交通安全管理體制改革的調(diào)查與思考
前不久,由州政府辦組織,州安監(jiān)局牽頭,組織相關(guān)人員深入州交通、交警、農(nóng)機、畜牧等部門和等縣市就深化交通安全管理體制改革進行專題調(diào)研,摸清了情況,分析了問題,作了一些有益的思考。
一、基本情況[本文出自那一世范文網(wǎng).://.]
目前,全州共有水域面積38萬畝,航道1061公里,營運船舶648艘,農(nóng)用船1417艘,漁船502艘,有船水庫22座,民間渡口187個;道路里程8384公里,其中國道427公里、省道495公里、縣道1663公里、鄉(xiāng)道3977公里、村道4300公里;機動車輛70933輛,其中農(nóng)用車9437輛、拖拉機3312輛;車輛駕駛員81837個,其中農(nóng)用車駕駛員11763個、拖拉機駕駛員3051個;擁有合法客運車輛3679輛,其中旅游客運車輛60輛;鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通客運班線178條,開通班線車792輛,其中大型客車10輛、中型客車45輛、小型客車737輛,涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)201個,占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%;全州公路通村率達95%。共有專業(yè)漁民606人,非專業(yè)漁民961人。三年來,全州共發(fā)生安全事故926起、死亡663人,年均死亡211人。其中,道路交通和農(nóng)機事故年均死亡171人,占全州年均安全事故死亡人數(shù)的81%。
二、存在的主要問題
道路交通方面,一是農(nóng)用車、拖拉機嚴重載客現(xiàn)象未從根本上得到杜絕,特別是逢農(nóng)村集鎮(zhèn)墟場、紅白喜事、習俗節(jié)日,農(nóng)用車、拖拉機違法載客更為嚴重,載客量約占總客流量的60%,安全問題十分突出,成為發(fā)生交通事故的最大隱患。三年來,全州共發(fā)生一次性死亡3人以上交通事故29起、死亡116人,其中有17起屬農(nóng)用車和拖拉機違法違章載客所致,死亡88人,死亡人數(shù)占76%。二是無牌無證、到期未報廢及未定期參加檢驗的車輛較多,車輛車況不好。據(jù)州交警部門統(tǒng)計,全州現(xiàn)有無牌無證車輛8000余輛,到期未報廢車輛4852輛,未定期參加檢驗的在冊機動車輛達70%。三是車輛入戶、駕駛培訓和營運所需收取的稅費偏高,多數(shù)車主難以承受。以購價6萬元的19座普通客車為例,辦理車輛入戶手續(xù)需一次性繳稅費萬元,其中上戶費1800元、車輛購置附加稅約6000元、車輛保險費7500元;每年需繳營運費萬元,其中客運附加費約萬元、過路過橋費3000元、養(yǎng)路費2500元、運管費1428元。同時,還需繳駕駛證培訓費2500元,客運交通安全風險抵押金萬元。實際上,現(xiàn)在參與農(nóng)村客運的車輛其全年營運收入普遍不高。以一輛行使班線里程為65公里、乘客核定票價為每人8元的19座普通客車為例,如果不超載,其每天營運收入約為280元,預計全年收入約9萬余元,剔除車輛燃油和維修費用、車主家庭的日常生活開支及購車成本,車主的收入則所剩無幾,難以承擔其它費用支出。此外,我州駕駛員考試培訓中心建設滯后。目前,只設有c類駕證考試中心,b類以上駕照考試需到省設考場參考。為此,考b類以上駕照的學員除繳納培訓費外,還得額外籌備差旅費、食宿費和考場訓練費,無形中增加了學員的培訓費用負擔?;谶@些情況,一些車主便不愿上戶、不愿辦證、不愿繳費,降低了車輛的上戶率、司機的持證率和車輛的檢測率。四是境內(nèi)公路等級偏低,特別是村級公路不僅線型差,因資金缺乏有的自修通后就沒有進行過整修,道路安全標志缺乏,垮塌現(xiàn)象嚴重。由于路況差,好車不愿開,便在一定程度上給農(nóng)用車、拖拉機參與客運提供了市場。
農(nóng)機監(jiān)理方面,新《道路交通法》實施后,農(nóng)機部門只能對拖拉機及其駕駛員進行上戶掛牌、培訓考試等靜態(tài)管理,使農(nóng)機部門在對拖拉機等農(nóng)機機械開展農(nóng)機動態(tài)監(jiān)管執(zhí)法時,缺失執(zhí)法主體資格,給農(nóng)機監(jiān)理工作帶來影響,不利于農(nóng)機部門對農(nóng)機機械實施動態(tài)監(jiān)管,農(nóng)機監(jiān)理面臨新的問題。如去年5月,吉首市農(nóng)機監(jiān)理站處理一起農(nóng)機事故,駕駛員對其作出的事故責任認定不服而上訴,結(jié)果被吉首市法院以農(nóng)機部門不具備執(zhí)法主體資格而作出“農(nóng)機事故責任認定無效”的裁定。同時,農(nóng)機機構(gòu)網(wǎng)絡建設也與監(jiān)理工作的開展不配套,絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的工作人員配備不足,多數(shù)只配一名管理干部。面對農(nóng)村農(nóng)機車輛多、涉及面廣、管理線長的現(xiàn)狀,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理員只能望洋興嘆,無法進行有效管理。
水上交通方面,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理責任落實不夠,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全工作職責模糊不清,對船舶的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)管什么、怎么管,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不清楚,有的還錯誤認為水上交通安全管理是水上安全監(jiān)管部門的事情,沒有很好地履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的職責。二是漁船和農(nóng)用船管理基本處于失控狀態(tài),參與客運現(xiàn)象時有發(fā)生。對漁船的管理,畜牧部門雖設有漁政管理站,但沒有獨立的法人資格和行政資格,并且有的管理事項還是懷化市漁政管理站管理。如漁業(yè)船舶檢驗證書和登記證書的發(fā)放,就是由懷化市漁政管理站頒發(fā)。對農(nóng)用船的管理,農(nóng)業(yè)主管部門還不清楚自己有監(jiān)管責任,基本處于失控狀態(tài)。同時,絕大多數(shù)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都未配有專門的機構(gòu)和人員對漁船和農(nóng)用船進行監(jiān)管。目前,全州現(xiàn)有的502艘漁船,沒有一艘取得有效營業(yè)證件。這些無證漁船有的還經(jīng)常在農(nóng)村參與客運,由于船只穩(wěn)定性差,存在很多安全隱患。三是船舶老化、技術(shù)標準低,航標缺乏,救生和消防設備配備不足的問題比較突出。
三、對策建議
強化綜合治理,夯實交通安全管理基礎。一是抓好駕駛?cè)藛T管理。加強客運車輛和船舶駕駛員的安全教育和行車安全監(jiān)督,提高其駕駛技術(shù)和交通安全意識。實行駕駛員事故目標責任制管理,將其事故發(fā)生情況與駕駛證年審年檢掛鉤,對年內(nèi)發(fā)生交通事故的駕駛員,根據(jù)事故大小和次數(shù)多少,依照交通管理的有關(guān)法律法規(guī)對其駕駛證件作出相應處理,直至吊銷駕照;對受到處罰的駕駛員一律實行集中培訓,經(jīng)考試合格后才準予上路行車。搞好無證駕駛?cè)藛T的摸底排查,逐戶逐個落實駕駛培訓工作,對不參加駕駛證培訓考試擅自駕駛車輛上路的人員實行嚴管重罰,提高車輛駕駛?cè)藛T駕證持證率。此外,還要加強對駕駛培訓學校的管理,著力提高駕校的培訓質(zhì)量和水平。二是抓好營運車船監(jiān)管。嚴格實行車輛進出站檢驗、車船年檢和報廢、車船跟蹤管理、部門聯(lián)合上路巡查執(zhí)法制度,防止車船違法載客造成交通安全事故發(fā)生。抓好農(nóng)村經(jīng)營車船排查,全面了解情況,建檔備案,加強管理。對清查出來的“三無”車船和到期報廢未報廢的車船要加強綜合治理,將“三無”車船和到期報廢未報廢的車船與車船主管部門和車船所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及單位掛鉤,嚴格實行消號制管理,依法督促車船主辦理有關(guān)營業(yè)證件,報廢應報廢的車船。對沒有按照要求完成任務的車船主管部門和車船所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及單位,嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。三是抓好交通設施建設。突出抓好交通自動化監(jiān)控設施建設,有計劃地對危險路段、路口、渡口進行改善,增設標志、標線等交通安全設施。要進一步加大道路建設和養(yǎng)護資金投入,各級政府要將道路養(yǎng)護資金列入財政預算,實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。同時,適當歸集扶貧和以工代賑等資金,投入鄉(xiāng)村公路建設和養(yǎng)護。通過加大投入,確保村級公路建設和養(yǎng)護有固定的資金支持,力求村級公路建設投入每公里達5萬元以上、鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護投入每公里達元以上、村級公路養(yǎng)護投入每公里達500元以上,切實提高鄉(xiāng)村道路的通行能力。
完善扶持政策,著力規(guī)范農(nóng)村客運市場。一要結(jié)合農(nóng)村運力和運量的實際,制定出臺符合現(xiàn)實情況的
車輛入戶、駕駛培訓、營業(yè)稅費收取的優(yōu)惠政策。要放寬車輛入戶條件,對無產(chǎn)品合格證、購車發(fā)票的車輛,由車主寫出車輛合法來歷證明和安全文明行車保證,車主所在村、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公安機構(gòu)能證明其車輛來源合法,并經(jīng)車輛主管部門查詢屬非盜搶和安全性能檢測合格的車輛,要允許辦理入戶手續(xù)。要降低車輛入戶和運營稅費,對農(nóng)村線路客運車輛入戶和運營涉及的費用要在現(xiàn)有標準的基礎上下浮50%收??;對不能減免的稅種,也要根據(jù)車主的經(jīng)濟情況,允許實行緩繳或分期付款。對車輛保險費的收取,除第三責任險和承運人責任險外,其它險種應按車主自愿的原則繳納,禁止搭車收取。此外,還要在加快建設b類以上駕證考場、合理確定駕駛培訓費用的基礎上,制定完善駕駛培訓扶助政策,對參加駕駛培訓的城鎮(zhèn)低保戶、下崗職工、農(nóng)村貧困人員,要采取政府社救保障部門補助一部分、駕校減免一部分、個人自籌一部分的辦法,幫助解決培訓費用,使其能順利參加駕駛培訓。通過政策性扶持,解決車輛入戶費用高和農(nóng)村合法客運車輛經(jīng)營難的問題,使車主上得起戶和愿意參加駕駛培訓。二要鼓勵發(fā)展農(nóng)村客運聯(lián)合運輸公司,對路況達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路要開通帶有行李倉的班線車輛,著力滿足群眾乘車帶物的需求。與此同時,堅持堵疏結(jié)合,著力抓好農(nóng)村客運市場秩序整治,嚴厲打擊農(nóng)用車、拖拉機等非客運車船嚴重非法載客行為,嚴格查出無牌無證車船,堅決取締到期報廢未報廢車船,維護合法經(jīng)營者的權(quán)益。通過公司化經(jīng)營和綜合治理,逐步解決農(nóng)村運力矛盾,規(guī)范農(nóng)村客運市場秩序。
理順監(jiān)管體制,健全交通安全管理網(wǎng)絡。要理順“分級負責、屬地管理”責任,建成職責明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的交通安全管理體制。一要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整工作的開展,進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設,重點理順農(nóng)機監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理、漁政管理體制,整合安全監(jiān)管資源,組建具有綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門,并按相應管理職責配備管理干部,強化安全監(jiān)管職責,其執(zhí)法權(quán)由政府以委托執(zhí)法的方式施行。二要結(jié)合健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡的需求,進一步抓好村、社區(qū)安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設,建立完善村和社區(qū)安全協(xié)管員制度,對村和社區(qū)安全協(xié)管員實行月工資制,切實增強協(xié)管員的責任心,提高源頭管理效果。三要結(jié)合安全監(jiān)管工作的需要,進一步理順州、縣市級安全監(jiān)管執(zhí)法體制,相應配設執(zhí)法機構(gòu)和增加執(zhí)法人員編制,使機構(gòu)不缺失、人員不缺位。要進一步理順漁政管理體制,盡快協(xié)調(diào)將懷化市漁政管理站代管的事項劃回我州管理。要進一步理順農(nóng)用船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶監(jiān)管職責,明確監(jiān)管主體,落實監(jiān)管責任。要進一步理順農(nóng)機監(jiān)管體制,由交警部門從農(nóng)機安全監(jiān)理人員中聘請交通安全監(jiān)管員,并授權(quán)著裝上路執(zhí)法和處理農(nóng)機事故,解決農(nóng)機部門執(zhí)法資格問題。