2014年12月31日，廣東富華工程機(jī)械制造有限公司發(fā)生了重大爆炸事故，導(dǎo)致18人死亡，32人受傷。經(jīng)調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘查和物證鑒定，初步查明事故直接原因是工人大量使用稀釋劑清洗車軸總裝線設(shè)備和地面過程中，流入車軸總裝線地溝內(nèi)的稀釋劑揮發(fā)產(chǎn)生的可燃?xì)怏w與空氣混合形成爆炸性混合物，遇現(xiàn)場違規(guī)電焊作業(yè)火花引發(fā)爆炸。省政府調(diào)查組初步認(rèn)定是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

根據(jù)《AQ 3022-2008 化學(xué)品生產(chǎn)單位動火作業(yè)安全規(guī)范》、《HG 30010-2013 生產(chǎn)區(qū)域動火作業(yè)安全規(guī)范》、《GB 30871-2014 化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)程》（2015年6月1日實(shí)施），動火作業(yè)是指“能直接或間接產(chǎn)生明火的工藝設(shè)置以外的非常規(guī)作業(yè)，如使用電焊、氣焊（割）、噴燈、電鉆、砂輪等進(jìn)行可能產(chǎn)生火焰、火花和熾熱表面的非常規(guī)作業(yè)”，所以“12·31”事故的電焊作業(yè)屬于動火作業(yè)。然而，這三個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍僅局限于化工企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域易燃易爆場所的動火作業(yè)。經(jīng)查詢檢索大量資料，國家目前沒有對其他行業(yè)的動火作業(yè)出臺有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

為了防止“12·31” 類似事故再次發(fā)生，吸取教訓(xùn)，以此為鑒，舉一反三，在動火作業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，而現(xiàn)實(shí)問題亟待解決的背景下，應(yīng)考慮如何參考化工行業(yè)現(xiàn)有的規(guī)定，夯實(shí)安全基礎(chǔ)管理，規(guī)范其他行業(yè)在易燃易爆場所的動火作業(yè)。現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)意見：

一、以事故為鑒，推動制定國家標(biāo)準(zhǔn)
向社會、國家安監(jiān)總局和有關(guān)部門呼吁制定動火作業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，對一般企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域易燃易爆場所的動火作業(yè)進(jìn)行規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)和政府監(jiān)管部門開展工作。

二、參考化工行業(yè)，制定動火作業(yè)企業(yè)制度
針對一般生產(chǎn)企業(yè)，如果存在易燃易爆場所進(jìn)行動火作業(yè)的情形（《AQ 3022-2008 化學(xué)品生產(chǎn)單位動火作業(yè)安全規(guī)范》中定義的易燃易爆場所：指生產(chǎn)和儲存物品的場所符合GB50016中火災(zāi)危險分類為甲、乙類的區(qū)域），應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，參考化工行業(yè)動火作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)動火作業(yè)管理規(guī)定，政府部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和幫助，并將現(xiàn)有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)提供給有關(guān)企業(yè)。

三、貫徹新安法，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(修正案)》(以下簡稱“新安法”)要求生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括有易燃易爆場所的企業(yè)）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對沒有落實(shí)這項(xiàng)工作的相關(guān)人員也有相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，執(zhí)法部門在日常監(jiān)督檢查中，對已經(jīng)制定動火作業(yè)制度但又沒有落實(shí)的，可以依據(jù)新安法的規(guī)定予以處理，嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

以上意見如有不妥,請指示。

附頁：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(修正案)》的有關(guān)規(guī)定。

單小街
2015年1月9日

附頁：   《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(修正案)》節(jié)選
對象 法律義務(wù) 法律責(zé)任 主要負(fù)責(zé)人     第十八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：“ (二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;(三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;” 第九十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
第九十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款;
(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;
(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款;
(四)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員
二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：
(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 第九十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。