如何加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管“民以食為天，食以安為先”。食品安全是民生之本、安國之策、和諧之基。當前，農(nóng)村食品安全形勢十分嚴峻，影響農(nóng)村食品安全穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的深層次矛盾相當突出，特別是作為農(nóng)村食品安全管理部門的各級監(jiān)督管理機構，普遍存在著隊伍不穩(wěn)、力量薄弱、裝備滯后等問題，與面臨的形勢和任務極不相稱，解決好安全監(jiān)管隊伍存在的問題，已到了刻不容緩的地步。
一、當前農(nóng)村食品安全狀況
?? （一） 農(nóng)村食品安全方面表現(xiàn)為：
一是食品源頭污染形勢不容樂觀；二是食品加工業(yè)生產(chǎn)條件差、人員素質(zhì)低，突出為“低、小、散”；三是農(nóng)村市場的貨架上，肆無忌憚地充斥著“三無”食品、假冒名牌食品、偽劣食品；四是餐飲衛(wèi)生狀況令人擔憂；五是無證生產(chǎn)、經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在。
（二）農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊伍存在的主要問題和突出矛盾
面對量大面廣的食品安全監(jiān)管任務，食品安全監(jiān)管工作的面臨重重困難和嚴峻的形勢。目前，食品安全監(jiān)督管理隊伍存在的問題和矛盾日益凸現(xiàn)，并已經(jīng)成為上緊下無和“落實不下去，嚴格不起來”的主要原因。突出表現(xiàn)為以下方面：　
1、食品安全監(jiān)督管理機構不健全，監(jiān)管力量薄弱。區(qū)、縣（市）的相關部門（除工商所、獸醫(yī)站外）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有食品安全監(jiān)督管理機構，人員偏少，監(jiān)管力量相當薄弱，監(jiān)管的力度從上到下出現(xiàn)層層衰減、逐級弱化的趨勢。面對數(shù)量龐大且呈散兵游勇狀態(tài)的農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營隊伍，基層從事食品安全監(jiān)督管理的同志普遍感到工作被動，壓力大，任務繁重，忙于應付，疲于奔命。盡管如此，仍有許多工作無法落到實處，大量食品安全隱患得不到及時有效的查處。從而不可避免地出現(xiàn)形式主義、走過場的現(xiàn)象，食品安全監(jiān)督管理在農(nóng)村出現(xiàn)了“瓶頸”現(xiàn)象。
2、基層食藥監(jiān)部門代表政府“抓手”作用形同虛設。由于綜合監(jiān)督的職能定位過于籠統(tǒng)，具體職責不明確，監(jiān)管缺乏權威性。在監(jiān)察和協(xié)調(diào)上表現(xiàn)得很乏力。
4、職能重疊，各自利益為政。食品安全監(jiān)管的部門過多，監(jiān)管合力不強，監(jiān)管缺位、越位、錯位 ；在這種互相管理中，既有重復現(xiàn)象，也有監(jiān)管盲區(qū)，很容易造成工作扯皮、抱怨、相互推諉。以致執(zhí)法中無所適從，執(zhí)法不力，不務正業(yè)重收費輕監(jiān)管，只審批不監(jiān)管。
5、有法無人，有人無法。有法無人（如酒類流通管理辦法是一部規(guī)范食品流通的規(guī)章，對酒從出廠到流通都作了很好的規(guī)范，并設立懲戒條款，但由于人員不到位，形同虛設），有人無法（就酒類流通來講，商務和工商部門都管，并且工商是一支從上到下很健全的隊伍，但工商食品監(jiān)管法規(guī)很滯后，在流通規(guī)范上，如經(jīng)營者不進行索證索票和記錄，都無統(tǒng)一的模式和懲處）。
6、食品安全監(jiān)督管理工作經(jīng)費嚴重不足，裝備差、監(jiān)管手段落后，各項工作難以展開?！?br /> 二、導致農(nóng)村食品產(chǎn)生不安全的原因
（一）從農(nóng)村和農(nóng)民情況來看，主要有七個原因：
一是利益的驅(qū)使農(nóng)民不能合理使用農(nóng)藥（化肥）、獸藥（飼料）和不良的種植、養(yǎng)殖習慣從源頭上影響了初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；二是食品生產(chǎn)加工上小作坊式的小企業(yè)多，設備簡陋、工藝落后，生產(chǎn)環(huán)境差。在暴利驅(qū)使下，食品加工偷工減料，粗制濫造，食品添加劑使用混亂，質(zhì)量不達標，基本為“三無產(chǎn)品”；三是經(jīng)營主體“雜”、經(jīng)營方式“亂”。經(jīng)營戶基礎條件薄弱，進貨渠道多而亂，不建立進銷臺帳，索證、索票率低，有的還走街串巷流動經(jīng)營，也不出具發(fā)票和信譽卡；四是由于農(nóng)民收入低，農(nóng)村市場對低價食品有著較大需求量，購買食品既不看證照又不索要發(fā)票，致使“三無”食品、過期食品大量流向農(nóng)村市場；五是餐飲業(yè)和學校食堂不執(zhí)行衛(wèi)生標準；六是辨別和維權意識不強。大部分農(nóng)民購買食品時僅憑外觀難以分辨質(zhì)量優(yōu)劣。遇到購買假劣食品時，不敢或不懂運用法律武器維護自己的合法權益，不及時提請有關部門處理；七是農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管工作不到位，出現(xiàn)空檔、盲區(qū)。
（二）從食品安全監(jiān)管工作的總體情況來看，主要有三個因素：
一是法制體系不完善。現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權益保護法》等多部相關法律法規(guī)分別從不同的層面來規(guī)范食品安全行為，但是缺乏一部統(tǒng)一的對食品安全全過程進行規(guī)范的《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》。法律制度不完善、不配套，導致了食品安全工作無法可依或有法難依的問題。
二是監(jiān)管體制和機制還不合理?，F(xiàn)階段，我國在食品安全監(jiān)管上采取“以分段管理為主，品種管理為輔”的模式，也就是環(huán)節(jié)分工負責制；在食品安全工作上是建立“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作機制，通過體制改革和機制創(chuàng)新，要形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)嚴格自律、社會廣泛監(jiān)督”的工作格局。但目前監(jiān)管體制和機制還未理順，以致監(jiān)管合力不強、職能重疊、多頭執(zhí)法、監(jiān)管缺位、執(zhí)法空白等現(xiàn)象依然存在。
三是監(jiān)管手段滯后。目前，還沒有建立起統(tǒng)一的較完善的食品安全綜合評價體系、標準體系和技術支撐體系等，因此，食品的生產(chǎn)、流通和消費還遠遠達不到標準化和規(guī)范化，尤其食品工作經(jīng)費的缺乏，更導致監(jiān)管難有效開展。給造、販假者以可乘之機，要將食品安全管理方方面面的工作落到實處，還存在著相當大的難度。在檢查監(jiān)督、處罰等力度上都顯乏力。
　三、加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對策與建議
（一）加快立法步伐，完善食品安全法制體系
實踐證明，依法監(jiān)管是做好食品安全工作的必然途徑和必要手段。目前，在食品安全工作中無法可依和有法難依的問題非常突出。因此，必須高度重視食品安全法制建設。目前雖已制定了《食品安全法》，但配套的實施法規(guī)都未到位，還應積極探索食品安全地方立法補充的途徑。加大對犯罪分子的懲處力度，使犯罪成本遠大于犯罪收益。
（二）進一步理順監(jiān)管體制，
1、要建立一支編制明確、人員穩(wěn)定、經(jīng)費保證、裝備齊全的食品安全監(jiān)管的綜合管理隊伍。
? 　目前，我國的食品安全管理帶有很強的短期行為的色彩，通常是在重大食品安全事件發(fā)生后，自上而下，進行突擊檢查和處理，而后很快偃旗息鼓。這是我國食品安全問題在國家三令五申之后依然泛濫的重要誘因。為保證食品安全管理的長期性和規(guī)范化，必須在 “政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)嚴格自律、社會廣泛監(jiān)督”的工作格局上，通過體制改革和機制創(chuàng)新，形成"統(tǒng)一管理,分類監(jiān)管,重心下移,層級負責"的食品安全監(jiān)管新機制。做到關口前移，改變那種疲于奔命、忙于應付、亡羊補牢的工作狀態(tài)，確立未雨綢繆、超前預防的工作機制。由國務院授權縣（市）級人民政府在不增編的情況下，充分發(fā)揮食品安全委員會的作用，協(xié)調(diào)從衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、食品藥品局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關部門抽調(diào)部分力量，組建食品安全監(jiān)督管理站（所），掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確編制，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)人數(shù)的萬分之一配置食品安全監(jiān)督管理干部，并保持人員相對穩(wěn)定。實現(xiàn)食品安全監(jiān)管人員“在崗專職”，并加強教育培訓，建立學習制度，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務能力。綜合行使現(xiàn)行有關食品安全的法律法規(guī)和政策。形成縱向和橫向的對接與衍接。
建立有效的食品安全監(jiān)管保障機制。一要增加食品安全監(jiān)管的基礎投入。二要在同級財政預算統(tǒng)籌安排“三網(wǎng)”（監(jiān)督網(wǎng)、供應網(wǎng)、信息網(wǎng)）項目資金，支持農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設。三要配備食品安全監(jiān)督管理必需的裝備。應保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少一輛食品安全監(jiān)督管理專用車，配備照相器材、錄像、電腦設備和快速檢測等必需的裝備，確保各項工作開展。切實履行“五到位”（ 即工作機構、人員、責任、措施、經(jīng)費）精神。　
2、建立長效機制
（1）進一步落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全主體責任。嚴格執(zhí)行市場準入制度，凡從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須依法獲得行政許可，從源頭上把住食品安全關。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，建立和完善問題食品退市下架、召回制度。教育、引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者樹立法律意識，自覺執(zhí)行有關法律法規(guī)和相關規(guī)定，切實履行食品安全的主體職責。???????
（2） 完善食品安全目標責任制、責任追究制和督察制。在縣、鄉(xiāng)兩級建立食品安全目標責任制和責任追究制。建立、完善食品安全督察制度，確保食品安全的各項措施落實到位。
（3）建立健全食品安全信息平臺。許多農(nóng)民“知假買假”的目的就是為了省錢，因此要盡快給農(nóng)民補上健康教育這一課，普及食品安全知識。利用媒介建立“食品安全信息發(fā)布專欄”，定期或不定期向社會發(fā)布，向公眾提供食品安全信息服務和法律、法規(guī)的宣傳，不斷提高公眾的食品安全意識。提高廣大農(nóng)民群眾的法制意識和自我保護意識，調(diào)動他們主動抵制污染食品，主動揭發(fā)、檢舉違法行為的積極性。加強農(nóng)村中小學的食品安全教育，增強青少年的食品安全意識，使他們養(yǎng)成良好的食品消費習慣。
（4）構筑農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)。以 “萬村千鄉(xiāng)”工程和現(xiàn)行農(nóng)村藥品兩網(wǎng)為基礎，構建農(nóng)村食品、保健品、化妝品為一體的食品安全流通網(wǎng)；發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用共筑監(jiān)管網(wǎng)。杜絕多頭建網(wǎng)。
（5）建立食品安全監(jiān)督性抽驗與評價性檢驗相結合的檢驗檢測體系
（6）加強食品安全信用體系建設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全部門建立和完善食品企業(yè)的“信用檔案”和“監(jiān)管檔案”，建立食品企業(yè)食品安全信用信息征集、信用等級評價、信用信息發(fā)布制度，從根本上保障食品安全。
作者：建水縣食品藥品監(jiān)督管理局? 韋家紅
聯(lián)系電話：7656498

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