論文提要]現(xiàn)代社會必須構(gòu)筑一個完善的搶險救援體系，消防部隊必將成為這一體系的主體，這是社會的需要，歷史的必然。

　　[關(guān)鍵詞]消防部隊搶險救援實踐與思考

　　如何建立完善的社會安全保障體系成為了當(dāng)前全世界一個共同的話題。“911”事件以后，人們對安全保障的要求更加強(qiáng)烈，美國政府明確提出把建立和完善可靠的社會安全保障體系，確保公民生命和財產(chǎn)安全放在政府工作的首位。不少國家也開始為建立和完善社會安全保障體系進(jìn)行積極的探索與工作。我國也出臺了一系列建立和完善我國社會搶險救援體系的重要措施。本文對消防部隊社會搶險救援工作進(jìn)行分析，旨在為促進(jìn)消防部隊搶險救援的規(guī)范化和法制化，推動我國社會安全保障體系建立起到推波助瀾的作用。

　　一、消防部隊參加搶險救援的重要性和必要性

　　災(zāi)害事故的多發(fā)性和突發(fā)性，給人類帶來難以置信的危難，甚至帶來毀滅性的災(zāi)難。因此，人們對安全保障的心理需求也越來越高，呼喚著安全，期盼著安全。現(xiàn)代社會需要建立一個有效而可靠的安全保障體系，提高抵御災(zāi)害的能力。消防部隊作為一支同災(zāi)害事故作斗爭的主力軍，被歷史推到搶險救援的第一線，這既是對消防部隊的嚴(yán)峻考驗，又是消防部隊難得的發(fā)展機(jī)遇。實踐證明，搶險救援對消防部隊具有重要性和必然性。

　　1、黨的性質(zhì)所決定。

　　黨章明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨代表各族人民根本利益。新時期，江澤民總書記提出了“三個代表”的重要思想，其核心就是代表最廣大人民群眾的根本利益，消防部隊的性質(zhì)是由黨的性質(zhì)決定的，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的一支同災(zāi)害事故作斗爭的特殊部隊，所做的工作都必須貫徹落實黨的路線、方針、政策，都必須體現(xiàn)黨的宗旨。消防部隊救人于火海，助人于急險，是我們黨服務(wù)人民群眾的具體體現(xiàn)，是聯(lián)系黨和人民群眾的紐帶，消防部隊所做的工作在一定程度上體現(xiàn)了黨的形象。

　　2、政府發(fā)揮職能的需要。

　　保障國家財產(chǎn)和人民生命安全，是政府的一個重要職能。當(dāng)前，災(zāi)害事故發(fā)生頻繁，社會抵御災(zāi)害的整體能力較弱，在社會搶險救援體系尚未形成的情況下，消防部隊積極主動地承擔(dān)搶險救援任務(wù)，最大限度地減少損失和人員傷亡，這是廣大人民群眾所期望的，也是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。1998年、2001年7月，成都市多處發(fā)生洪澇災(zāi)害，人民生命財產(chǎn)安全受到很大的威脅，受市政府調(diào)遣，成都市消防支隊官兵緊急出動，與洪水展開激戰(zhàn)，從洪水中成功救出上千名被圍困群眾，有一位被救群眾感慨萬千，深有感情地說：“是消防官兵救了我的命，政府是我們老百姓的靠山”。

　　3、消防部隊實踐宗旨的需要。

　　消防部隊以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，為了社會和人民的安危在所不辭，無私奉獻(xiàn)、高效優(yōu)質(zhì)地去做，用人民群眾滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)，擁護(hù)不擁護(hù)作為檢驗消防部隊工作好與差的唯一標(biāo)準(zhǔn)。從1998年以來，成都119指揮中心接到群眾的救助電話逐漸增多，救助范圍逐漸增大，支隊官兵在做好防火和滅火工作的前提下，主動積極參加搶險救災(zāi)，為群眾排憂解難。取鑰匙、摘馬蜂窩、關(guān)煤氣、送水、高樓救人、氨氣泄漏、槽車顛覆……哪里有險情，那里需要救助，人們的第一反應(yīng)就是撥打“119”，消防官兵就出現(xiàn)在哪里。官兵們自覺為群眾排憂解難，深得民心，順民意，贏得社會的普遍好評，消防官兵每一次搶險救援和社會救助，都引起社會的廣泛關(guān)注，有不少群眾通過不同的形式表達(dá)愛戴之情，每逢佳節(jié)，到消防部隊警營看望消防官兵的群眾絡(luò)繹不絕，僅一個中隊，來慰問單位多達(dá)上百家數(shù)百人，有的群眾把消防官兵搶險救援的事跡作為教育子女的典型材料，甚至有些青少年把消防部隊中搶險救援的先進(jìn)人物作為明星來崇拜。

　　4、社會安全保障的需要。

　　隨著社會的發(fā)展，安全保障顯得越來越重要。目前，社會搶險救援體系尚未完全建立，社會搶險救援力量薄弱，即使強(qiáng)大的美國，現(xiàn)代搶險救災(zāi)的體系也難以應(yīng)付現(xiàn)代災(zāi)害事故。在我們這樣一個發(fā)展中國家，搶險救援的能力更弱，社會抗御災(zāi)害的能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，專業(yè)技術(shù)沒有形成戰(zhàn)斗力，專業(yè)隊伍還有待組建。相對來看，消防部隊是純軍事化的隊伍，駐扎在城市，具有點(diǎn)多面廣、晝夜執(zhí)勤、出動迅速、機(jī)動性強(qiáng)以及裝備和技能優(yōu)勢，常年處于戰(zhàn)備狀態(tài)，長期同火災(zāi)作戰(zhàn)，廣大官兵特別能戰(zhàn)斗，特別能吃苦，特別能奉獻(xiàn)，這支隊伍召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，所具有的這些優(yōu)勢決定了其能夠承擔(dān)起搶險救援的重任。成都消防部隊與時俱進(jìn)在全國率先承擔(dān)起搶險救援任務(wù)，在成都市所發(fā)生的險情、災(zāi)情及社會救助中大顯身手，用鮮血和生命，換來人民生命財產(chǎn)的安全，贏得社會的首肯和稱贊。從成都市消防支隊近幾年的實踐證明，城市的安全保障需要消防部隊。

　　5、消防部隊發(fā)展的需要。

　　常言道，有為才有位，消防部隊的發(fā)展也遵循這一客觀規(guī)律。消防部隊要發(fā)展壯大，就得對社會有所作為有所奉獻(xiàn)。當(dāng)前，消防部隊首先立足本職崗位努力做好防火滅火工作，遏制各類火災(zāi)事故的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)挖掘潛力，發(fā)揮人力、裝備、技術(shù)和快速的特點(diǎn)，積極主動參與搶險救災(zāi)和社會救助工作，為政府分憂、為群眾解難。當(dāng)社會需要消防部隊時，消防官兵就得義不容辭，義無反顧，特別在危難的關(guān)鍵時刻，沖得上，拿得下，充分表現(xiàn)出戰(zhàn)無不勝，攻無不克的英雄氣概，用事實讓黨委政府放心，讓市民信賴。在這一方面，成都消防支隊有成功的經(jīng)驗，1998年3月5日，在全國率先向社會做出“有警必出、有災(zāi)必救、有險必?fù)?、熱情服?wù)”的莊嚴(yán)承諾，四年來，共參加搶險救援63027次，出動車輛86136次，出動官兵432385人次，先后處置有毒有害化學(xué)事故301起，房屋垮塌46次，交通事故403次，為群眾關(guān)煤氣、取鑰匙、送水、取馬蜂窩等52213次，消防官兵英勇奮戰(zhàn)，換來社會的穩(wěn)定，人民的安寧，從而也贏得了黨和政府的贊揚(yáng)，人民的愛戴，公安部為成都消防支隊榮記集體二等功，團(tuán)中央公安部連續(xù)六年授予成都市消防支隊五中隊全國青年文明號榮譽(yù)稱號，省公安廳為成都消防支隊七中隊搶險救援班榮記一等功，成都市委、市政府還評出“成都119搶險救援十佳衛(wèi)士”，公安部授予劉匯?！皳岆U救援尖兵”和“二級英模”光榮稱號。近幾年，市政府在財政比較緊張的情況下，每年仍然為成都消防支隊解決業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)近5000萬元，今年還撥出7000多萬元?？钣糜诂F(xiàn)代化指揮中心的建設(shè)。中共四川省委宣傳部、省公安廳把成都消防支隊作為全省公民道德建設(shè)宣傳的三大典型之一，有計劃有步驟地進(jìn)行全方位宣傳，利用大眾媒體傳播和報告會的形式，把成都消防部隊搶險救援的做法和奉獻(xiàn)社會服務(wù)人民的精神推向社會，讓成都消防支隊這個群體更加光彩耀眼，今年五月中共中央宣傳部還組織“三個代表在基層采訪團(tuán)”，中央電視臺、人民日報、新華社等六家中央新聞媒體對成都消防進(jìn)行了采訪，中央電視臺新聞聯(lián)播等進(jìn)行了集中宣傳。

　　二、消防部隊搶險救援功能的形成

　　消防部隊承擔(dān)搶險救援是一個漸進(jìn)的過程，當(dāng)然，又是必然的結(jié)果。消防部隊要勝任搶險救援的任務(wù)，應(yīng)從以下幾個方面做好工作：

　　1、確定法定地位。

　　搶險救援是全社會的事，人人都有責(zé)任和義務(wù)，但消防部隊不僅是一種參與力量，更應(yīng)成為主體，成為同災(zāi)害事故作斗爭的主力軍和指揮力量。要達(dá)到這樣一個目的就得用法律賦予消防部隊在搶險救援中的地位，界定義務(wù)和權(quán)力。一是通過立法明確消防部隊必須無條件地履行搶險救援的義務(wù)，如果不作為，就要追究法律責(zé)任；二是用法律來規(guī)范消防部隊在搶險救援中的行為，理直氣壯履行職責(zé)，防止越權(quán)、侵權(quán)行為的發(fā)生；三是用法律確定消防部隊在搶險救援中的指揮作用。搶險救援是一項艱巨和復(fù)雜的工作，消防部隊不僅參與處置，而且應(yīng)在法定的范圍內(nèi)，行使相應(yīng)權(quán)力，如對石油化工、電氣、醫(yī)藥、交通等部門的調(diào)集，對相關(guān)的物資裝備的使用；四是提供善后處理原則。搶險救援戰(zhàn)斗后需要對事故的調(diào)查處理，災(zāi)后損失的賠償，器材消耗的補(bǔ)充，參戰(zhàn)人員傷亡的撫恤等，都要有一個明確的規(guī)定，避免引發(fā)后遺癥。通過立法形式，使消防部隊在搶險救援中的地位、職責(zé)和權(quán)限得以明確，搶險救援作用才能真正得到發(fā)揮。

　　2、建立以消防部隊為主體的搶險救援體系。

　　搶險救援體系的建立勢在必行，我們必須建立具有中國特色的搶險救援體系并與世界同行接軌。目前，我國消防部隊已經(jīng)自覺或不自覺地參與和承擔(dān)搶險救援任務(wù)，實踐證明還是力不從心，無論是人力、物力都與現(xiàn)實繁重而艱險的搶險救援任務(wù)不相適應(yīng)。一方面要提高自身戰(zhàn)斗力，另一方面要充分利用社會力量，發(fā)揮其作用，建立政府牽頭，公安消防、交通、煤氣、化工、通訊以及相關(guān)部門參與的搶險救援體系，制定救援預(yù)案，實施搶險救援演習(xí)，把參與者有機(jī)結(jié)合起來，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。在戰(zhàn)時，各方都要積極動員起來，一經(jīng)調(diào)動，必須召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，這不僅是現(xiàn)在需要這樣，而且將來，消防部隊具備了相當(dāng)強(qiáng)的作戰(zhàn)能力和指揮能力，也需要在政府的統(tǒng)一指揮下，實現(xiàn)社會聯(lián)動，形成強(qiáng)有力的搶險救援體系，有效抗御災(zāi)害事故。

　　3、消防部隊向多功能發(fā)展。

　　一是客觀現(xiàn)實需要消防部隊向多功能發(fā)展，盡快與國際消防接軌。首先是人員的數(shù)量和質(zhì)量要滿足現(xiàn)實的需要，現(xiàn)在消防部隊嚴(yán)重缺編，且素質(zhì)偏低，整體力量不強(qiáng)，難以應(yīng)付繁重的防火滅火任務(wù)。其次消防部隊長期處在緊張戰(zhàn)備狀態(tài)，不少官兵不能得到應(yīng)有的休假，長期疲憊不堪，積勞成疾，甚至流血犧牲，直接影響搶險救援任務(wù)的完成；二是裝備現(xiàn)代化。裝備是克敵制勝的保障因素，在搶險救援中，裝備起著非常重要的作用，僅靠人是難以取勝的，人與裝備的有機(jī)結(jié)合，才能克敵制勝。只有在提高人員素質(zhì)和增加數(shù)量的同時，加大裝備的投入，根據(jù)現(xiàn)實需要，有針對性配備裝備，特別是加大對化學(xué)事故、水下救助、房屋垮塌、交通事故等險情處置方面的裝備投入以基本適應(yīng)現(xiàn)實需要；三是充分利用先進(jìn)技術(shù)。對災(zāi)害事故的處置要以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的方法，讓消防官兵掌握相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)，如了解化學(xué)危險品的理化性質(zhì)，建筑學(xué)、力學(xué)以及相應(yīng)的處置技術(shù)；四是消防部隊要結(jié)合工作實際，對編制作相應(yīng)的調(diào)整，人員和裝備作新組合。從支隊來講，就是基層中隊的主要任務(wù)要作相對的明確，主要責(zé)任是滅火和搶險救援，中隊內(nèi)也應(yīng)作相對的劃分，讓滅火和搶險救援人員相對固定，滅火和搶險救援中隊（班）作進(jìn)一步的分類。此外，還要根據(jù)各中隊（班）的特點(diǎn)進(jìn)行裝備，這樣能使各類災(zāi)害事故有相應(yīng)的克星。當(dāng)然，也不能忽略整體配合，共同作戰(zhàn)，形成合力。

　　三、消防部隊搶險救援行為要規(guī)范

　　我國消防部隊參與搶險救援才起步，搶險救援行為有待規(guī)范，從成都消防支隊開展社會救援以來的經(jīng)驗和教訓(xùn)看，當(dāng)前，消防部隊在搶險救援中應(yīng)從以下四個方面進(jìn)行思考。

　　1、明確處警規(guī)則。

　　按照現(xiàn)行消防法的規(guī)定，消防部隊在做好防火和滅火工作的前提下，應(yīng)當(dāng)參與搶險救援，這是社會的需要，也是消防部隊發(fā)展的必然趨勢，這要求消防部隊立足本職崗位挖掘潛力，而社會搶險救援又分為搶險、救援和救助三大類，按其輕重緩急確定處警順序，并向社會公布，讓消防部隊接處警有章可循，便于實施社會監(jiān)督。

　　2、明確出動規(guī)則。

　　消防部隊在什么情況下出動，不能毫無限定，使消防部隊不堪重負(fù)，甚至?xí)斐上啦筷牼Ψ稚ⅲ绊懼饕ぷ魍瓿?。輿論?dǎo)向上，也要按消防部隊承受力和規(guī)定職責(zé)范圍來宣傳報道，避免負(fù)面效應(yīng)產(chǎn)生。首先，明確出動秩序。消防部隊根據(jù)事故的輕重緩急，明確出警的先后秩序，當(dāng)同一時間里發(fā)生多起搶險、救援、救助事件，應(yīng)當(dāng)按照先搶險、后救援、再救助的先后順序出警；其次，明確力量的調(diào)集方式。消防部隊參加社會搶險救援調(diào)集力量，可參照滅火調(diào)集方式，分為三級，一級為救助，由轄區(qū)主管中隊搶險救援班負(fù)責(zé)施救；二級為救援，由轄區(qū)主管中隊負(fù)責(zé)，相鄰中隊支援，支隊?wèi)?zhàn)勤值班到場指揮；三級為搶險，由特勤隊為第一出動，轄區(qū)中隊和相鄰中隊配合，由支隊總值班實施指揮。通過明確搶險救援和社會救助行為規(guī)則，讓消防部隊出警有章可循，有條不紊。

　　3、明確處置規(guī)則。

　　在搶險救援的過程中，一定要講科學(xué)、按規(guī)程，不得蠻干從事，否則難以湊效，而且還會帶來人員傷亡和更大損失。對此，我們必須對各類事故的產(chǎn)生、變化、處置進(jìn)行研究分析，制定搶險救援規(guī)程，特別要加強(qiáng)對毒氣泄漏、交通事故、建筑垮塌、生化襲擊、高空救險、水上救人、井下救助、爆炸事件、航空遇難等九個方面的研究，制定相應(yīng)的處置規(guī)程和方法，并讓官兵熟悉和掌握，通過培訓(xùn)和演練，提高打硬仗、打大仗、打惡仗的作戰(zhàn)能力。

　　4、明確善后處置原則。

　　在搶險救援和救助過程中，難免會引發(fā)一些需善后處理的工作，如對事故調(diào)查，災(zāi)害事故損失的核實，對責(zé)任單位和責(zé)任人的處理，以及消防部隊在搶險救援中造成損失的賠償，參與搶險救援的單位和人員造成的損失補(bǔ)償，搶險救援中傷亡人員的撫恤等善后工作，都要有一個解決的辦法和社會保障機(jī)制，讓消防官兵無后顧之憂，使消防官兵和社會搶險救援人員精神振奮，斗志增強(qiáng)。

　　四、消防部隊搶險救援功能的發(fā)揮

　　公安消防部隊?wèi)?yīng)積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮消防部隊技術(shù)、人員和裝備優(yōu)勢，充分發(fā)揮搶險救援整體功能。

　　1、依靠領(lǐng)導(dǎo)。

　　領(lǐng)導(dǎo)重視，是消防部隊圓滿完成搶險救援任務(wù)的保障。領(lǐng)導(dǎo)的重視是對廣大消防官兵的極大鼓舞，給搶險救援工作注入強(qiáng)大的精神動力；其二是發(fā)動社會各方對消防部隊參加搶險救援工作的支持，特別是社會力量的調(diào)集征用，也得依靠政府；其三是贏得政府對搶險救援工作的投入，增加裝備，增強(qiáng)消防部隊搶險救援戰(zhàn)斗力。

　　2、依靠科技。

　　要堅持“科技強(qiáng)警”的思想，把科技轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。首先要以科學(xué)的態(tài)度來認(rèn)識各類災(zāi)害事故，遇事都得講科學(xué)，用科學(xué)技術(shù)；二是充分發(fā)揮裝備在搶險救援工作中的作用，在搶險救援中，裝備的作用不可代替，特別是化學(xué)事故、水上營救、建筑垮塌、交通事故等惡性事故，都離不開裝備，只有裝備精良，消防官兵才能如虎添翼；三是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，在搶險救援中，需科學(xué)儀器對現(xiàn)場進(jìn)行檢測和分析，搞清物質(zhì)的理化性質(zhì)以及現(xiàn)場的危險性，并且采用相應(yīng)的化學(xué)或物理方法消除危害，排除險情。

　　3、依靠社會資源。

　　在搶險救援中，消防部隊是主力軍，首用力量，但搶險救援影響面廣，危險性大，在處置過程中，可能牽動社會方方面面，特別是離不開專業(yè)工程技術(shù)人員和交通管理、水電、醫(yī)療等部門的密切配合，只有社會各方面可用資源整合起來，產(chǎn)生聯(lián)動，才能形成強(qiáng)大的搞災(zāi)救災(zāi)能力。

　　4、依靠部隊實力。

　　消防部隊具有裝備、技術(shù)集中、反應(yīng)迅速、作風(fēng)頑強(qiáng)的特點(diǎn)，具有其他群體不可比擬的優(yōu)勢，為了及時、成功處置災(zāi)情和事故，必須有針對性、創(chuàng)造性地開展練兵活動，進(jìn)行模擬搶險救援的訓(xùn)練，破解戰(zhàn)術(shù)難題，提高專業(yè)技術(shù)水平，促使消防部隊搶險救援攻堅力量的增強(qiáng)。

　　五、消防部隊搶險救援發(fā)展的趨勢

　　消防部隊承擔(dān)社會搶險救援是黨和政府的需要，是人民群眾和社會的需要，是消防部隊發(fā)展壯大的需要，消防部隊面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇，消防部隊必須向多功能方面拓展，真正成為搶險救援的主力軍和指揮力量。展望未來，消防部隊在搶險救援方面應(yīng)向以下幾個方面發(fā)展：

　　1、地位法定化。

　　消防部隊承擔(dān)搶險救援任務(wù)，一是實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為老百姓排難解憂；二是實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)，為黨和政府樹立良好形象，在黨與群眾，政府與老百姓之間架起了一座橋梁；三是社會發(fā)展的必然要求，特別是美國“911”事件以后，消防部隊必須承擔(dān)搶險救援任務(wù)，而且唯有消防部隊才能勝任這項工作，我國的社會搶險救援體系將與世界消防接軌，建立具有中國特色的以消防部隊為主體的社會搶險救援體系。

　　2、由參與型轉(zhuǎn)為相對獨(dú)立型。

　　目前，消防部隊人員少，裝備和技術(shù)不相適應(yīng)，在較大的搶險救援中，很大程度上依靠社會的支持，力量比較弱，辦法比較少，效果較差，有時甚至無能為力，隨著社會的發(fā)展，消防部隊承擔(dān)搶險救援的地位得到社會的認(rèn)可，消防部隊逐漸成為一支相對獨(dú)力指揮和作戰(zhàn)的隊伍，成為社會安全保障體系中重要的組成部分，成為社會發(fā)展的安全機(jī)制。

　　3、搶險救援科學(xué)化。

　　目前，消防部隊開展社會搶險救援，處于摸索階段，憑經(jīng)驗施救階段。隨著社會發(fā)展，搶險救援必須規(guī)范，對處警、出動、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，使之更合理。同時充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，使技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的戰(zhàn)斗力，效果更明顯。

　　4、范圍逐漸擴(kuò)大。

　　社會安全體系未完全形成，保障機(jī)制還不完善，抗御災(zāi)害事故的能力還比較弱，發(fā)生事故的頻率在增加，社會首先需要的就是安全保障。在這樣條件下，消防部隊必將成為社會搶險救援的主體，隨著搶險救援的種類和數(shù)量增多，難度增大，消防部隊搶險救援的任務(wù)也將越來越重，范圍越來越廣。

　　消防部隊承擔(dān)社會搶險和救助，是黨委政府的需要，社會的需要，是歷史發(fā)展的必然，消防部隊?wèi)?yīng)當(dāng)不辱使命，積極迎接挑戰(zhàn)，以昂揚(yáng)的姿態(tài)走向未來。