為切實加強我縣化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立和完善安全生產(chǎn)管理體系，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，提高安全管理水平，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)，提出如下意見：
        一、加強化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的重要性和緊迫性
        1、近年來，通過實施危險化學品安全生產(chǎn)許可制度，深化安全生產(chǎn)專項整治活動，化工企業(yè)安全生產(chǎn)狀況總體平穩(wěn)。但是，由于部分化工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱，企業(yè)安全管理機構(gòu)和制度不夠健全，工藝技術(shù)不夠先進，自動化控制水平低，部分從業(yè)人員安全意識淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、操作技能差，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力不足，對此必須始終保持清醒的認識。
        2、化工生產(chǎn)安全事故危害大、影響范圍廣、易引發(fā)次生事故和造成環(huán)境污染。化工企業(yè)安全生產(chǎn)與人民群眾利益密切相關(guān)，事關(guān)安全生產(chǎn)大局。加強化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，是化工行業(yè)安全發(fā)展的重要保障，是實現(xiàn)化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施，也是實現(xiàn)安全發(fā)展的具體體現(xiàn)，因此必須加強化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作。
        二、化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)思想和工作目標
        3、指導(dǎo)思想。堅持“以人為本”和“安全發(fā)展”的科學理念，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，落實兩個主體責任，全面加強化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作，促進化工企業(yè)安全、環(huán)保、科學地發(fā)展。
        4、工作目標。建立安全生產(chǎn)條件不斷完善、安全管理逐漸規(guī)范、從業(yè)人員素質(zhì)持續(xù)提高、安全生產(chǎn)主體責任落實到位的企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機制；企業(yè)安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境得到明顯改善，事故防范和控制能力及企業(yè)本質(zhì)安全水平進一步提升，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟財產(chǎn)損失明顯下降，始終處于良好的安全運行狀態(tài)；規(guī)范企業(yè)建設(shè)項目安全管理，確保建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用，保證化工建設(shè)項目投料試車安全和建成后的長期安全、穩(wěn)定生產(chǎn)。
        三、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立和完善安全生產(chǎn)管理體系
        5、建立健全安全生產(chǎn)管理體制機制。①建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。②企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人。③建立健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，配足安全管理人員。④建立安全生產(chǎn)責任考核制度。⑤建立健全健全生產(chǎn)議事制度。
        6、加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。①制定安全培訓(xùn)計劃，建立培訓(xùn)檔案。
        ②企業(yè)主要負責人、安全管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，嚴格按照法律法規(guī)的要求參加培訓(xùn)，取得安全管理資格證書，安全資格培訓(xùn)時間不得少于48學時，每年再培訓(xùn)時間不得少于16學時；對生產(chǎn)技術(shù)人員和生產(chǎn)崗位操作人員進行的安全培訓(xùn)，每年不得少于48學時，其他管理人員和生產(chǎn)輔助崗位人員的安全培訓(xùn)每年不得少于24學時。③新入廠人員必須進行廠、車間、班組三級入廠安全教育，入廠安全教育不得少于72學時，經(jīng)考核合格后方可進入工作崗位。企業(yè)內(nèi)崗位調(diào)動及脫離生產(chǎn)崗位6個月以上的員工，必須進行二級或三級安全教育和崗位培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按規(guī)定取得特種作業(yè)證后，方可從事特種作業(yè)。
        7、加強勞動用工管理。①企業(yè)聘用員工，必須按規(guī)定到縣勞動保障部門辦理錄用和備案手續(xù)，依法與員工簽訂勞動合同。②依法為所有員工繳納工傷保險費。③必須為員工提供符合國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定的工作條件。
        8、按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風險抵押金、提取和使用安全生產(chǎn)費用。①按照《安徽省企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理實施辦法》規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風險抵押金。②足額提取安全費用，專項用于安全生產(chǎn)。企業(yè)決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人對因安全投入不足而導(dǎo)致的后果負法律責任。③企業(yè)主要負責人要保證安全投入的有效實施，完善安全投入保障制度，建立安全費用臺賬。
        9、加強建設(shè)項目安全管理。①建設(shè)項目要按照《危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第8號）的規(guī)定進行安全評價。要認真落實“三同時”制度，建設(shè)項目的安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。②建設(shè)項目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負責設(shè)計、施工。施工單位要嚴格按設(shè)計圖紙施工，保證質(zhì)量?？⒐を炇毡仨氂邪踩芾聿块T或安全管理人員的參與。當發(fā)生重大工藝、設(shè)備設(shè)施變更時，應(yīng)嚴格履行變更手續(xù)。③建設(shè)項目建成試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進行“三查四定”（三查：查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，四定：定任務(wù)、定人員、定時間、定措施整改），聘請有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員對項目試車和投料過程進行指導(dǎo)。試車和投料過程要嚴格按照設(shè)備管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動試車、化工投料試生產(chǎn)的程序進行。操作人員要參加新裝置的“三查四定”工作，全過程參與裝置試車，并經(jīng)考核合格后，方可參加化工投料試生產(chǎn)操作。
        10、加強危險化學品管理。①生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處置廢棄危險化學品必須嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》，建立健全危險化學品安全管理規(guī)章制度，確保危險化學品的安全。②對產(chǎn)品、原料和中間產(chǎn)品所涉及的危險化學品，應(yīng)建立危險化學品檔案。銷售或采購危險化學品要有安全技術(shù)說明書和安全標簽。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)設(shè)立24小時應(yīng)急咨詢服務(wù)電話，并有專業(yè)人員值班，沒有條件設(shè)立應(yīng)急咨詢服務(wù)電話的，應(yīng)委托危險化學品專業(yè)應(yīng)急咨詢機構(gòu)辦理企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急咨詢服務(wù)。
        11、加強重大危險源管理。①建立重大危險源管理制度，確定重大危險源。編制重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案，每年向安全監(jiān)管部門報告重大危險源的狀況。②要建立重大危險源定期巡檢制度。③重大危險源要設(shè)置明顯的安全標志和危害告知牌，要按照有關(guān)規(guī)定配齊相關(guān)設(shè)施，保持安全通道暢通。
        12、加強安全檢查和隱患治理工作。①建立和完善安全檢查制度，定期開展綜合檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)日前檢查、日常檢查和不定期檢查，查找不安全因素和事故隱患，提出治理和控制措施。綜合檢查內(nèi)容主要包括：安全管理制度，工藝、設(shè)備、公用工程狀況，遵章守紀情況，重點危險部位狀況、危險品倉庫管理等。季節(jié)性安全檢查主要包括防火、防爆，防雨、防洪、防臺風，防雷電、靜電，防暑、防凍、防凝檢查等。專業(yè)性檢查主要包括工藝操作、鍋爐及壓力容器、危險物品、電氣儀表系統(tǒng)、機械設(shè)備、廠房建筑、運輸車輛、安全裝置檢查等。②加強隱患治理工作，對查出的事故隱患，要及時制定治理措施，明確責任人、落實資金、限定完成時間，對隱患治理的效果要逐項進行驗證。企業(yè)無力解決的重大事故隱患，在采取防范措施的同時，及時向當?shù)卣脖O(jiān)部門報告。對暫無條件治理的重大事故隱患，企業(yè)要采取包括停產(chǎn)在內(nèi)的安全監(jiān)控措施和應(yīng)急措施，直至隱患消除。
        13、加強應(yīng)急和事故管理。①企業(yè)應(yīng)在危險有害因素辨識的基礎(chǔ)上，分級制定應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)重大應(yīng)急預(yù)案應(yīng)注意與當?shù)卣嘘P(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。②企業(yè)發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員要按照崗位應(yīng)急措施立即處理應(yīng)并按程序報告。企業(yè)負責人應(yīng)當迅速啟動相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故擴大。同時按有關(guān)規(guī)定和程序向當?shù)赜嘘P(guān)部門報告。③加強事故管理，吸取事故教訓(xùn)。發(fā)生事故后，按照“四不放過”的原則，進行事故調(diào)查處理。企業(yè)要建立事故臺賬，有針對性的采取防范措施，減少或防止事故發(fā)生。④加強未遂事件管理。
        四、加強生產(chǎn)過程安全管理，提升安全保障水平
        14、加強生產(chǎn)工藝安全管理。要根據(jù)生產(chǎn)工藝特點和物料危險性，編制工藝技術(shù)規(guī)程、崗位操作法和安全技術(shù)規(guī)程。要加強危險工藝安全管理。凡是涉及高溫、高壓及氧化、還原、硝化、磺化、氯化、氟化、重氮化、聚合、裂解等危險工藝，反應(yīng)系統(tǒng)要實現(xiàn)自動控制，并設(shè)置自動緊急停車系統(tǒng)。制定工藝事故應(yīng)急處理預(yù)案（程序），加強崗位練兵，提高操作人員分析、處置異常工況的能力。
        15、加強生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施安全管理。企業(yè)要建立健全設(shè)備安全管理制度，保持設(shè)備處于完好狀態(tài)。要定期檢查生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，消除隱患和缺陷。要加強公用工程的管理，保證公用工程安全、穩(wěn)定和連續(xù)運行。
        16、加強裝置（設(shè)備）維護檢修安全管理。要加強裝置（設(shè)備）維護檢修安全管理，嚴格按照維護檢修規(guī)程的要求，制定維護檢修安全管理措施。要加強裝置（設(shè)備）維護檢修組織管理。企業(yè)要對外來維護檢修單位要進行安全資質(zhì)審查，嚴禁無安全資質(zhì)的維護檢修單位進入企業(yè)施工作業(yè)。
        17、加強施工作業(yè)環(huán)節(jié)管理。①企業(yè)應(yīng)對動火、進入受限空間、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時用電作業(yè)、盲板加拆作業(yè)、設(shè)備儀表維修作業(yè)等具有高度事故風險的施工作業(yè)環(huán)節(jié)，要制定相應(yīng)的作業(yè)安全管理規(guī)定，建立和實施嚴格的安全作業(yè)許可制度。②企業(yè)應(yīng)加強對施工作業(yè)對象、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)過程的安全監(jiān)管和風險控制，制定相應(yīng)的安全防范措施，按規(guī)定程序進行作業(yè)許可證的會簽審批。進行作業(yè)前，對項目內(nèi)容和安全措施要進一步予以確認，施工過程中要及時糾正和處理作業(yè)過程的違章行為、事故隱患、異常情況和事故，認真組織施工收尾前的安全檢查確認和問題處理。
        五、扎實推進中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作
        18、加強政策引導(dǎo)。要依法處罰拒不執(zhí)行法律法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)，并將處罰結(jié)果作為相關(guān)許可證發(fā)放、資質(zhì)審查的重要依據(jù)；要嚴格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)產(chǎn)生和存在；對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要責令限期整改，對整改無望的，應(yīng)責令停產(chǎn)，提請政府實施關(guān)閉。要加大對安全生產(chǎn)業(yè)績差、事故頻發(fā)和存在嚴重隱患企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴格追究事故責任單位負責人和責任人的相關(guān)責任。建設(shè)項目要嚴格安全審查，履行“三同時”手續(xù)。堅決打擊非法生產(chǎn)、非法建設(shè)和非法經(jīng)營。
        19、加強監(jiān)督檢查。重點檢查、督導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制是否落實、安全管理機構(gòu)和規(guī)章制度是否健全、規(guī)章制度是否得到有效執(zhí)行、員工安全教育培訓(xùn)是否得到加強、企業(yè)安全生產(chǎn)費用是否按規(guī)定提取并合理使用、企業(yè)重大危險源是否已查清、事故應(yīng)急預(yù)案是否制訂、存在的事故隱患是否得到治理或有效控制、事故應(yīng)急救援工作是否落實等。要指導(dǎo)企業(yè)認真開展安全生產(chǎn)標準化工作，持續(xù)改進安全生產(chǎn)條件和安全管理工作。要針對企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量開展專項安全整治工作，強化安全監(jiān)管，防止各類重、特大事故的發(fā)生。
        20、各化工企業(yè)要按照國家安監(jiān)總局《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》（安監(jiān)總?；帧?005〕198號），將推進化工企業(yè)安全標準化作為加強企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作的中心和重點來抓，建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位安全生產(chǎn)標準，提高企業(yè)安全管理規(guī)范化、標準化水平。企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)要落實責任，嚴格管理，基層安全管理要務(wù)求實效，真正把安全工作貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營全過程。