??? 近年來,**市委、市政府大力開展“三農(nóng)”建設(shè),不斷加大農(nóng)村道路基礎(chǔ)建設(shè)投入,農(nóng)村道路交通里程大幅增長,實現(xiàn)了村村通。同時,隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村道路的拓展完善,農(nóng)民收入的增加,農(nóng)村機動車發(fā)展勢頭迅猛,特別是微型面包車、低速貨車、三輪汽車、摩托車增長尤為突出,而農(nóng)村地區(qū)面廣線長,警力相對薄弱,道路普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、路況差、安全防護(hù)設(shè)施不全、維護(hù)管理不到位等安全隱患,道路交通安全隱患大、交通事故易發(fā)多發(fā)是當(dāng)前農(nóng)村道路交通事故預(yù)防亟待解決的問題,也是交通安全管理工作的“硬骨頭”。筆者就**市農(nóng)村道路交通管理工作現(xiàn)狀,就當(dāng)前存在問題、原因和下步工作對策作以淺析。
??????? 一、**市農(nóng)村道路交通管理面臨的問題
??????? (一)農(nóng)村道路交通安全設(shè)施建設(shè)滯后,事故隱患多。
??????? 近年來,隨著全國、全省“新農(nóng)村、村村通”工程的建設(shè)發(fā)展,**市縣級公路、鄉(xiāng)村道路和村與村間道路硬化率逐步提高,通行條件得到了極大的改善。但建設(shè)資金僅僅限于路面的澆筑,后續(xù)的標(biāo)志標(biāo)線及安全防護(hù)設(shè)施、維修養(yǎng)護(hù)需要投入大量資金,籌措不足,嚴(yán)重滯后,交通安全隱患逐步凸顯。一是農(nóng)村道路交通狀況復(fù)雜。由于多種原因,鄉(xiāng)村道路建設(shè)起點不高,大都為低等級和等外級公路,普遍存在路面狹窄(最窄路寬僅有4米)彎多、彎急、視距不足等現(xiàn)象;縣鄉(xiāng)道路與國省道交叉口多、面廣,如S206省道貫穿梨樹、恒山兩區(qū)20余個村屯,S309省道貫穿**、**、**、**、**、**、**四區(qū)、三縣市 60余個村屯,與縣鄉(xiāng)公路交匯,全部為平交路口,交通安全隱患突出。二是交通標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)設(shè)施欠缺。全市農(nóng)村道路3250余公里,其中鄉(xiāng)道1446公里,村道1206公里,林業(yè)及農(nóng)場專用公路600余公里, 有交通標(biāo)線道路里程數(shù)僅300余公里,農(nóng)村道路交通標(biāo)志僅有1100余塊,彎道、路口、橋涵等事故多發(fā)點、段缺乏限速、讓行等交通安全警示、提示標(biāo)志。三是馬路市場現(xiàn)象嚴(yán)重。梨樹區(qū)、恒山區(qū)、**區(qū)普遍存在農(nóng)貿(mào)集市和各種違章棚亭攤點占道經(jīng)商問題,業(yè)主為了招攬生意,集貿(mào)市場大多分布在省、縣、鄉(xiāng)公路兩側(cè)或交叉路口人流相對集中的地方,以恒山區(qū)為例,每逢周三、周日,在S206省道17km-18km處設(shè)有農(nóng)貿(mào)集市,由于商販違規(guī)占道擺設(shè)攤位,原本路寬15米的雙向四車道變?yōu)閮H能單側(cè)通行的窄道,交警和有關(guān)部門進(jìn)行清理整頓時就暫時避一避,等執(zhí)法人員離開后又很快恢復(fù)原狀,常常造成交通堵塞,也是交通事故多發(fā)的部位。
??????? (二)農(nóng)村車輛車況參差不齊,機動車安全性能差,極易誘發(fā)交通事故。近年來,農(nóng)村道路上通行的車輛發(fā)生了質(zhì)的變化,原來的拖拉機、農(nóng)用四輪車逐步退出了市場,微型面包車、低速載貨汽車、三輪汽車、三輪摩托車、電動三輪車被用作生產(chǎn)和生活工具進(jìn)入農(nóng)村家庭,但受經(jīng)濟(jì)條件的限制,大部分購買價格相對便宜、效能相對較低、安全性能相對較差的“五小”(摩托車、三輪摩托車、低速載貨汽車、三輪電動車、微型面包車)機動車,有的甚至購買“二手車”和報廢車輛,農(nóng)村群眾大多存在“勤儉持家”的思想,導(dǎo)致許多群眾只算經(jīng)濟(jì)賬,不算安全帳,(例如購買一輛價格為4000元的摩托車,需要繳納8%-10%的車輛附加稅,80-120元的強制責(zé)任保險,50元的行駛證辦理費用,各項費用總需500-600元),因此,只購車、不上牌現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在,機動車只要還能上路,農(nóng)民很少會檢查車況和安全性能,也沒有購置強險的意識,這些車輛進(jìn)入農(nóng)村,成為農(nóng)村道路的“隱形殺手”,一旦發(fā)生道路交通事故,無保險公司理賠,肇事者也無賠償能力,后果嚴(yán)重。
??????? (三)農(nóng)民群眾交通安全意識淡薄。近年來,我們公安交警部門相繼開展了交通安全“進(jìn)村”“送法下鄉(xiāng)”等道路交通安全宣傳工作,不斷加大農(nóng)村地區(qū)道路交通安全宣傳教育力度,但由于農(nóng)村群眾的文化水平相對偏低,廣大老百姓對交通安全法規(guī)相關(guān)常識仍缺乏了解,“方便”“快捷”固有觀念使得廣大農(nóng)民和農(nóng)村學(xué)生出行,遇車即搭乘,有車就乘坐,對機動車駕駛員有沒有駕駛證、機動車車況不予過問,擠乘微型面包車,搭乘低速載貨汽車、拖拉機,遇有交警查獲,設(shè)法阻攔,認(rèn)為交警故意與他們?yōu)殡y,處理不當(dāng),極易引發(fā)警民矛盾。
??????? (四)農(nóng)村交通違法行為突出。一是低速載貨汽車載客、客貨混載等交通違法行為突出,無駕駛證、報廢車上路等嚴(yán)重違法行為在農(nóng)村時有發(fā)生,并且屢禁不止。二是摩托車違法高發(fā)。酒后駕駛、超速行駛、不按規(guī)定檢車、不戴安全頭盔、不按規(guī)定讓行等交通違法行為成為農(nóng)村交通安全重大隱患。2015年4月15日-5月31日,全市開展為期45天的摩托車交通違法行為集中整治行動中,共查處摩托車無牌無證297起,農(nóng)村地區(qū)236起;駕駛?cè)瞬淮靼踩^盔255起,農(nóng)村駕駛?cè)?67起;駕駛報廢摩托車上路行駛3起,全部為農(nóng)村摩托車;拘留摩托車駕駛?cè)?9名,67人為農(nóng)村居民。三是農(nóng)忙時節(jié),運輸農(nóng)用物資超載、超寬、超長現(xiàn)象嚴(yán)重。
??????? (五)交通事故上升幅度較大。隨著**市農(nóng)村地區(qū)機動車輛、駕駛?cè)藬?shù)量逐年增長,農(nóng)村地區(qū)道路交通事故總量也逐年攀升,由2010年以前占全市道路交通事故總量的6%左右,至2014年,上升至全市道路交通事故總量的11%左右。
??????? 二、農(nóng)村道路交通管理存在問題原因
??????? (一)農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)相對落后。雖然農(nóng)村道路建設(shè)有了長足發(fā)展,但相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)還不到位??h(市)區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),然而對道路基礎(chǔ)設(shè)施、交通安全設(shè)施建設(shè)重視程度不夠,未將道路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)列入計劃之內(nèi),致使道路設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢,影響了農(nóng)村地區(qū)的交通安全。
??????? (二)綜合治理不到位。交通管理工作牽涉到千家萬戶,線長面廣,必須實行社會綜合治理才能取得切實實效。由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、道路交通管理體制滯后等因素的制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對交通安全重視不夠,交通安全責(zé)任沒有層層分解落實,農(nóng)村道路交通安全管理僅靠交警部門孤軍奮戰(zhàn),很難奏效。
??????? (三)宣傳教育工作創(chuàng)新不夠,效果欠佳。受種種主客觀因素的影響,農(nóng)村的交通安全宣傳社會化進(jìn)程緩慢。一是廣大農(nóng)村群眾普遍存在文化水平低、法制觀念淡薄的問題,對于道路交通安全宣傳教育活動只是看熱鬧、看形式,道路交通安全法律法規(guī)并不入腦入心。二是交通安全宣傳教育的形式少、內(nèi)容枯燥,發(fā)放交通安全宣傳單、開展道路交通安全法律講座為農(nóng)村道路交通安全宣傳活動的主要形式,廣大農(nóng)民群眾對此并不買賬。三是農(nóng)村地區(qū)點多、面廣,而農(nóng)村地區(qū)警力嚴(yán)重不足,很多宣傳工作都是由勤務(wù)民警代管,不能形成道路交通安全宣傳長效機制。
??????? (四)農(nóng)村交通安全管理力量薄弱、任務(wù)繁重。農(nóng)村地區(qū)點多、面廣,道路交通狀況復(fù)雜,警力配置嚴(yán)重不足。以**交警大隊為例,共有民警35人,協(xié)警91人,下設(shè)6個農(nóng)村中隊,每個中隊配有民警1人、協(xié)警3人,管轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn),85個行政村,轄區(qū)公路總里程1470.51公里,省級公路210.17公里,縣級公路187.88公里,鄉(xiāng)級公路370.74公里,村級公路447.42公里,林業(yè)專用道路254.3公里,人均管轄道路里程達(dá)61公里,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公路巡邏要求,日常巡邏僅能保證主要公路干線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通秩序維護(hù),農(nóng)村道路交通安全管理工作的警力嚴(yán)重不足。
??????? 三、農(nóng)村道路交通管理存在問題的對策
??????? (一)充分發(fā)揮黨委、政府作用,推動農(nóng)村道路交通安全管理社會化進(jìn)程。農(nóng)村道路交通管理工作是一項系統(tǒng)工程,要形成政府牽頭總攬、組織協(xié)調(diào),各部門協(xié)同配合,各司其職,基層組織責(zé)任包保的農(nóng)村道路交通安全工作新機制。一是要將道路交通安全管理責(zé)任納入政府安全生產(chǎn)責(zé)任體系中。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度和交通安全管理層級覆蓋管理體系,形成橫向到邊,縱向到底,層層落實,級級覆蓋的立體式、網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。二是積極推進(jìn)農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站建設(shè)。成立以鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),將工作分工包片,明確責(zé)任人;強化農(nóng)村勸導(dǎo)站建設(shè),在省、縣、鄉(xiāng)道路沿線,村村建立以村主任為站長的交通安全勸導(dǎo)站,配齊人員、物資和辦公設(shè)施,充分發(fā)揮勸導(dǎo)站的宣傳、教育作用,把道路交通宣傳工作做到田間地頭、集市場站和廣大農(nóng)民百姓的家中,切實提高農(nóng)村道路交通安全宣傳的普及率和覆蓋率。三是強化道路交通安全隱患排查,完善道路交通安全防護(hù)設(shè)施。各級黨委、政府要牽頭開展道路交通隱患排查工作,協(xié)調(diào)組織公路、交通、交警部門深入開展公路安全生命防護(hù)工程,強化道路交通事故易發(fā)、多發(fā)點段的排查整治力度,建立起政府部門道路交通安全隱患排查管理臺賬,發(fā)現(xiàn)問題,及時協(xié)調(diào)整改;摒棄只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作理念,將隱患排查整治工作列為工作重點,加大道路安全防護(hù)設(shè)施的資金投入,不斷完善道路標(biāo)線、標(biāo)志、防護(hù)欄等安全防護(hù)設(shè)施的建設(shè),消除道路安全隱患。四是要將道路交通安全宣傳教育工作納入政府工作職責(zé)。交通安全宣傳是一項社會系統(tǒng)工程,僅靠交警部門孤軍作戰(zhàn),難以取得實效。各級黨委政府要起到協(xié)調(diào)組織、牽頭主導(dǎo)的作用,切實形成“政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與”的宣傳模式,建立和落實宣傳教育工作責(zé)任制,完善運作機制,各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,各負(fù)其責(zé),扎實做好農(nóng)村交通安全宣傳工作,切實提高農(nóng)村群眾的法制意識。
??????? (二)強化源頭管理,嚴(yán)把農(nóng)村駕駛?cè)?、車輛關(guān)。一是加強對機動車駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證工作的監(jiān)管,堅決杜絕駕駛?cè)丝荚囍械牟徽L(fēng),切實提高駕駛?cè)说鸟{駛水平;基層交警中隊要了解和掌握本轄區(qū)駕駛?cè)说脑鰷p情況,并建立駕駛?cè)藗€人檔案,對新增駕駛?cè)撕陀羞^交通肇事記錄以及記滿12分的駕駛?cè)艘訌娊逃c監(jiān)管,防患于未然。二是嚴(yán)格執(zhí)行機動車報廢標(biāo)準(zhǔn),堅決杜絕農(nóng)村報廢車、拼裝、改裝車輛違規(guī)上路行駛。三是定期深入到各村、社區(qū)以低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車為重點,推行機動車村級化管理,對農(nóng)村 “五小車輛”的登記和駕駛證申領(lǐng)情況進(jìn)行全面排查,做到心中有數(shù),并依托業(yè)務(wù)信息平臺,不斷完善農(nóng)村車輛臺賬,加強車輛源頭管理,并增強服務(wù)意識,啟動流動車管所開展上門服務(wù),開通綠色通道,為群眾車輛辦理牌證,最大限度地簡化辦事程序,方便群眾。四是強化客運安全監(jiān)管,加大接送學(xué)生車輛、載客車輛安全檢查和駕駛?cè)私逃?,堅決取締不符合安全技術(shù)條件的車輛及駕駛技術(shù)不高、駕駛作風(fēng)惡劣的駕駛?cè)藦氖驴瓦\,堅決禁止農(nóng)用運輸車、拖拉機等非客運車輛載客。
??????? (三)突出重點,強化整治。突出“三個重點”,狠抓農(nóng)村交通違法行為整治。一是突出重點車輛。針對農(nóng)村機動車各類交通違法行為常發(fā)、事故發(fā)生后果嚴(yán)重的特點,嚴(yán)查重處摩托車、微型面包車、低速貨車涉牌、涉證、酒后駕駛、超員、超速、違法載人、客貨混運等違法行為;聯(lián)合農(nóng)機監(jiān)理、農(nóng)村派出所定期開展整治農(nóng)村道路交通違法行為專項行動,形成多部門齊抓共管長效機制。二是突出重點地區(qū)。針對農(nóng)村交通流量較大的農(nóng)貿(mào)集市,加大對違章占道經(jīng)營的治理;加強對省道沿線村莊、校園的交通監(jiān)管力度,特別是對行人亂穿馬路、農(nóng)用車違法載人等突出交通違法行為,堅決做到發(fā)現(xiàn)一起,糾正、處理一起。三是突出重點時段。針對節(jié)假日、農(nóng)忙期間農(nóng)村道路交通特點,推行實效警務(wù),加強對酒后駕駛、客車超員、貨車超寬、超長、超載等嚴(yán)重交通違法行為的整治,并細(xì)致分析農(nóng)村道路各類車輛的出行規(guī)律和交通流量,主動調(diào)整勤務(wù)模式,提高農(nóng)村道路的見警率和管事率,最大限度地預(yù)防和減少道路交通違法行為。
??????? (四)拓寬渠道,強化宣傳教育。在新的形勢下,農(nóng)村交通安全宣傳要有針對性的選擇適合本地情況的宣傳方式,采取靈活多樣的形式,創(chuàng)造出更符合農(nóng)村實際情況的宣傳方法,努力提高農(nóng)村群眾的參與和興趣。 一是根據(jù)廣大農(nóng)民群眾的愛好,利用送戲下鄉(xiāng)、上門服務(wù)等機會開展宣傳,播放和演出一些群眾喜聞樂見的交通安全文藝節(jié)目,使他們進(jìn)一步了解和掌握一些與他們?nèi)粘I钕⑾⑾嚓P(guān)的交通安全常識,深刻認(rèn)識超員、超載、強超強會、酒后駕駛、無證駕駛等道路交通違法行為的危害性。二是制作通俗易懂、圖文并茂的交通安全法律法規(guī)知識和典型案例讀本,延伸宣傳觸角,免費發(fā)放至每個村鎮(zhèn)、每家每戶的村民手中,因其貼近生活,與每個交通參與者息息相關(guān),很容易被接受,能達(dá)到舉一反三的功效。三是交通安全要真正從娃娃抓起,積極聯(lián)系教育部門,把農(nóng)村中小學(xué)校作為宣傳主陣地,認(rèn)真落實學(xué)生交通安全“校長負(fù)責(zé)制”,把交通安全教育融入日常教育活動中,從小培養(yǎng)他們自覺養(yǎng)成遵章守規(guī)的習(xí)慣,牢固樹立遵守道路交通安全法律法規(guī)觀念,并通過學(xué)生的日常言行來影響和約束家長,真正起到“小手拉大手”的作用。四是加大農(nóng)村交通安全宣傳教育的資金投入。在每個村鎮(zhèn)主要街道和人群聚集的地方設(shè)置道路交通安全宣傳欄,張貼交通安全標(biāo)語,并利用大隊高音喇叭播放交通安全常識錄音帶,使村民們在茶余飯后,耳濡目染,潛移默化中接受安全教育。五是充分利用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展交通安全法律法規(guī)宣傳,曝光嚴(yán)重交通違法行為,播報各類交通安全集中整治行動的進(jìn)度和意義,形成濃厚的輿論氛圍。
??????? (五)推進(jìn)農(nóng)村派出所參與道路交通安全管理工作落實。深入貫徹落實公安部《關(guān)于農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的通知》和省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的通知》精神,結(jié)合市局《關(guān)于進(jìn)一步強化農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作實施意見》部署要求,迅速開展農(nóng)村派出所參與道路交通安全管理工作工作,強化與農(nóng)村派出所的溝通配合,進(jìn)一步落實農(nóng)村派出所參與開展交通安全宣傳教育、排查轄區(qū)道路交通安全隱患、維護(hù)整治農(nóng)村道路交通秩序等農(nóng)村道路交通管理工作職責(zé),形成農(nóng)村派出所參與道路交通管理長效機制,進(jìn)一步強化農(nóng)村地區(qū)道路交通管理,打破交警管理農(nóng)村交通工作單兵作戰(zhàn)的局面,逐步使農(nóng)村道路交通管理工作走向法制化、規(guī)范化軌道。
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