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從源頭上加強(qiáng)公共娛樂場(chǎng)所消防安全監(jiān)管淺析

  
評(píng)論: 更新日期:2018年09月11日

近年來,公共娛樂場(chǎng)所惡性火災(zāi)事故多發(fā),其中有場(chǎng)所本身內(nèi)部火災(zāi)引起,也有場(chǎng)所外部火災(zāi)引起。自1995年《公共娛樂場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)頒布實(shí)施以來,尤其是隨著《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》2001年修訂版的實(shí)施。各級(jí)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)從建審源頭上加強(qiáng)了對(duì)公共娛樂場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理工作,有效地扼制了公共娛樂場(chǎng)所群死群傷惡性火災(zāi)事故多發(fā)的勢(shì)頭。但由于公共娛樂場(chǎng)所一般以裝修工程居多,且很難做到與土建工程同設(shè)計(jì)、同施工,且大多附設(shè)在其他建筑物內(nèi)。因此,在對(duì)公共娛樂場(chǎng)所進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收過程中,如果僅重視對(duì)場(chǎng)所本身的消防安全條件進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收,而忽視了對(duì)場(chǎng)所所在建筑的整體消防安全的審核驗(yàn)收,就會(huì)遺患成災(zāi)。下面,筆者就公共娛樂場(chǎng)所的源頭監(jiān)管工作,談幾點(diǎn)看法。
  一、公共娛樂場(chǎng)所惡性火災(zāi)事故多發(fā)的主要原因。
  1994年11月15日凌晨,位于吉林市博物館和圖書館中間的銀都夜總會(huì)發(fā)生火災(zāi)。這起火災(zāi)是建國(guó)以來文物損失最為慘重的特大火災(zāi),有些珍貴文物被燒毀是無法用經(jīng)濟(jì)損失來計(jì)算的,給國(guó)家、民族造成了巨大損失。火災(zāi)燒毀建筑6800平方米(其中夜總會(huì)1860平方米全部燒毀),直接經(jīng)濟(jì)損失671萬(wàn)元。2000年12月25日,河南省洛陽(yáng)市東都商廈地下一層因裝修工人無證上崗進(jìn)行電焊作業(yè)引發(fā)大火,隨后,大火向上蔓延,正在二、三樓施工的部分民工以及四樓歌舞廳內(nèi)的300多人被大火圍困,火災(zāi)共造成309人死亡。從以往發(fā)生在公共娛樂場(chǎng)所的火災(zāi)看,易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的惡性事故的主要原因有: 
  一是場(chǎng)所選址不合理。公共娛樂場(chǎng)所是人員集中的場(chǎng)所,相當(dāng)部分業(yè)主在場(chǎng)所的選址上片面追求經(jīng)濟(jì)效益,沒有把場(chǎng)所的消防安全選址放在首位。有的為了貪圖房租便宜,租賃耐火等級(jí)低、與易燃易爆場(chǎng)所毗連的建筑開設(shè)公共娛樂場(chǎng)所,因陋就簡(jiǎn)?!?br />   二是未形成獨(dú)立的防火分區(qū)。由于大部分公共娛樂場(chǎng)所附設(shè)在其他建筑物內(nèi),公共娛樂場(chǎng)所與相鄰部位之間的防火分隔措施不到位,沒有形成有效的防火分隔。 
  三是疏散樓梯存在缺陷。部分設(shè)有公共娛樂場(chǎng)所的四、五層建筑,疏散樓梯間未形成封閉樓梯間,設(shè)置在綜合性商業(yè)建筑內(nèi)的公共娛樂場(chǎng)所和商業(yè)部分共用疏散樓梯,導(dǎo)致著火時(shí)疏散困難?!?br />   四是室內(nèi)裝修選用可燃或易燃材料。在發(fā)生火災(zāi)時(shí),這些材料有助于燃燒并產(chǎn)生大量有毒煙霧。據(jù)統(tǒng)計(jì),因火災(zāi)死亡的人數(shù)中,有百分之八十是吸入過量有毒有害氣體導(dǎo)致中毒、窒息而不能及時(shí)逃離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)而死亡?!?br />   五是消防設(shè)施先天不足。尤其是設(shè)置在多層建筑的一至三層、建筑面積在300平方米以下的娛樂場(chǎng)所。這些場(chǎng)所內(nèi)只有滅火器,連室內(nèi)消火栓都沒有?!?br />   六是消防安全管理松懈。營(yíng)業(yè)期間超員現(xiàn)象嚴(yán)重,無巡視員、無禁煙禁火標(biāo)志,安全出口上鎖,通道不暢?!?br />   二、公共娛樂場(chǎng)所在審核驗(yàn)收環(huán)節(jié)中需重點(diǎn)把關(guān)的幾個(gè)方面 
  由于公共娛樂場(chǎng)所一般以裝修工程居多,且大多附設(shè)在其他建筑物內(nèi)。因此,在進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收時(shí),除了要依據(jù)《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《裝規(guī)》)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收外,還要對(duì)照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《建規(guī)》)、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《高規(guī)》)、《商店建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《商規(guī)》)等規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收,在審核和驗(yàn)收過程中,不僅要對(duì)其本身的平面布置、安全疏散、內(nèi)部裝修和消防設(shè)施等方面進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核,更要對(duì)其所在建筑的使用性質(zhì)、耐火等級(jí)、安全疏散和消防設(shè)施等方面進(jìn)行全面審核,要從全局出發(fā),統(tǒng)籌考慮,全面設(shè)防?!?br />   一是選址要求。公共娛樂場(chǎng)所在選址上應(yīng)首選耐火等級(jí)不低于一、二級(jí)的民用建筑。另外,當(dāng)其與其他建筑相毗連或附設(shè)在其他建筑物內(nèi)時(shí),應(yīng)能形成獨(dú)立的防火分區(qū)。根據(jù)《規(guī)定》和《建規(guī)》規(guī)定,下列建筑內(nèi)不得開設(shè)公共娛樂場(chǎng)所:文物古建筑和博物館、圖書館建筑內(nèi);毗鄰重要倉(cāng)庫(kù)和危險(xiǎn)品庫(kù)房的建筑;居民住宅樓;地下二層及二層以下;地下一層地面與室外出入口地坪高差大于10米的地下室;耐火等級(jí)低于二級(jí)的建筑。 
  二是安全疏散要求。為便于火災(zāi)情況下,人員的安全疏散,在條件許可時(shí),應(yīng)盡量設(shè)置在建筑的首層和二、三層?!督ㄒ?guī)》第5。1。1A條規(guī)定,歌舞娛樂游藝場(chǎng)所宜設(shè)置在一、二級(jí)耐火等級(jí)建筑內(nèi)的首層或二、三層的靠外墻部位,不應(yīng)設(shè)置在袋形走道的兩側(cè)和盡端。當(dāng)必須設(shè)置在其它樓層時(shí),應(yīng)滿足如下條件:(1)一個(gè)廳室的建筑面積不應(yīng)大于200平方米;(2)疏散出口不應(yīng)少于2個(gè),當(dāng)其建筑面積不大于50平方米時(shí),可設(shè)1個(gè)安全出口;(3)廳、室之間的隔墻的耐火極限不應(yīng)低于2小時(shí),廳、室的門應(yīng)為乙級(jí)防火門。在安全出口或疏散出口的設(shè)置上應(yīng)做到分散布置,滿足不同方向的疏散要求。相鄰安全出口之間最近邊緣水平距離不小于5米。疏散出口總寬度應(yīng)滿足人員疏散的要求,疏散樓梯、走道、門的各自寬度應(yīng)經(jīng)計(jì)算確定。疏散總寬度應(yīng)根據(jù)其通過人數(shù)按不小于1。0米/百人計(jì)算確定,其中,錄像放映廳的人員按1。0人/平方米、其他場(chǎng)所按0。5人/平方米確定人數(shù)。疏散走道和樓梯的最小寬度不應(yīng)小于1。1米。在樓梯間的設(shè)置形式上,盡量避免敞開樓梯?!督ㄒ?guī)》、《高規(guī)》根據(jù)所在建筑的層數(shù)、高度、類別進(jìn)行了具體規(guī)定。需要注意的是設(shè)有歌舞娛樂放映游藝場(chǎng)所的四、五層建筑的樓梯,應(yīng)滿足封閉樓梯間的要求,這往往被忽視。在綜合性商業(yè)建筑內(nèi)的公共娛樂場(chǎng)所的疏散樓梯和商業(yè)部分疏散樓梯做到不共用?!陡咭?guī)》、《商規(guī)》分別對(duì)設(shè)置在商住樓和綜合性商業(yè)建筑內(nèi)的公共娛樂場(chǎng)所的安全疏散作出了更高的規(guī)定?!陡咭?guī)》要求設(shè)置在商住樓內(nèi)的公共娛樂場(chǎng)所與住宅部分的安全出口應(yīng)分開設(shè)置?!渡桃?guī)》要求綜合性建筑內(nèi)的商店部分和其他建筑部分之間應(yīng)采用耐火極限不低于3小時(shí)的隔墻和耐火極限不低于1。5小時(shí)的非燃燒體樓板隔開,商店部分的安全出口必須與其他建筑部分隔開。即設(shè)置在綜合性商業(yè)建筑內(nèi)的公共娛樂場(chǎng)所的安全出口不得與商業(yè)部分的安全出口合用?!?br />   三是裝修材料的控制。內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)應(yīng)優(yōu)先采用不燃材料,盡量避免使用難燃材料,嚴(yán)格控制可燃材料,禁止使用易燃材料和燃燒時(shí)產(chǎn)生有毒和濃煙的材料。涉及公共部位的樓梯間和疏散走道的裝修材料應(yīng)采用不燃材料?!?br />   四是消防設(shè)施的設(shè)置。對(duì)消防設(shè)施設(shè)計(jì)審核總的原則是:不僅歌舞娛樂放映游藝場(chǎng)所內(nèi)部的消防設(shè)施設(shè)計(jì)要滿足規(guī)范要求,歌舞娛樂放映游藝場(chǎng)所所在建筑的消防設(shè)施也要同時(shí)滿足規(guī)范要求。因此,消防設(shè)施的設(shè)計(jì)審核包括室內(nèi)外消火栓給水系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、火災(zāi)事故應(yīng)急照明(疏散指示)系統(tǒng)、滅火器的配置等,應(yīng)嚴(yán)格按照《建規(guī)》、《高規(guī)》等規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)審核。目前,在消防設(shè)施的設(shè)置上,往往存在兩種極端,一種現(xiàn)象是對(duì)建筑面積超過300平方米的娛樂場(chǎng)所,過分強(qiáng)調(diào)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的設(shè)計(jì),而忽視了室內(nèi)消火栓系統(tǒng)的設(shè)計(jì),另一種現(xiàn)象是對(duì)設(shè)置在多層建筑的一至三層、建筑面積在300平方米以下的娛樂場(chǎng)所,過分放寬了對(duì)消防設(shè)施的要求。這些場(chǎng)所內(nèi)只有滅火器,連室內(nèi)消火栓都沒有。  筆者認(rèn)為:對(duì)于建筑本身沒有設(shè)置消火栓給水系統(tǒng)等消防設(shè)施的建筑,當(dāng)在該建筑內(nèi)設(shè)置歌舞娛樂放映游藝場(chǎng)所,且規(guī)范規(guī)定其需設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng),該建筑應(yīng)考慮設(shè)置室內(nèi)消火栓給水系統(tǒng),消火栓給水系統(tǒng)可與自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)合用消防泵,只需在自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的報(bào)警閥前將管道分開設(shè)置;對(duì)規(guī)范沒有規(guī)定其需設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng),當(dāng)其所在建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)為中危險(xiǎn)級(jí)、嚴(yán)重危險(xiǎn)級(jí)且體積較大時(shí)(超過5000立方米),該建筑應(yīng)設(shè)置室內(nèi)消火栓給水系統(tǒng)。對(duì)建筑面積不超300平方米的娛樂場(chǎng)所,考慮到完全按照《建規(guī)》設(shè)置消火栓系統(tǒng),勢(shì)必造成這些場(chǎng)所的業(yè)主消防投資過大,且不宜實(shí)施,可以結(jié)合當(dāng)?shù)厥姓o水狀況,采取設(shè)置屋頂消防水箱、消防給水主管接入市政給水主管道、設(shè)置管道泵等措施予以解決,為提高場(chǎng)所火災(zāi)情況下的自救能力,也可以參照以上形式,形成簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng),可二者選其一?!?br />   五是應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志的設(shè)置?!〗ㄖ娣e大于50平方米的廳室、走道、樓梯間應(yīng)設(shè)置火災(zāi)事故應(yīng)急照明。疏散走道及其轉(zhuǎn)角處、安全出口門的上方應(yīng)設(shè)置燈光疏散指示標(biāo)志,疏散走道上的指示標(biāo)志的間距不應(yīng)大于20米,并應(yīng)設(shè)置在距地面1米以下的墻面上。沿疏散走道和主要疏散路線的地面或靠近地面的墻上設(shè)置發(fā)光疏散指示標(biāo)志。在包廂內(nèi)設(shè)置聲像報(bào)警裝置,保證在火災(zāi)發(fā)生時(shí),播放火災(zāi)警報(bào),引導(dǎo)人員疏散?!?

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