2000年6月15日，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局李傳卿局長簽署了第11號令，《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)自2000年8月1日起施行。這也就是說，國家職能部門原來不納入強(qiáng)制管理的這類小型和常壓熱水鍋爐已正式要求各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管理起來。對這些小型及常壓熱水鍋爐如何實(shí)施監(jiān)管，是一個(gè)值得我們積極探討與亟待解決的問題。下面就小型和常壓熱水鍋爐談?wù)勛约旱目捶ㄅc思路。
    1．小型和常壓熱水鍋爐納入強(qiáng)制管理的重要性與必要性
    隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，小型和常壓熱水鍋爐越來越廣泛地應(yīng)用于酒店、賓館、招待所、學(xué)校、醫(yī)院、工廠集體宿舍、食堂、食品加工業(yè)、飲食業(yè)等各行業(yè)和有關(guān)用戶中，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活中起到了重要的作用。但由于小型和常壓熱水鍋爐同樣具有一定的危險(xiǎn)性，容易引發(fā)事故，所以也給人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了威脅。幾十年來，我國一直沒有將小型和常壓熱水鍋爐納入強(qiáng)制管理，加上很多單位沒有真正意識到小型和常壓熱水鍋爐的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用等環(huán)節(jié)安全管理工作的重要性，以及現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，致使安全隱患越來越突出，小型及常壓熱水鍋爐的事故也時(shí)有發(fā)生，尤其是一些個(gè)體經(jīng)營者只顧賺錢，不顧人民的生命安全，因此搞好小型和常壓熱水鍋爐的安全管理已迫在眉睫。
    許多爆炸事故以及大量的安全隱患表明，小型和常壓熱水鍋爐的不安全因素是全方位的，包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用等多方面，可以說已經(jīng)到了非管不可的地步了。
    2．深圳市小型和常壓熱水鍋爐的現(xiàn)狀及存在問題
    據(jù)對我市小型和常壓熱水鍋爐的抽樣調(diào)查顯示：在用的200臺小型和常壓熱水鍋爐中，常壓熱水鍋爐184臺，占92％，其余為小型熱水或汽水兩用鍋爐共16臺，占8％，其中本地生產(chǎn)的鍋爐106臺，占53％。上述數(shù)據(jù)表明，我市小型和常壓熱水鍋爐以常壓熱水鍋爐占絕大部分。本地產(chǎn)熱水鍋爐超過半數(shù)。據(jù)估算，我市小型和常壓熱水鍋爐的生產(chǎn)廠家過百家，其中只有少數(shù)幾家專門生產(chǎn)常壓熱水鍋爐，約50％的廠家是不銹鋼廚具廠兼制小型和常壓熱水鍋爐，約30％是家庭式的小作坊，還有約15％～20％是無任何手續(xù)的“地下加工廠”。
    在設(shè)計(jì)制造方面，大部分生產(chǎn)廠家沒有專門的專業(yè)技術(shù)人員，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不規(guī)范，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不齊全，甚至有矛盾。鍋爐隨意設(shè)計(jì)、制造，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，使用原材料不清楚，安全保護(hù)裝置不齊全，且采用劣質(zhì)或冒牌產(chǎn)品，大量的偽劣產(chǎn)品進(jìn)入流通市場，給投入運(yùn)行的小型和常壓熱水鍋爐埋下了事故隱患。
    在安裝方面，我市的小型和常壓熱水鍋爐一般由生產(chǎn)廠家或銷售單位自行承擔(dān)。這些安裝隊(duì)伍組織混亂、管理不嚴(yán)、人員素質(zhì)低、安裝質(zhì)量差，也留下了大量的事故隱患。他們大多把鍋爐安裝在狹小的房間里，日用油箱沒有獨(dú)立分隔，缺乏防火、防靜電設(shè)施，有的甚至沒有回油管、溢流管等必要防護(hù)設(shè)施，煙道沒有防爆門，燃油、燃?xì)忮仩t不裝設(shè)熄火保護(hù)、超溫聯(lián)鎖保護(hù)等裝置。更嚴(yán)重的是，有的常壓熱水鍋爐的大氣連通管管徑不滿足要求，一旦溫控裝置失靈，常壓熱水鍋爐就會因水溫升高而產(chǎn)生蒸汽，勢必造成鍋爐內(nèi)蒸汽壓力升高，體積膨脹，容易引起爆炸事故。
    在使用方面普遍的問題是，使用單位對這類小型和常壓熱水鍋爐的安全管理極不重視，對其危險(xiǎn)性缺乏認(rèn)識；沒有設(shè)立專門的管理制度；沒有專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理；過分依賴這些小型和常壓熱水鍋爐的自控系統(tǒng)，沒有定期檢測；安全附件長期沒有校驗(yàn)；鍋爐沒有必要的維護(hù)保養(yǎng)，也不做任何記錄等等。有的甚至在常壓熱水鍋爐系統(tǒng)連通大氣的管道上裝設(shè)閥門，有的則為了使蒸汽更足一點(diǎn)，把安全閥關(guān)閉或堵死，這些都容易造成意外事故。
    3．小型和常壓熱水鍋爐安全管理的對策
    針對小型和常壓熱水鍋爐的安全狀況與存在問題，應(yīng)根據(jù)《規(guī)定》的要求，由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局盡早制定具體的實(shí)施辦法，以便將小型和常壓熱水鍋爐全方位納入強(qiáng)制管理。在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局具體的實(shí)施辦法出臺以前，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)適當(dāng)?shù)倪^渡時(shí)期，在過渡時(shí)期內(nèi)，首先要遏制住事故，查清隱患，并組織治理隱患。應(yīng)當(dāng)著重抓好以下幾個(gè)方面：
    (1)對所有的小型和常壓熱水鍋爐生產(chǎn)廠家進(jìn)行普查登記、備案。同時(shí)，利用新聞媒體進(jìn)行宣傳，如電視、報(bào)紙、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等形式進(jìn)行宣傳貫徹。將《規(guī)定》貫徹落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)廠家和廣大使用單位。
    在制造和安裝兩個(gè)環(huán)節(jié)加大安全監(jiān)察的力度，對于具備一定條件的仍需繼續(xù)生產(chǎn)、安裝的廠家，必須先將設(shè)計(jì)圖紙等相關(guān)技術(shù)資料報(bào)市鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案，而且應(yīng)滿足《規(guī)定》的要求。常壓熱水鍋爐的生產(chǎn)應(yīng)滿足JB／T 7985—1995《常壓熱水鍋爐通用技術(shù)條件》的要求。
    對于那些根本不具備生產(chǎn)條件的廠家或“地下加工廠”，依據(jù)《規(guī)定》及《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》的要求，堅(jiān)決責(zé)令其停止生產(chǎn)和銷售，可封存或扣壓其產(chǎn)品、原材料、半成品、工具、設(shè)備等。
    (2)對于小型和常壓熱水鍋爐的使用，我們在過渡時(shí)期內(nèi)，可適當(dāng)?shù)貐^(qū)別對待。新安裝或新增加的小型和常壓熱水鍋爐，鍋爐安裝質(zhì)量應(yīng)經(jīng)過市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門授權(quán)的檢驗(yàn)單位監(jiān)檢和驗(yàn)收，必須符合《規(guī)定》的要求，并按照《鍋爐使用登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，到鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理使用登記手續(xù)。
    對原有的在用小型和常壓熱水鍋爐，應(yīng)進(jìn)行一次全面檢驗(yàn)。由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門授權(quán)的檢驗(yàn)單位按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，對符合《規(guī)定》要求的鍋爐，可補(bǔ)辦使用登記手續(xù)，并準(zhǔn)予繼續(xù)使用；對整改后能夠滿足《規(guī)定》要求的鍋爐，也應(yīng)準(zhǔn)予補(bǔ)辦手續(xù)；對不安全的因素，對影響安全的薄弱環(huán)節(jié)，逐步消除，逐步加強(qiáng)；對存在嚴(yán)重隱患、無法整改的鍋爐或“地下加工廠”生產(chǎn)出來的“土鍋爐”，應(yīng)堅(jiān)決予以取締。
    (3)對所有的生產(chǎn)、銷售、安裝、使用小型和常壓熱水鍋爐的單位和有關(guān)人員，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育與技術(shù)培訓(xùn)，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，加大企業(yè)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)首先是“企業(yè)負(fù)責(zé)”，然后是“行政管理”，指導(dǎo)生產(chǎn)、銷售及安裝單位按《規(guī)定》要求執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)質(zhì)量；幫助使用單位建立、健全鍋爐房的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善運(yùn)行記錄等。還應(yīng)當(dāng)組織司爐工的培訓(xùn)，讓這些使用單位都有持證的司爐工進(jìn)行操作。
    (4)建立小型和常壓熱水鍋爐的定期檢驗(yàn)制度。按照《規(guī)定》的有關(guān)要求，由當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)的鍋爐壓力容器檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，小型和常壓熱水鍋爐可每兩年進(jìn)行一次內(nèi)、外部檢驗(yàn)和一次水壓試驗(yàn)，，重點(diǎn)是查清隱患并落實(shí)整改。對小型和常壓熱水鍋爐出現(xiàn)的事故一定要按“四不放過”的原則嚴(yán)肅處理，防止同類事故再次發(fā)生，樹立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察和檢驗(yàn)隊(duì)伍的權(quán)威性。確保小型和常壓熱水鍋爐的安全運(yùn)行。