近年來(lái)隨著包頭經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民群眾的生活水平，城市建設(shè)的有了很大提高。然而，伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生產(chǎn)生活用火用電急劇增加，城市火災(zāi)負(fù)荷呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，使我們消防部隊(duì)的火災(zāi)防控工作不斷面臨新的挑戰(zhàn)。特別是各類小型商店、小網(wǎng)吧游戲廳、小飯店、小招待所、小美容院、小歌舞廳、小音樂(lè)茶座等小型公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，小型家庭作坊式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已逐漸成為亡人，傷人火災(zāi)的“高危區(qū)”和“重災(zāi)區(qū)“。以包頭市2008年為例：

2008年，全市共發(fā)生火災(zāi)事故1614起，死亡16人，傷1人，直接經(jīng)濟(jì)損失1322.67萬(wàn)元。其中，發(fā)生較大火災(zāi)事故3起，死亡13人，傷1人，直接經(jīng)濟(jì)損失358.77萬(wàn)元。與去年同期相比，火災(zāi)起數(shù)上升6.1%，死亡人數(shù)上升700%，傷人數(shù)上升100%，直接經(jīng)濟(jì)損失上升447.6%。其中經(jīng)營(yíng)性小場(chǎng)所和社區(qū)居民住宅火災(zāi)比重最大。2008年，各類小場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)710起，死亡15人，傷1人，直接經(jīng)濟(jì)損失429.1737萬(wàn)元；社區(qū)居民住宅等其他場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)848起，死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失64.3662萬(wàn)元。各類經(jīng)營(yíng)性小場(chǎng)所和社區(qū)居民住宅等其他場(chǎng)所發(fā)生的火災(zāi)占到總火災(zāi)數(shù)的96.5%，占總死亡人數(shù)的100%，占總傷人數(shù)的100%，占總損失的37%。而同期市、區(qū)（旗、縣）所屬消防安全重點(diǎn)單位僅發(fā)生火災(zāi)13起，相比之下，各類經(jīng)營(yíng)性小場(chǎng)所消防工作仍然是當(dāng)前全市消防工作最薄弱的環(huán)節(jié)。特別是亡人和傷人火災(zāi)，全部發(fā)生在這類場(chǎng)所，值得我們警醒和深思，也顯示出了當(dāng)前消防工作的嚴(yán)峻性和切實(shí)加強(qiáng)各類小場(chǎng)所火災(zāi)防控工作的緊迫性。

一、各類小場(chǎng)所面臨的火災(zāi)形勢(shì)和存在的問(wèn)題

（一）隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，城市建設(shè)步伐不斷加快，各類小場(chǎng)所引發(fā)火災(zāi)的危險(xiǎn)性不斷增大。由于包頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)、家庭也向多功能化發(fā)展。城市的高層建筑、易燃易爆場(chǎng)所、地下工程、綜合性大型公眾聚集場(chǎng)所大量增加，各型企業(yè)單位也大幅增多，附設(shè)在各類建筑中的小場(chǎng)所引發(fā)火災(zāi)的危險(xiǎn)性增大。特別是包頭市存在大量的由多層住宅底樓擅自改建的小底店，由于是居民住戶的個(gè)人行為，政府及相關(guān)部門沒(méi)有相關(guān)的措施，使的這類建筑物由于先天不足，造成先天性火災(zāi)隱患，而且，這類建筑物全部是多產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象，而且絕大部分沒(méi)有統(tǒng)一的物業(yè)管理，隱患整改資金落實(shí)困難，這些場(chǎng)所在隱患整治中涉及產(chǎn)權(quán)和群眾個(gè)人利益方面的矛盾較多，所以隱患整治非常困難。2008年1月7日，包頭市東河區(qū)和平路東四區(qū)居民小區(qū)潔美洗衣店火災(zāi)，31平米的小洗衣店起火，當(dāng)場(chǎng)造成4人死亡，起火場(chǎng)所正是多層住宅一層的小底店。

（二）各類小場(chǎng)所從業(yè)人員消防意識(shí)淡薄，發(fā)生火災(zāi)后自防自救能力差。由于包頭市各類小場(chǎng)所從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)不高，多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶或者下崗職工，進(jìn)行家庭式經(jīng)營(yíng)只顧賺錢，嚴(yán)重缺乏消防安全知識(shí)和消防安全防范措施，消防安全意識(shí)淡薄。用火用電違章操作情況十分普遍，員工大多只圖簡(jiǎn)便，不顧安全，有的用銅絲代替保險(xiǎn)絲，有的可燃物品場(chǎng)所違規(guī)用火，有的機(jī)械設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行。一旦發(fā)生火災(zāi)后，這些小場(chǎng)所從業(yè)人員缺乏必要的自防自救能力，極易出現(xiàn)群死群傷的惡性后果。2008年1月28日晚，九原區(qū)甲爾壩村一19平米的民房發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)造成4人死亡，1人輕傷。經(jīng)過(guò)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的勘查及對(duì)傷者郭文的詢問(wèn)，認(rèn)定火災(zāi)原因是由于郭文在修理燃油助力車時(shí)將車內(nèi)的汽油抽放于臉盆中，侄子郭瑞龍?jiān)谕嫠r(shí)將汽油沾到了手上，后在火爐旁烤火時(shí)將手上的汽油引燃，慌亂中，郭瑞龍想將手上的火苗甩掉結(jié)果，導(dǎo)致火苗被甩到裝滿汽油的臉盆中引發(fā)火災(zāi)。這是一起典型的由于消防意識(shí)淡薄，違章操作引發(fā)的慘劇。

（三）各類小場(chǎng)所電氣設(shè)備管理不善，消防設(shè)施和滅火器材嚴(yán)重短缺。在針對(duì)各類小場(chǎng)所檢查中發(fā)現(xiàn)，電氣線路安裝普遍不符合規(guī)范要求，有的沿可燃材料布置，有的采用鋁心線和布質(zhì)花線，且大部分線路老化。而且小場(chǎng)所絕大多數(shù)沒(méi)有配備必要的消防設(shè)施和滅火器材，有的地方即使有消防設(shè)施和滅火器材，也由于缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)失效或報(bào)廢，而且各類小場(chǎng)所從業(yè)人員會(huì)使用消防設(shè)施的極少，也使這些消防設(shè)施形同虛設(shè)。

（四）針對(duì)各類小場(chǎng)所的消防執(zhí)法乏力，消防監(jiān)督管理工作開展的非常不平衡，相比包頭市迅猛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)，顯示出了一定的滯后性。在當(dāng)前，雖然各類小場(chǎng)所的火災(zāi)防控工作隨著派出所消防工作的不斷推動(dòng)已經(jīng)較2004年《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》和《包頭市公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》頒布前有了很大進(jìn)步，但仍然存在不少派出所未能將消防工作融入公安工作的整體或僅僅流于形式，思想上存在“消防不是派出所工作的主業(yè)”、不肯管、不敢管、不去管，存在畏難情緒等種種誤區(qū)。部分民警缺乏消防監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)知識(shí)和開展消防監(jiān)督工作的能力，面對(duì)日益繁重的公安工作任務(wù)和消防工作責(zé)任疲于應(yīng)付，客觀上造成了派出所專（兼）職消防民警設(shè)而不實(shí)，社（責(zé)任）區(qū)民警開展消防工作接而不管的現(xiàn)狀，許多小型公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，小型家庭作坊式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沒(méi)有納入監(jiān)督視線。再加上各分局及公安消防大隊(duì)由于管理體系不明確，權(quán)責(zé)交叉，對(duì)派出所消防工作的檢查指導(dǎo)沒(méi)有真正觸及實(shí)質(zhì)，使得一些基層派出所消防工作基本處于無(wú)序狀態(tài)，轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)發(fā)生率居高不下，消防違法行為時(shí)有發(fā)生，對(duì)全市火災(zāi)形勢(shì)的穩(wěn)定造成了不利影響。

二、有效遏制小場(chǎng)所亡人火災(zāi)的幾項(xiàng)措施對(duì)于進(jìn)一步有效遏制小場(chǎng)所亡人火災(zāi)，筆者認(rèn)為應(yīng)著力加強(qiáng)以下三個(gè)方面：

一、夯實(shí)消防監(jiān)督工作基礎(chǔ)，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，層層落實(shí)責(zé)任制，建立嚴(yán)密規(guī)范的執(zhí)法體系，打響對(duì)小場(chǎng)所亡人火災(zāi)的殲滅戰(zhàn)。我們要切實(shí)提高對(duì)小型公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，小型家庭作坊式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第73號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》和《包頭市公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》對(duì)公安派出所消防監(jiān)督工作的規(guī)定和要求開展消防監(jiān)督工作。市公安局、各公安分局、各公安派出所層層簽訂責(zé)任狀，對(duì)當(dāng)年的工作責(zé)任和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視派出所消防監(jiān)督工作，直接抓、具體抓，進(jìn)一步明確所長(zhǎng)、專（兼）職消防民警、社（責(zé)任）區(qū)民警消防監(jiān)督管理工作職責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任必須落實(shí)到位。
公安派出所應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型商店、商場(chǎng)、飯店、招待所、賓館、美容院、歌舞廳、音樂(lè)茶座等公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，家庭作坊式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所徹底排查，掌握基本情況，做到底數(shù)清、情況明，必須登記造冊(cè)，分類管理。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確定為重點(diǎn)單位的，必須制定單位的防火檔案，嚴(yán)防失控漏管。各公安派出所要完善火災(zāi)隱患排查摸底、整改機(jī)制，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)下發(fā)法律文書，堅(jiān)決依法督促整改，要全面推行使用自治區(qū)公安廳《關(guān)于下發(fā)公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法法律文書式樣的通知》中要求的標(biāo)準(zhǔn)制式法律文書，做到規(guī)范化執(zhí)法。

二、加強(qiáng)對(duì)派出所消防監(jiān)督工作的檢查和指導(dǎo)，確保對(duì)各類小場(chǎng)所火災(zāi)防控工作落到實(shí)處。支隊(duì)，大隊(duì)要對(duì)各公安派出所消防監(jiān)督工作進(jìn)行不定期、不間斷的檢查和指導(dǎo)，要深入細(xì)致的幫助公安派出所解決消防監(jiān)督工作中的實(shí)際困難，同時(shí)要對(duì)公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法情況進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的檢查，對(duì)派出所轄區(qū)重點(diǎn)單位情況進(jìn)行抽查。要將公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作納入到公安派出所各項(xiàng)工作考評(píng)體系中，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作責(zé)任不落實(shí)、開展不扎實(shí)、管理不規(guī)范，轄區(qū)發(fā)生惡性火災(zāi)案件的單位要實(shí)行一票否決，在半年、年終考核中不得評(píng)優(yōu)評(píng)先，通過(guò)各項(xiàng)措施確保對(duì)各類小場(chǎng)所火災(zāi)防控工作落到實(shí)處。

三、進(jìn)一步加大社會(huì)化消防宣傳，提高各類小場(chǎng)所從業(yè)人員消防意識(shí)和自防自救能力。大力開展針對(duì)各類小場(chǎng)所的宣傳教育活動(dòng)，發(fā)動(dòng)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等各級(jí)組織，充分利用各種宣傳媒體，全方位、多渠道地宣傳消防法律法規(guī)和消防常識(shí)，繼續(xù)深化“六進(jìn)”工作，積極推進(jìn)消防站升級(jí)和向社會(huì)開放工作，廣泛普及消防知識(shí)和技能，提高各類小場(chǎng)所從業(yè)人員消防意識(shí)和自防自救能力。各類小場(chǎng)所火災(zāi)防控工作，關(guān)系到包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使包頭市消防工作再上一個(gè)新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和全面建設(shè)小康社會(huì)的新跨越和圓滿完成2009祖國(guó)六十周年大慶安保任務(wù)營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境。
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