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試論農(nóng)村客運交通安全管理工作存在的問題及對策

  
評論: 更新日期:2019年08月20日

近年來,黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村,極大豐富了農(nóng)村居民的物質(zhì)文化生活,有力促進了農(nóng)村地區(qū)道路交通的發(fā)展,為構(gòu)建“和諧”社會奠定了堅實基礎(chǔ)。但是,鄉(xiāng)村經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)和道路的改善后使得非客運車輛載客現(xiàn)象更加嚴重,導(dǎo)致各類嚴重影響道路交通安全的違法行為大量存在,農(nóng)村重特大交通事故時有發(fā)生,給農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)帶來了巨大損失。本文就農(nóng)村的交通安全狀況進行分析,并如何更好地做好農(nóng)村客運交通管理工作,切實解決農(nóng)民出行難問題,杜絕非客運車輛違章載客引發(fā)的重特大交通事故進行粗淺探討,以供參考。
??? 一、當前農(nóng)村公路客運交通安全存在的問題
??? (一)農(nóng)村地區(qū)交通工具檔次低、安全性能差,農(nóng)村道路交通安全難以得到有效保障。目前一些邊遠的鄉(xiāng)村,農(nóng)用車、低速載貨汽車、兩輪摩托車還是群眾的主要交通工具。這些車輛價格較為低廉,與農(nóng)村地區(qū)的消費水平相適應(yīng),但其安全性能大大降低,行車安全難以得到有效保障。特別需要指出的是,穩(wěn)定性和安全性差的摩托車在農(nóng)村日益普及,不僅保有量最大,而且潛在的安全隱患也最為嚴重,與摩托車有關(guān)的交通事故所占比例之高更是令人觸目驚心。
??? (二)農(nóng)村地區(qū)運力與運量之間的矛盾極為突出,道路交通違法行為屢禁不止。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)民與外界交往逐步擴大,農(nóng)民出行的需求與日俱增。如:逢墟趕集、經(jīng)商務(wù)工、探親訪友、旅游觀光、進城辦事等,形成規(guī)律性的出行人流高峰,還有中小學生周末回鄉(xiāng)返校及重大節(jié)假日外出也是主要的客流。這些交通參與者除了一小部分能乘上客運車輛外,絕大部分只能乘坐拖拉機、農(nóng)用車等非客運車輛。而非客運車輛由于穩(wěn)定性、防護裝置、制動等安全性能較差,給農(nóng)村的道路交通安全埋下了極大的交通安全隱患。此外,根據(jù)道路交通相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,四級以下道路嚴禁9座以上客運車輛營運行駛,一些邊遠的鄉(xiāng)村道路因等級不達標而無法通行營運客車,由此產(chǎn)生了農(nóng)村群眾出行的需要與運力缺乏之間的矛盾。一些不法分子乘虛而入,利用低速載貨汽車、摩托車、甚至無牌無證車輛違法拉客,給交通安全埋下了嚴重的事故隱患。
??? (三)大量披著“合法手續(xù)”的外來車輛涌入農(nóng)村道路,擾亂了農(nóng)村客運市場,給交通安全管理部門執(zhí)法增加了更大的難度。由于全國各地掛牌政策不統(tǒng)一,一些在當?shù)亟箳炫频摹拔逍 避囕v便到外地(外省)上牌,取得“合法手續(xù)”,非法從事違章載客。交警部門對主干道加大整治力度后,不少超載車輛向農(nóng)村道路轉(zhuǎn)移;由于部分主干道公路需征收通行費,許多逃費車輛繞開收費站涌向縣鄉(xiāng)道路,給這些縣鄉(xiāng)道路交通帶來巨大壓力,給交通管理部門的管理帶來了更大的難度,同時也給農(nóng)村道路交通安全埋下了重大的交通安全隱患。據(jù)調(diào)查表明,廉價又實用的“五小”車輛已經(jīng)成為偏遠山區(qū)農(nóng)村運輸?shù)摹爸髁姟?,當前農(nóng)村“五小”車輛載客的交通安全隱患已相當嚴重。
??? (四)農(nóng)村地區(qū)交通參與人自身安全意識淡漠,道路交通安全思想基礎(chǔ)薄弱。隨著農(nóng)村道路建設(shè)快速發(fā)展,在機動車保有量大幅度上升的同時,作為交通參與者的廣大農(nóng)村群眾,其安全意識卻并未明顯增強。許多人不但欠缺交通安全基本常識,而且對有關(guān)的道路交通安全法律法規(guī)更是一無所知。而駕駛員往往鋌而走險,存在僥幸心理,根本認識不到違章帶來的嚴重后果。這幾年,雖然公安交警部門做了大量的宣傳和查糾工作,但群眾的交通安全意識仍然很淡薄。農(nóng)村駕駛員違章現(xiàn)象尤其嚴重,他們?nèi)狈ψ罨镜慕煌ò踩WR,不能認識到違章的后果和危害。一些農(nóng)民群眾甚至認為,只要買得起車,就可以從事客運;只要會開車,就可以駕車上路;只要有車乘就行,不管是否合法和安全。不少農(nóng)村車主和駕駛?cè)藶榱俗分鸾?jīng)濟利益而不擇手段,客貨混裝、超速超載等現(xiàn)象隨處可見。而作為乘客的廣大農(nóng)村群眾,其自我保護意識也十分淡薄,對潛在的危險缺乏足夠的警惕。諸如兩輪、三輪摩托車違法載人的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)就極為普遍。無論是在縣道,還是在鄉(xiāng)村道路上,摩托車搭載2個,甚至3-4個乘客的情況可以說是隨處可見,而農(nóng)村群眾根本意識不到由此可能帶來的嚴重后果,由此不斷引發(fā)交通事故。
??? (五)由于警力少,各有關(guān)部門齊抓共管格局尚未真正形成,致使農(nóng)村交通安全管理力量薄弱,交通執(zhí)法未能保持長期嚴管勢頭,造成農(nóng)村“五小”車輛違章載客泛濫成災(zāi)。由于農(nóng)村道路點多、線長、面廣,受警力不足等客觀因素的影響,公安交通管理部門對農(nóng)村顧及相對較少,對農(nóng)村的道路交通進行調(diào)查研究則更少,缺少相應(yīng)的長效管理機制。加上目前地方黨委、政府以及有關(guān)部門對交通管理重視程度還不夠,造成了大部分農(nóng)村道路基本上處于失控狀態(tài),交通違章現(xiàn)象十分突出,極易引發(fā)交通事故。由于大多數(shù)農(nóng)民本不富裕,為了盡快致富,很多人買了一些“二手車”,甚至報廢車從事運輸,再加上一些人為了逃避稅費,不愿辦證上戶,成為 “黑車”,致使農(nóng)村從事運輸?shù)霓r(nóng)用車大多車況較差,存在嚴重安全問題,而且大多是無牌無證車和報廢車。這些車一旦上路便成為名副其實的“流動炸彈”,隨時都可能引發(fā)交通事故。
??? 二、加強對農(nóng)村客運交通安全管理的對策
??? 為確保農(nóng)村公路客運交通安全,在禁止非客運車輛載客的同時,要加大力度,積極發(fā)展鄉(xiāng)村公路客運,因勢利導(dǎo),采取標本兼治,“堵”、“疏”結(jié)合的辦法,既要滿足山區(qū)農(nóng)民出行的需求,又要有效遏制非客運車輛載客,防止重、特大事故的發(fā)生,切實從根本上解決山區(qū)農(nóng)民出行難和乘車安全問題。
??? (一)推動道路交通安全的社會化管理,健全農(nóng)村交通安全防控網(wǎng)絡(luò)。爭取當?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持,一方面由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通、農(nóng)機、安監(jiān)、教育等有關(guān)部門簽訂交通安全責任狀,建立交通安全聯(lián)席會議制度、交通安全形勢分析研究制度、交通安全責任考核制度、交通事故安全責任追究制度,明確交通安全管理責任。如規(guī)定交通部門具體負責農(nóng)村客運線路的審批,管理農(nóng)村道路上摩托車、農(nóng)用運輸車非法從事客運等違規(guī)行為,負責對客運車輛購置審批和技術(shù)檢驗、客運駕駛員資質(zhì)審查以及對道路隱患進行整改等源頭管理;要求農(nóng)機部門嚴格加強變型拖拉機和農(nóng)用車的管理,杜絕在農(nóng)村道路上載客;明確教育部門和學校負責對學生的安全教育,嚴禁學生乘坐“三無”車輛;交警部門負責農(nóng)村道路交通的監(jiān)督指導(dǎo)和交通違法查糾,從而形成道路交通安全隱患有部門治理、源頭管理責任有部門落實、宣傳教育有部門開展、嚴重違法有部門查處的局面。另一方面由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村交通安全管理責任層層傳遞落實到各行政村、企事業(yè)單位和學校,依托基層單位或組織開展管理和教育。如對轄區(qū)內(nèi)機動車及駕駛員、道路安全狀況等基本情況進行調(diào)查摸底;協(xié)助公安交通管理部門處理輕微事故,重點做好善后處理工作;組織開展安全教育。
??? (二)加快農(nóng)村公路建設(shè)和完善路面交通標志、標線。對道路基礎(chǔ)條件差,達不到四級以上標準的公路,或者根本就無法通車的村道,各級政府和有關(guān)部門要想方設(shè)法加大投入,可采取省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村共同出資或出工出力的辦法,盡可能按照等級公路的要求進行建設(shè)或修復(fù);對基礎(chǔ)條件較好的道路,交通、公路部門應(yīng)對本區(qū)域的路況進行全面的檢查,并進行公路等級驗收核定,設(shè)置明顯規(guī)范的交通安全標志標線,以確保交通運輸安全,并為開辟農(nóng)村客運班車創(chuàng)造條件。
??? (三)積極打擊“五小”車輛載客,扶持“農(nóng)村客運公司”健康發(fā)展。由于當前農(nóng)村基礎(chǔ)條件比較落后,經(jīng)濟欠發(fā)達,在農(nóng)村特別是偏遠山區(qū),公路條件短期內(nèi)還一時無法得到根本性的改變,而農(nóng)民群眾出行的需要是不斷增加的,在取締“五小”車輛載客后,如何解決農(nóng)民群眾出行難的問題,讓農(nóng)民群眾坐上安全、便利的客運車輛,是我們解決非客運車輛載客問題的關(guān)鍵所在。
??? 1、采取特事特辦原則。對未達到等級公路標準的路段,為滿足農(nóng)村群眾出行需求,應(yīng)該采取靈活的政策,因地制宜特批農(nóng)村客貨運輸線路,選擇公安部規(guī)定的汽車目錄上安全合格的雙排座微型客貨兩用車,專門從事農(nóng)村特批線路的客貨運輸。這類車型具備適應(yīng)跑山區(qū)小道,安全性較好,購置成本低等優(yōu)點,可逐步取代柴三機、廂式農(nóng)用車等非客運車輛。
??? 2、采取公開投標,成立農(nóng)村客運公司,實行農(nóng)村客運“專營”。政府交通主管部門可采取公開投標的辦法,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較大的行政村牽頭組建農(nóng)村客運聯(lián)合公司,鼓勵和引導(dǎo)運輸經(jīng)營者走股份合作的道路,積極支持客運車輛更新轉(zhuǎn)型并逐步形成客運規(guī)模。規(guī)定未開通班車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或雖已開通班車,但運力不足的情況下,只能由 “農(nóng)村客運公司”統(tǒng)一調(diào)配車輛載客載貨,實行“專營”,對載客載貨車輛實行定線行駛。
??? 3、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟日或節(jié)假日客流量的不同,合理調(diào)配運力。根據(jù)各行政村墟日和學生周末回家返校的客流情況,開通墟日班車和學生班車。由農(nóng)村客運聯(lián)合公司配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行各村客運線路的車流調(diào)劑,對于學校學生的周末往返也可以由公司和學校簽訂包接送合同,做到學生家長放心,學校老師放心、政府放心。
??? 4、政府積極扶持,培育農(nóng)村客運市場。由于山區(qū)村民居住比較分散,客流量起伏不定,車主往往無利可圖,所以有關(guān)部門應(yīng)出臺優(yōu)惠政策減免農(nóng)村專門特批線路的地方稅、費,以降低運輸成本,使農(nóng)村客運能夠長久生存下去,切實解決偏遠山區(qū)農(nóng)民出行難的問題。
??? (四)在農(nóng)村實行交通管理便民服務(wù)措施。農(nóng)村機動車管理工作量大面廣,任務(wù)繁重??陀^造成農(nóng)村大量無牌無證、沒有年檢車輛違法行駛和沒有審驗駕駛員違法駕車的現(xiàn)象,又由于遠離城市,上牌辦證、檢驗審驗很不方便,且手續(xù)繁雜,以及收費較高、群眾難以承受。針對這些實際情況,交通管理部門應(yīng)增強服務(wù)意識,變被動服務(wù)為主動服務(wù),掌握農(nóng)村公路沿線車輛、駕車人的基本情況,適時派出車管民警下到農(nóng)村開展便民服務(wù),為群眾車輛辦理牌證,聯(lián)系駕駛員培訓(xùn)學校召集農(nóng)村駕車人員集中進行培訓(xùn)等。從而提高農(nóng)村群眾辦理牌證的積極性,解決農(nóng)村公路交通中車輛無牌、駕車人無證的突出問題,一定程度上減少違法現(xiàn)象的惡性循環(huán),加強農(nóng)村車輛及駕駛員的源頭管理。
??? (五)加強宣傳教育,提高農(nóng)民的安全意識。由于農(nóng)村覆蓋面廣,交通安全教育要緊緊依靠各級政府和學校,逐步形成全民性的宣傳活動。一是借助新聞媒體廣泛宣傳。通過廣播、電視、宣傳欄、宣傳車和手機短信、開展交通安全知識競賽等方式,深入廠、校、社區(qū)、鄉(xiāng)村,開展廣泛的交通法規(guī)宣傳,宣傳乘坐非客運車輛的危害性,增強每個出行農(nóng)民的交通安全意識和自我保護意識,使廣大群眾養(yǎng)成“珍惜生命,拒絕違章”的良好習慣。通過宣傳,督促農(nóng)村群眾不乘坐農(nóng)用車等“五小”車輛,避免發(fā)生交通事故;通過宣傳,使廣大群眾支持、理解、配合公安交通管理工作,形成全社區(qū)共同參與的交通安全社會化管理格局。二是積極探索宣傳教育工作新路子。公安交警部門可聘用熟知交通安全常識、責任心強、熱愛公安交通管理工作的同志擔任農(nóng)村交通安全員,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村確定1—2名,協(xié)助辦理車輛、駕駛證年檢審,并反復(fù)向村民宣傳應(yīng)該注意什么,應(yīng)該怎樣過公路,努力增強群眾的交通法制和交通安全意識。三是充分發(fā)揮“學?!边@一重要宣傳陣地的積極作用。我們每個人都要接受在校教育,必須堅持交通安全教育從娃娃抓起,使人們的交通安全意識在啟蒙階段就開始產(chǎn)生,從而形成良性循環(huán)。建議教育部門將交通安全常識列入德育教學大綱計劃,使學生從小學時就懂得如何走路、乘車,增強自我保護能力,走出校門后能迅速適應(yīng)社會。讓孩子們學習交通法規(guī),通過“小手拉大手”的傳導(dǎo)作用,還可以影響到一個家庭,進而影響到整個社會。
??? 隨著新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進,農(nóng)村道路設(shè)施的不斷提高和完善,農(nóng)村人口的交通安全意識也應(yīng)不斷的提高。為了使農(nóng)村人口的交通安全意識與不斷提高的道路交通相適應(yīng),交警部門還將不解的努力,堅持開展農(nóng)村地區(qū)的道路交通安全宣傳教育工作,不懈努力地狠抓農(nóng)村客運車輛違法行為。
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