2023年10月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開征求對《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修改農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法的決定（征求意見稿）》的意見。其中，一項新規(guī)定引起關(guān)注，即“單一作物轉(zhuǎn)基因成分含量超過產(chǎn)品3%時應(yīng)當標識”。根據(jù)意見稿這一規(guī)定，我國轉(zhuǎn)基因食品標識或?qū)⒂伞岸ㄐ詷俗R”改為“定量標識”，并設(shè)置3%的閾值。

下面我們一起來了解下我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因標識制度以及相關(guān)修訂的內(nèi)容。

一、轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)法律法規(guī)

我國非常重視轉(zhuǎn)基因食品安全問題，已建立了一套嚴格規(guī)范的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價和監(jiān)管制度。國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，對轉(zhuǎn)基因作物的安全、標識、生產(chǎn)、經(jīng)營和進口等方面進行了管理。原農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》等配套法規(guī)。

二、我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識要求

我國對轉(zhuǎn)基因食品實行按目錄定性強制標識制度?！掇r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》規(guī)定，列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，由生產(chǎn)、分裝單位和個人負責標識；未標識的，不得銷售。經(jīng)營單位和個人在進貨時，應(yīng)當對貨物和標識進行核對。經(jīng)營單位和個人拆開原包裝進行銷售的，應(yīng)當重新標識?！妒称钒踩ā返诹艞l也明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當按照規(guī)定顯著標示。

現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》制定了標識目錄，對大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5類17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，進行強制定性標識。標識方法有以下三種：

（一）轉(zhuǎn)基因動植物（含種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種）和微生物，轉(zhuǎn)基因動植物、微生物產(chǎn)品，含有轉(zhuǎn)基因動植物、微生物或者其產(chǎn)品成份的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、農(nóng)藥、獸藥、肥料和添加劑等產(chǎn)品，直接標注“轉(zhuǎn)基因××”。

（二）轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品，標注為“轉(zhuǎn)基因××加工品（制成品）”或者“加工原料為轉(zhuǎn)基因××”。

（三）用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或用含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成份的產(chǎn)品加工制成的產(chǎn)品，但最終銷售產(chǎn)品中已不再含有或檢測不出轉(zhuǎn)基因成份的產(chǎn)品，標注為“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因××加工制成，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份”或者標注為“本產(chǎn)品加工原料中有轉(zhuǎn)基因××，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份”。

此外，2015年原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于指導做好涉轉(zhuǎn)基因廣告管理工作的通知》中指出，對我國未批準進口用做加工原料、未批準在國內(nèi)進行商業(yè)化種植，市場上并不存在該轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的，禁止使用非轉(zhuǎn)基因廣告詞。2018年，國家市場監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強食用植物油標識管理的公告》也明確規(guī)定，對我國未批準進口用作加工原料且未批準在國內(nèi)商業(yè)化種植，市場上并不存在該種轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的，食用植物油標簽、說明書不得標注“非轉(zhuǎn)基因”字樣。本次《征求意見稿》也擬明確“對我國未批準農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書的生物，其產(chǎn)品標簽、說明書上不得標注‘非轉(zhuǎn)基因’字樣?！?/p>

三、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品由定性改定量標識的因素分析

隨著全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的不斷推進，轉(zhuǎn)基因生物及產(chǎn)品的標識管理更加受到關(guān)注。對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進行標識，在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)都會增加管理和檢測成本，因此各國在設(shè)置閾值時都會充分考慮本國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和對國際貿(mào)易的影響。轉(zhuǎn)基因標識閾值的設(shè)置，與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性無關(guān)，主要是保障社會公眾對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的知情選擇權(quán)利。

定量標識是國際上通行的監(jiān)管規(guī)則，全球大多數(shù)國家或地區(qū)都實行定量標識，按照閾值進行管理。例如歐盟采取定量標識制度，規(guī)定所有產(chǎn)品中凡轉(zhuǎn)基因成分≥0.9%的必須標識。美國為5%；韓國為3%。也有部分國家或地區(qū)實行自愿標識制度，如阿根廷、中國香港等。

目前，我國采用定性按目錄方法來確定強制性轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標識，即凡是列入目錄的產(chǎn)品，只要含有轉(zhuǎn)基因成分或者是轉(zhuǎn)基因作物加工而成的必須標識。行業(yè)專家指出，設(shè)定轉(zhuǎn)基因生物標識閾值3%，在國際上處于中等水平，也符合我國“大國小農(nóng)”的現(xiàn)實國情。如果閾值設(shè)置過低，一方面會提高檢測難度和成本，另一方面會帶來種植管理和隔離管控等投入大幅增加，不利于我國小農(nóng)戶為主的種植主體。若新規(guī)實施，這也標志著我國的轉(zhuǎn)基因食品標識將從定性標識轉(zhuǎn)變?yōu)槎繕俗R。

四、其他

此外，《征求意見稿》還根據(jù)批準種植的轉(zhuǎn)基因作物修改了“實施標識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄”，更好地推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，同時加強和完善了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的標識管理。例如，棉花是我國已批準發(fā)放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書的轉(zhuǎn)基因植物之一，已進行了大規(guī)模的商業(yè)種植，但現(xiàn)行版本并未包括棉花作物加工成的棉籽油，將其納入管理目錄進行標識，適應(yīng)了我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用進展，也滿足市場和法規(guī)的需求。