隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)被提到了各級(jí)政府的日程當(dāng)中。消防作為社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也必將依賴社區(qū)的存在而存在,隨著社區(qū)的建設(shè)發(fā)展而發(fā)展。社區(qū)消防工作是實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化的有效途徑和必然趨勢(shì)，是構(gòu)筑社會(huì)安全“防火墻”的重要組成部分。社區(qū)消防工作如何有機(jī)地融入社區(qū)日常管理工作,并深入城市社區(qū)的各個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民家庭,提高全民消防素質(zhì)和城市整體抵御火災(zāi)能力,也成為我們共同關(guān)注的課題。

一、 新形勢(shì)下提升社區(qū)消防安全的現(xiàn)實(shí)意義

(一)提升社區(qū)消防安全建設(shè)是執(zhí)法為民的重要體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展群眾性的消防工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查”。積極推動(dòng)社區(qū)消防安全工作，不僅是形勢(shì)發(fā)展提出的消防工作新課題，也是一種法律責(zé)任，是各級(jí)政府、基層組織以及公安消防部門必須承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。

(二)提升社區(qū)消防安全建設(shè)是有效預(yù)防和減少火災(zāi)最根本、最有效的途徑。多年來(lái)，為了努力遏制群死群傷的特大火災(zāi)，在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)不斷的開展了公眾聚集場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、地下空間、易燃易爆等場(chǎng)所的消防安全專項(xiàng)治理，消防重點(diǎn)單位的火災(zāi)預(yù)防工作上下了不少功夫，也見(jiàn)到了明顯成效。但是，怎樣預(yù)防城市居民區(qū)的火災(zāi)，還缺乏有效的辦法。鑒于城市社區(qū)與社會(huì)單位在消防安全監(jiān)督管理上不同，就決定了必須建立符合社區(qū)消防工作的管理機(jī)制，是預(yù)防和減少居民火災(zāi)最根本、最有效的途徑。

(三)提升社區(qū)消防安全建設(shè)是構(gòu)筑社會(huì)安全“防火墻”工程的重要環(huán)節(jié)。實(shí)施構(gòu)筑“防火墻”工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要確保其取得實(shí)效，就要對(duì)社會(huì)各層面所能發(fā)揮和應(yīng)能發(fā)揮的作用進(jìn)行客觀的分析和科學(xué)的定位，設(shè)定可操作的管理環(huán)節(jié)與管理措施，以便抓好落實(shí)。“防火墻”工程的主要目標(biāo)是大力構(gòu)建集防火與滅火于一體的社會(huì)化消防“大防控”和“大監(jiān)管”體系，搭建社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理平臺(tái)。社區(qū)消防安全建設(shè)作為消防安全工作的基層防控體系，是構(gòu)筑“防火墻”工程必不可少的重要環(huán)節(jié)。

二、社區(qū)消防安全現(xiàn)狀分析，以東莞市虎門鎮(zhèn)社區(qū)消防情況為例

(一)虎門鎮(zhèn)社區(qū)消防基本情況介紹。虎門鎮(zhèn)共有31個(gè)社區(qū)，轄區(qū)面積為170多平方公里，常住人口約13萬(wàn)，流動(dòng)人口約60萬(wàn)，重點(diǎn)單位25個(gè)。轄區(qū)內(nèi)共有消火栓65個(gè)，最高工作壓力為5公斤/平方厘米，最低壓力為2公斤/平方厘米，其中老城區(qū)道路比較窄，水源比較缺乏。其社區(qū)火災(zāi)防控形勢(shì)比較嚴(yán)峻，2010年，截至6月28日，全鎮(zhèn)所有社區(qū)共發(fā)生火災(zāi)84起，死亡4人，直接財(cái)產(chǎn)損失4927369元。同比去年，火災(zāi)起數(shù)上升了40% ，亡人數(shù)上升了100% ，傷人數(shù)與去年持平，直接財(cái)產(chǎn)損失上升了270.53% 。

通過(guò)以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)虎門鎮(zhèn)的社區(qū)消防安全工作還存在比較突出的問(wèn)題，為進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)火災(zāi)“防控能力”，筆者就其原因作了詳細(xì)的調(diào)查。

(二)存在問(wèn)題分析

1、部分社區(qū)和居民消防意識(shí)淡薄，隱患突出。經(jīng)過(guò)調(diào)查，由于消防宣傳教育不到位，有的社區(qū)從領(lǐng)導(dǎo)到居民，他們對(duì)“消防進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的目的、意義不夠明確，對(duì)開展這項(xiàng)工作的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，消防意識(shí)淡薄。甚至有的居民為了管理的需要，在主要通道處澆注水泥墩或設(shè)置其他障礙物，以防止社會(huì)閑散車輛進(jìn)入，這種做法無(wú)疑也阻止了消防車的進(jìn)入，造成消防道路不通暢。

2、消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不對(duì)稱?；㈤T鎮(zhèn)作為全國(guó)十強(qiáng)鎮(zhèn)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，但其消防設(shè)施建設(shè)卻沒(méi)能及時(shí)跟上，尤其是部分社區(qū)由于歷史原因，存在著消防設(shè)施的“先天不足”。另外，即使有了基礎(chǔ)設(shè)施，也缺乏維護(hù)意識(shí)，在消防巡查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)消火栓被堵，消防水槍、水帶被盜的問(wèn)題，這種情況如果長(zhǎng)期存在，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，勢(shì)必會(huì)造成嚴(yán)重后果。

3、社區(qū)消防安全管理缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。隨著社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的日益完善，社區(qū)發(fā)展幾年來(lái)，在消防管理方面還沒(méi)有形成一套綜合的管理體系，也沒(méi)有規(guī)范性的文件貫徹到社區(qū)管理當(dāng)中，現(xiàn)行的消防管理是靠有關(guān)文件和實(shí)際情況摸索進(jìn)行，管理手段明顯不適應(yīng)社區(qū)快速發(fā)展的需要。而目前現(xiàn)有的《消防法》和公安部6 1 號(hào)令等，都只對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理工作作了籠統(tǒng)的規(guī)定，而對(duì)社區(qū)怎樣做、做到什么程度等均未明確。所以從法律角度而言，社區(qū)消防管理工作存在法律規(guī)定不明的盲區(qū)。正緣于此，消防工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，這在市、區(qū)兩級(jí)都基本得到了積極有效的貫徹落實(shí)，而在街道和社區(qū)一級(jí)，由于缺乏專門的消防機(jī)構(gòu)具體操作，管理上沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。

4、基層派出所“三分三定”管理模式落實(shí)不到位。根據(jù)消防進(jìn)社區(qū)工作的特點(diǎn)，公安派出公安派出所在社區(qū)消防工作中應(yīng)起主導(dǎo)作用。特別是實(shí)施“三分三定”消防監(jiān)督管理工作以來(lái)，社區(qū)消防工作與派出所監(jiān)督管理工作更是密不可分。但是從實(shí)際情況來(lái)看，尤其是基層派出所實(shí)施消防監(jiān)督管理中，有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防監(jiān)督職能的重要性認(rèn)識(shí)不到位，從而存在著“不會(huì)管、不敢管、不能管、管不了”的思想。這就嚴(yán)重阻礙了社區(qū)消防監(jiān)管工作的有序開展。

三、提升社區(qū)消防安全的創(chuàng)新思路

社區(qū)消防工作在社區(qū)建設(shè)乃至整個(gè)城市建設(shè)中,有著舉足輕重的作用,因此要借助社區(qū)的力量把消防管理落實(shí)到最基層,把事故防范的陣地前移,充分發(fā)揮各有關(guān)部門的作用,形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

(一)健全社區(qū)消防機(jī)構(gòu)組織，建立社區(qū)消防管理網(wǎng)絡(luò)。地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)《消防法》，盡快制定出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章或細(xì)則，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，明確社區(qū)消防管理職責(zé)，完善社區(qū)消防管理制度，建立社區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)新的長(zhǎng)效社區(qū)消防管理格局。以東莞為例，目前正在抓創(chuàng)新社會(huì)消防管理試點(diǎn)工作，對(duì)于社區(qū)消防管理正在探索“兩隊(duì)”的管理模式，即成立由兼職民警、治安員等兼任的兼職消防隊(duì)，并配備相應(yīng)的器材裝備，擁有規(guī)范的工作制度和固定的辦公地點(diǎn);同時(shí)成立轄區(qū)“巡查服務(wù)隊(duì)”，定時(shí)對(duì)轄區(qū)消防安全隱患進(jìn)行巡查，并督促整改。

(二)堅(jiān)持以人為本，開展全民消防宣傳教育。城市社區(qū)要充分發(fā)揮社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施的作用,利用街道文化站、社區(qū)活動(dòng)室以及社區(qū)宣傳欄等陣地,利用廣播、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等宣傳媒體和載體, 深入開展以消防法律法規(guī)、消防設(shè)施器材使用方法、防火安全基本常識(shí)、初起火災(zāi)處置方法、火場(chǎng)逃生自救基本常識(shí)為主要內(nèi)容的宣傳教育,形成社會(huì)宣傳、輿論督導(dǎo)、家庭灌輸、專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的、全方位的社區(qū)消防安全氛圍, 從而激發(fā)廣大社區(qū)居民和駐社區(qū)成員單位參與社區(qū)建設(shè)的熱情。

(三)強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建小區(qū)或舊城改造,要按照國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè), 消防隊(duì)(站) 、消防車通道、消防給水、消防通信等公共消防設(shè)施必須與小區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。要依托社區(qū)警務(wù)站設(shè)置消防室,安裝報(bào)警電話,設(shè)置消防器材箱,配備小型手推車式的滅火救援設(shè)備,手推車內(nèi)置水帶、水槍、滅火器、戰(zhàn)斗服等,在居民住宅樓配備滅火器,隨時(shí)接受居民群眾的求助。

(四)落實(shí)公安派出所的消防監(jiān)督職能。公安派出所對(duì)轄區(qū)情況相對(duì)比較熟悉，同時(shí)也被法律賦予了消防監(jiān)督的職責(zé)。因此，社區(qū)消防管理工作必須要有公安派出所的參與，并把監(jiān)督職責(zé)落到實(shí)處。在開展具體工作中，要加強(qiáng)對(duì)派出所干警進(jìn)行分批輪訓(xùn)，提高派出所干警消防業(yè)務(wù)知識(shí)水平和能力，把統(tǒng)一培訓(xùn)和分片、定人、定責(zé)、包干和聯(lián)系指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，點(diǎn)面結(jié)合，使派出所干警的消防業(yè)務(wù)素質(zhì)得到迅速提高。