí)行者是廣大從業(yè)人員，我覺(jué)得，好的安全管理制度必須考慮人的體能限制、思想情感的變化、個(gè)人存在感的實(shí)現(xiàn)等人性化要求。不以人為本的安全管理制度，是南轅北轍的，是存在缺陷的。
例如：簡(jiǎn)單重復(fù)的機(jī)械性工作，易造成作業(yè)人員疲勞，操作規(guī)程中就應(yīng)規(guī)定合理的工作和休息時(shí)間，以避免疲勞操作引發(fā)的事故。
有缺陷的制度勢(shì)必引發(fā)怨言和排斥，甚至導(dǎo)致事故，對(duì)執(zhí)行落實(shí)造成很大的困難，必須加以修訂完善。
（二）人的問(wèn)題
     安全管理制度難以落實(shí)的更主要的原因是人的問(wèn)題。常見(jiàn)的情況，一是安全意識(shí)不強(qiáng)，不能認(rèn)清遵守制度就是保護(hù)自己的道理，行動(dòng)上表現(xiàn)為抗拒、敷衍了事；二是不認(rèn)可制度中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或程序，自以為是，心理嘴上答應(yīng)實(shí)際上不執(zhí)行，甚至撇開(kāi)制度按自己的理解執(zhí)行等情形；三是安全管理人員監(jiān)督不到位、不堅(jiān)決、不明確，造成員工“可做可不做”的心理狀態(tài)；四是從業(yè)人員技能水平不勝任要求的操作標(biāo)準(zhǔn)等。

三、促使員工落實(shí)制度的兩個(gè)手段和一個(gè)核心

    面對(duì)上述問(wèn)題，解決之道一是不斷修訂完善安全管理制度，確保其合法化、科學(xué)化、人性化、可操作；二是改善員工對(duì)制度的落實(shí)力度。人的行為由其思維認(rèn)知左右，所以讓員工嚴(yán)格遵守安全制度的方法不外乎“引導(dǎo)”和“鞭策”，使其不越軌不逾矩，能夠“上道”。
（一）第一個(gè)手段是良好的溝通
溝通的目的一是讓員工清晰地理解掌握安全管理制度的要求、標(biāo)準(zhǔn)、程序；二是讓員工認(rèn)清安全操作的利害關(guān)系，對(duì)制度產(chǎn)生敬畏之心；三是提高員工的安全意識(shí)，最終達(dá)到人的本質(zhì)安全的目的。
溝通的方式一般有培訓(xùn)教育、會(huì)議討論，以及各種形式的安全活動(dòng)。做好溝通一是要建立良好的溝通渠道，這樣可以及時(shí)收集并反饋信息，協(xié)調(diào)內(nèi)部資源有效解決問(wèn)題，協(xié)助、促進(jìn)員工落實(shí)各項(xiàng)安全制度；也可以使溝通更加方便快捷，避免傳遞信息不到位或傳達(dá)錯(cuò)誤給落實(shí)制度帶來(lái)障礙。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)，QQ群、微信群等不失為高效的溝通渠道。
二是安全管理人員要依據(jù)工作目標(biāo)，制定合理計(jì)劃和方案，常抓不懈，充分發(fā)揮檢查、監(jiān)督與激勵(lì)作用。否則，容易使得員工感覺(jué)沒(méi)有督促或干好干壞一個(gè)樣等等，進(jìn)而引發(fā)工作時(shí)會(huì)出現(xiàn)懶散甚至故意搗亂現(xiàn)象。
三是充分發(fā)揮班組長(zhǎng)“兵頭將尾”的特殊作用。班組是企業(yè)最小單元，也是落實(shí)安全管理制度的最終單元。一線員工執(zhí)行力的強(qiáng)與弱，往往跟直接領(lǐng)導(dǎo)有著關(guān)系密切，所以班組是否充分發(fā)揮帶頭作用，是否主動(dòng)積極地落實(shí)安全管理制度，直接影響著班組員工的行為表現(xiàn)。
（二）第二個(gè)手段是合理的獎(jiǎng)懲
獎(jiǎng)罰的目的還是引導(dǎo)。獎(jiǎng)勵(lì)在于宣揚(yáng)好的、優(yōu)秀的作為，懲罰在于制止不良行為。
獎(jiǎng)罰是否合理，要設(shè)置適宜的考核力度。如果兩種違規(guī)的做法中，A行為的風(fēng)險(xiǎn)大，B行為的風(fēng)險(xiǎn)小，則一般的風(fēng)險(xiǎn)大的懲罰力度大；但是，如果B行為比A行為容易發(fā)生的多，屬于習(xí)慣性違章，則可以適當(dāng)增加對(duì)出現(xiàn)B行為的處罰力度，以儆效尤。同樣的，兩種值得獎(jiǎng)勵(lì)的行為中，可以增大對(duì)那些客觀需要但是少有人去做的行為的獎(jiǎng)勵(lì)力度。
要落實(shí)獎(jiǎng)罰，則公平公正最為重要。
總之，獎(jiǎng)罰是引導(dǎo)員工落實(shí)安全管理制度，做出正確行為的工具。
（三）核心力量是安全文化
安全管理制度的落實(shí)可以由管理者的督促要求完成，也可以由嚴(yán)格公正的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰來(lái)達(dá)到效果，但是終究不如通過(guò)安全文化的塑造與建立，逐步影響員工，進(jìn)而使得員工自發(fā)自愿地去執(zhí)行落實(shí)來(lái)的便捷和長(zhǎng)久。優(yōu)秀的安全文化中蘊(yùn)含的執(zhí)行力文化，會(huì)對(duì)員工在執(zhí)行落實(shí)規(guī)章制度方面的改變有著重要和長(zhǎng)期作用，起到非常重要的積極作用。

四、展望

安全管理制度的組成特點(diǎn)和對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵保障作用，要求企業(yè)所有從業(yè)人員必須將其落實(shí)到位。只要不斷修訂完善制度，彌補(bǔ)其本身的缺陷，并通過(guò)培訓(xùn)教育等有效的溝通，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和執(zhí)行力，最終建立塑造優(yōu)秀的企業(yè)文化，安全管理制度一定可以精確地、長(zhǎng)久地落實(shí)在每次操作中、每個(gè)管理程序中、每項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)中。