黃河水孕育了中華民族5000年燦爛輝煌的文明，奠定了今日黃河流域的昌盛繁榮，成為沿黃地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生命線，被我們稱為“母親河”?；仡櫄v史這條母親河給我們帶來幾多歡喜幾多憂，曾幾時黃龍肆虐，傾吞糧田，自新中國誕生，這條孽龍才被勤勞的治黃人扼制在九十八灣故道，給我們帶來了不可比擬的歡樂，引黃灌溉滋潤良田、補(bǔ)充水源托起一座座新興的城市，然而隨著黃河流域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，用水量不斷增加，黃河水在滿足河道生態(tài)環(huán)境需水量、輸沙需水量、蒸發(fā)滲漏損失量之后，已很難滿足不合理超負(fù)荷的用水。黃河水資源供求關(guān)系的矛盾日益突出，兩岸引水急劇增加，由此發(fā)生了行業(yè)之間、地區(qū)之間、上下游之間的錯縱復(fù)雜的各種水事矛盾，如何使用有限的黃河水能滿足不斷增長的需水要求，如何在黃河水總量不變的情況下綜合、合理、有效地利用黃河水資源。

    一、黃河水資源的管理現(xiàn)狀

    1. 黃河可供水量分配

    1984年，水利部黃河水利委員會(以下簡稱黃委)提出《黃河水資源開發(fā)利用預(yù)測》，在水資源需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，提出了各省(自治區(qū))水量分配方案。1987年，國務(wù)院批準(zhǔn)了黃河可供水量分配方案，在我國大江大河中首次對全河水資源進(jìn)行了宏觀分配，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)，在一定程度上促進(jìn)了計劃用水和節(jié)約用水，抑制了需水增長過快的勢頭。

    1997年起黃委開展了不同來水年份黃河可供水量分配方案的制定工作，編制了《黃河可供水量年度分配及干流水量調(diào)度方案》，1998年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由原國家計委和水利部聯(lián)合頒布實施，將1987年國務(wù)院批準(zhǔn)的《黃河可供水量分配方案》進(jìn)一步分配到年內(nèi)各個月和不同來水年份的水量分配。

    2．取水許可管理

    實施了取水許可總量控制和建設(shè)項目水資源論證制度。2002年黃委制定并頒發(fā)了《黃河取水許可總量控制管理辦法(試行)》，規(guī)定：流域機(jī)構(gòu)和省(自治區(qū))審批的取水總量，扣除回歸黃河干支流水量后的耗水量不得超過分配給各省(自治區(qū))的水量指標(biāo)。這在我國流域取水許可管理中尚屬首次。根據(jù)水利部、原國家計委頒布的《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》，黃委還開展了建設(shè)項目水資源論證工作，對從黃河取水的新、改、擴(kuò)建項目進(jìn)行了水資源論證。論證工作的開展，對促進(jìn)黃河水資源優(yōu)化配置、保障建設(shè)項目用水、提高取水許可審批的科學(xué)性起到了積極作用。

    3．黃河干流水量實時調(diào)度

    按照國家防總和水利部的部署，黃委分別于1992、1996、1997年實施了3次遠(yuǎn)距離調(diào)水，取得了很好的效果。1998年黃委成立了專門機(jī)構(gòu)并于1999年3月開始對黃河干流部分河段實施調(diào)度。

   根據(jù)《黃河水量調(diào)度管理辦法》規(guī)定，黃河水量調(diào)度總的原則是：總量控制，以供定需，分級管理，分級負(fù)責(zé)?？偟恼{(diào)度思路是：國家統(tǒng)一分配水量，流量斷面控制，省(自治區(qū))負(fù)責(zé)用水配水，重要取水口和骨干水庫統(tǒng)一調(diào)度。黃河水量調(diào)度的重點(diǎn)河段是引水較多的干流劉家峽水庫至頭道拐和三門峽水庫至利津兩個河段，涉及甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、河南、山東和河北等6個省、自治區(qū)：調(diào)度時段為非汛期8個月(當(dāng)年11月至次年6月)，水量分配時段為全年，涉及11個省(自治區(qū))。隨著調(diào)度工作的深入，2001年黃河水量調(diào)度河段從上游、下游兩個重點(diǎn)河段擴(kuò)展到劉家峽水庫以下整個干流河段，初步實現(xiàn)了全河干流水量統(tǒng)一調(diào)度；在調(diào)度時段上從以往每年的非汛期擴(kuò)展到了包括汛期在內(nèi)的全年調(diào)水，并從2002年起，在黃河下游推行了“訂單供水”和水量調(diào)度工作責(zé)任制，2003年還實行了黃河水量調(diào)度突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

    自1999年3月實行黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來，在黃河來水連續(xù)偏枯、流域普遍干旱、黃河水資源供需矛盾突出的情況下，黃委本著“精心預(yù)測、精心調(diào)度、精心監(jiān)督、精心協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)方針，在有關(guān)單位和部門的積極配合、共同努力下，取得了當(dāng)年斷流天數(shù)大為減少，2000年、2001年、2002年連續(xù)三年不斷流的顯著成效，2003年在水量更為偏枯的情況下未出現(xiàn)斷流，正在實施引黃濟(jì)津應(yīng)急供水，初步扭轉(zhuǎn)了20世紀(jì)90年代以來下游連年斷流的局面。通過水量調(diào)度，保證了城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排了農(nóng)業(yè)用水，兼顧了工業(yè)用水，按計劃分配了生態(tài)用水。

    二、治理措施

    1. 要進(jìn)一步完善和建立各項水資源管理調(diào)度制度

    (1)建立和完善黃河水資源宏觀管理和保護(hù)制度

    結(jié)合新《水法》的要求，建立以水資源凋查評價、流域或區(qū)域規(guī)劃、水長期供求計劃、水功能區(qū)劃為中心的宏觀調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)水資源利用總量和排污總量管理，通過控制總需求的增長，協(xié)調(diào)總供給與總需求。

    (2)完善黃河水量分配與調(diào)度制度以及取水許可制度

    完善省際斷面流量和用水總量控制制度和水量調(diào)度責(zé)任制度；改革取水許可制度，建立與水量分配和調(diào)度相銜接的黃河取水許可總量控制與水量調(diào)整核減機(jī)制，同時要與黃河流域水權(quán)制度的建立相銜接，把省(自治區(qū))總量控制與各個取水口的取水結(jié)合起來，特別要通過年審對用水統(tǒng)計、用水計劃的執(zhí)行、節(jié)水指標(biāo)的考核、取水計量管理、水質(zhì)監(jiān)督等進(jìn)行監(jiān)督管理。

    (3)推動節(jié)約用水管理制度

    通過編制節(jié)水規(guī)劃，實行總量控制和定額管理，嚴(yán)格控制高耗水項目，貫徹節(jié)水設(shè)施“三同時”的要求，即取水工程的節(jié)水設(shè)施要與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用”，以及優(yōu)惠節(jié)水政策和強(qiáng)制節(jié)水措施，建立節(jié)水激勵機(jī)制，全面推進(jìn)節(jié)水。

    此外，還要建立和實施排污許可制度、省際斷面和重要支流人河口的水質(zhì)監(jiān)測制度、水質(zhì)公報制度、重大水污染事件的責(zé)任追究制度等。

    2. 不斷完善黃河流域水法規(guī)體系

    加快《黃河法》《黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》立法進(jìn)程，制定黃河水資源費(fèi)征收管理辦法、流域建設(shè)項目水資源論證管理辦法；修訂《黃河取水許可實施細(xì)則》《黃河水量調(diào)度管理辦法》，真正形成具有黃河特色的、能夠規(guī)范和調(diào)整黃河治理與開發(fā)中各方面關(guān)系，保障黃河治理開發(fā)健康有序進(jìn)行的黃河水法規(guī)體系。

    3. 建立促進(jìn)黃河水資源可持續(xù)利用的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制

    在水資源十分緊缺的黃河流域，經(jīng)濟(jì)措施是調(diào)節(jié)水資源供需矛盾，促進(jìn)計劃用水、節(jié)約用水的重要手段。要盡快征收黃河水資源費(fèi)，制定征收管理辦法，建立統(tǒng)一征收制度，同時建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)原則、科學(xué)合理的水價體系和運(yùn)行機(jī)制，推行計量水價和超定額累進(jìn)加價制度，盡快將水價提高到供水成本。實施水權(quán)管理，建立黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，培育和發(fā)展黃河水市場，建立黃河水資源二次分配的水市場機(jī)制，遏制需水不斷增長和增長過快的勢頭。按照用水總量控制的要求，對超計劃用水的省(自治區(qū))和用戶，實行累進(jìn)加價制度。

    4.  加快建設(shè)“數(shù)字水調(diào)”工程建設(shè)步伐，提高流域水資源管理和調(diào)度的科技水平

    一期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，在“數(shù)字黃河”工程建設(shè)的總體框架下，加快“數(shù)字水調(diào)”的建設(shè)步伐，力爭用3年時間，全面建成現(xiàn)代化的黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)，通過具有調(diào)度運(yùn)行實況綜合監(jiān)視功能的可視化的黃河水調(diào)中心，實時采集水量調(diào)度信息，對骨干水庫聯(lián)合調(diào)度和引水工程實行遠(yuǎn)程自動控制，及時處理各種水調(diào)業(yè)務(wù)，以功能強(qiáng)大的系統(tǒng)軟件和調(diào)度模型對不同來水頻率的水量調(diào)度方案和緊急調(diào)度方案進(jìn)行虛擬仿真，在可視化環(huán)境下，為黃河水量實時調(diào)度、水調(diào)會商等工作提供決策支持，最終實現(xiàn)“數(shù)字水調(diào)”的目標(biāo)，為黃河水資源的優(yōu)化配置作出更大貢獻(xiàn)。

    5．增加黃河河川徑流調(diào)蓄能力，適時建設(shè)南水北調(diào)西線工程

    黃河干流龍羊峽、劉家峽、大柳樹、古賢、小浪底等水利樞紐工程，對調(diào)節(jié)黃河徑流、合理配置水資源具有重要作用，其中龍羊峽、劉家峽、小浪底3座水利樞紐已經(jīng)建成，并發(fā)揮了巨大的綜合利用效益。今后，要在充分發(fā)揮干支流已建水庫的徑流調(diào)節(jié)作用、加強(qiáng)干流已建水利樞紐的優(yōu)化調(diào)度的同時，及早建設(shè)大柳樹和古賢水利樞紐，更好地對黃河上中游徑流進(jìn)行調(diào)節(jié)和配置，增加水資源的有效供給，增強(qiáng)調(diào)水調(diào)沙和改善河道條件的手段。

    總結(jié)：隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，沿黃省(自治區(qū))經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)對水資源的需求將會進(jìn)一步增加。從長遠(yuǎn)來看，黃河資源性缺水的現(xiàn)實將難以改變，單純依靠節(jié)水措施和加強(qiáng)管理難以完全滿足日益增長的供水需求，要根本改變這一狀況，還必須抓緊進(jìn)行南水北凋工程建設(shè)。