消防行政強(qiáng)制。指公安消防機(jī)構(gòu)在履行消防行政管理職責(zé)和滅火救援等消防行政執(zhí)法活動中。為維護(hù)公共消防安全。預(yù)防和制止危害消防安全的違法行為?；?yàn)槁男幸焉У男姓Q定，依法定職權(quán)和程序自行或提請法院。對行政相對人的人身自由、財(cái)產(chǎn)、行為等權(quán)利強(qiáng)行予以限制、剝奪的一項(xiàng)具體行政行為。包括消防行政強(qiáng)制執(zhí)行，消防即時(shí)強(qiáng)制，以其他行政強(qiáng)制。消防行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人、或其它組織不履行公安消防機(jī)構(gòu)作出的消防行政處理決定所規(guī)定的義務(wù)，公安消防機(jī)構(gòu)依法強(qiáng)制或提請人民法院強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。它同時(shí)包括公安消防機(jī)構(gòu)依法定職責(zé)直接采取一定強(qiáng)制措施的情形，也包括申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的情形。至于消防行政強(qiáng)制執(zhí)行主體是公安消防機(jī)構(gòu)或人民法院。哪種強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)由公安消防機(jī)構(gòu)行使，哪種由人民法院行使，須由法律、法規(guī)予以明確規(guī)定。

一、消防行政強(qiáng)制執(zhí)行法律依據(jù)

目前，我國的行政強(qiáng)制執(zhí)行尚無專門立法，消防行政強(qiáng)制執(zhí)行常見于消防法律、法規(guī)的一些規(guī)定之中。現(xiàn)行《消防法》第四十八條對“埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的”，經(jīng)責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者賠償損失，逾期不恢復(fù)原狀的，明確賦予公安消防機(jī)構(gòu)“強(qiáng)制拆除或者清除”的行政強(qiáng)制權(quán)，這是公安消防機(jī)構(gòu)依法定職權(quán)自行實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的具體形式。

除《消防法》第四十八條之外，對于公安消防機(jī)構(gòu)作出的包括行政處罰在內(nèi)的其他行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行，法律、法規(guī)均沒有明確賦予公安消防機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)力，其行政強(qiáng)制的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)申請人民法院實(shí)施。對此，相關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定?！缎姓幜P法》第五十一條規(guī)定，對當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋(最高人民法院法釋(2000)8號)第八十七條規(guī)定，“法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的。人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”。雖然，《消防法》第五十一條規(guī)定，“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的，由公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定，由公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行”。事實(shí)上，法律并未賦予公安消防機(jī)構(gòu)對“三停”案件強(qiáng)制執(zhí)行的具體措施，其強(qiáng)制執(zhí)行仍然要由法院實(shí)施。

二、公安消防機(jī)構(gòu)消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施

(一)行政強(qiáng)制執(zhí)行法律原則

消防行政強(qiáng)制執(zhí)行，是國家行政權(quán)力在公安消防管理中的具體運(yùn)用。應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(1)職權(quán)法定原則。即公安消防機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員適用行政強(qiáng)制措施的權(quán)力必須由法律明確規(guī)定、授予。包涵三層含義：一是主體法定。即執(zhí)法主體資格必須法律、行政法規(guī)明確規(guī)定；二是內(nèi)容法定。即行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類、執(zhí)行對象、方式、方法和具體要求，必須由法律、行政法規(guī)明確規(guī)定，凡法律、法規(guī)沒有設(shè)定的行政強(qiáng)制。執(zhí)法部門不得隨意創(chuàng)設(shè)；三是程序法定。不同的行政強(qiáng)制，法律、行政法規(guī)規(guī)定的適用的程序不同。

(2)必要性原則。指在適用行政強(qiáng)制時(shí)，執(zhí)法者要根據(jù)實(shí)際情況，對是否應(yīng)采取行政強(qiáng)制。采取何種強(qiáng)制措施的必要性進(jìn)行了全面考慮，只有在符合法律規(guī)定，而且是必須、非此不可的情況下才可適用。

(3)比例原則，即相當(dāng)性原則。指對行政相對人采取行政強(qiáng)制措施和種類、力度要與行政目標(biāo)相匹配、適當(dāng)，不能過分，也稱為禁止過分原則和最小損害原則。堅(jiān)持比例原則的目的是為了有效控制執(zhí)法機(jī)關(guān)在采取行政強(qiáng)制方面的自由裁量權(quán)。

(4)公平正義原則。包含四層含義：一是合法合理地適用行政強(qiáng)制措施，即執(zhí)法者對行政權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)符合法律賦予該項(xiàng)權(quán)力的目的。二是平等對待行政相對人，堅(jiān)持法律面前人人平等，三是及時(shí)高效執(zhí)法辦案。四是嚴(yán)格按法定程序適用行政強(qiáng)制措施。

(5)法律效果與社會效果相統(tǒng)一的原則。指在適用行政強(qiáng)制措施中，要正確處理執(zhí)法的法律效果與社會效果之間的關(guān)系。追求法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施的程序和要求

按照職責(zé)法定原則，由公安消防機(jī)構(gòu)自行實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行案件，僅限于《消防法》第四十八條規(guī)定的范疇。依照該條第三款規(guī)定。對“埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的。或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材”的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或者賠償損失；對逾期不恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制拆除或者清除。

1、對“埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的”違法行為進(jìn)行立案調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。依法實(shí)施處罰；

2、在實(shí)施處罰的同時(shí)，提出擬采取強(qiáng)制措施的處理意見，填寫內(nèi)部審批表，報(bào)實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

3、制作并送達(dá)《責(zé)令限期恢復(fù)原狀通知書》，給予合理期限，責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀；

4、對逾期未恢復(fù)原狀的，由執(zhí)法人員強(qiáng)制予以拆除或清除，由此產(chǎn)生的費(fèi)用。由違法行為人承擔(dān)。

實(shí)施強(qiáng)制拆除或清除時(shí)，必須經(jīng)通知限期恢復(fù)原狀而逾期未履行規(guī)定義務(wù)為前置條件，同時(shí)其違法行為必須呈持續(xù)狀態(tài)。

三、非訴訟案件消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施

非訴訟案件的強(qiáng)制執(zhí)行，狹義上講，系指對公安消防機(jī)構(gòu)作出的行政處罰，行政管理相對人在法定期間不提起訴訟且不履行行政處罰決定的，由公安消防機(jī)構(gòu)提請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件。其申請強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施程序、時(shí)限及要求應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

(一)申請條件

1、具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定。對行政處罰決定的執(zhí)行，公安消防機(jī)構(gòu)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，因此行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行均可以向人民法院提出申請：

2、具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行的內(nèi)容，即，行政處罰決定已經(jīng)生效。且執(zhí)行標(biāo)的明確；

3、申請人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，即由作出原行政處罰決定的公安消防機(jī)構(gòu)；

4、被申請人是該行政行為所確定的義務(wù)人；

5、被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)未履行義務(wù)。即在規(guī)定的期限內(nèi)，相對人沒有履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)；

6、被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄，即：行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的。由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。

(二)申請程序

1、對依法制作并送達(dá)的消防行政處罰決定書，相對人沒有在規(guī)定期限內(nèi)履行義務(wù)的，且在法定期間不提起訴訟。有強(qiáng)制執(zhí)行必要的案件。確定為申請強(qiáng)制執(zhí)行案件。對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的，依法應(yīng)當(dāng)報(bào)請政府決定的處罰案件，在作出處罰決定過程中，還應(yīng)向當(dāng)?shù)卣男袌?bào)審程序。并提交相關(guān)請示和《責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)(停止施工、停止使用)報(bào)請政府審批表》等有關(guān)材料；

2、決定提出強(qiáng)制執(zhí)行申請的，向人民法院提交強(qiáng)制執(zhí)行申請書，以及行政案件卷宗，具體材料包括據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。

3、人民法院受理非訴案件強(qiáng)制執(zhí)行申請后，在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定：

4、對準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，并需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，由法院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。對責(zé)令“三?！卑讣?，公安消防機(jī)構(gòu)依職權(quán)配合法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(三)申請期限

申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行案件必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。申請期限應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。