關(guān)于食品安全監(jiān)管方法的探究

孟維耕

? ? 食品安全管理工作既是我過去經(jīng)常抓的工作，又是目前我非常關(guān)注的工作。這項工作的投入和產(chǎn)出不成正比例，是典型的費(fèi)力不討好工作。但因其關(guān)系著人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，又是一項非抓不可的工作。如何進(jìn)行食品安全監(jiān)管，相信大家都有自己的絕活。為了實現(xiàn)食品安全這一我們共同的目標(biāo)，任何行之有效的監(jiān)管方法，都在我們的研究探討之列。在這里我冒昧地向大家介紹一些自己異于他人的食品安全管理方法，希望能啟迪大家的思維，起到拋磚引玉的作用。

一、“兩箱”意識強(qiáng)化法

在食品安全管理過程中，會經(jīng)常遇到“即便你磨破嘴、跑斷腿，但經(jīng)營者就是無動于衷或陰奉陽違的尷尬局面”。它常使執(zhí)法人員非常盡職的工作化于無形，在關(guān)鍵時刻，引發(fā)安全事故，令人非常頭疼。對于這種情況，在工作中，除了留下自己的監(jiān)管痕跡，用來在有關(guān)部門追查責(zé)時，證明自己工作兢兢業(yè)業(yè)外，不知你還有什么高招妙策？我的方法是先禮后兵，用“兩箱”意識強(qiáng)化法。它就是指，用“待退換食品專用箱”和“待銷毀食品專用箱”，來強(qiáng)化經(jīng)營者的食品安全責(zé)任意識的方法。這是及易被忽視，但又確實能達(dá)到事半功倍效果的方法。通過強(qiáng)化經(jīng)營者的食品安全責(zé)任意識，使經(jīng)營者樹立濃厚的食品安全意識，養(yǎng)成自覺維護(hù)消費(fèi)者利益的良好經(jīng)營習(xí)慣。使經(jīng)營者的自律行為與工商部門的監(jiān)管工作得到了有機(jī)結(jié)合，從而形成保護(hù)消費(fèi)者食品安全的合力。徹底改變了工商部門在食品安全監(jiān)管工作中曾經(jīng)充當(dāng)?shù)南狸牼然饐T角色，從根本上達(dá)到了，減少甚至是消滅食品安全隱患的目的，進(jìn)而促進(jìn)了食品經(jīng)營者的健康發(fā)展。

具體工作方法和措施是：為食品經(jīng)營超市、商店設(shè)置“待退換食品專用箱”和“待銷毀食品專用箱”。 “待退換食品專用箱”用于存放經(jīng)營者自檢出的即將到保質(zhì)期的可退換下架食品?！按N毀食品專用箱” 用于存放經(jīng)營者自檢出的不符合食品安全法要求，存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的下架食品。經(jīng)實踐檢驗，這種創(chuàng)新的監(jiān)管方式成功之處在于有以下好處：一是簡便易行。在經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)村，隨便用一個紙箱，貼上一張紙，寫上“待退換食品專用箱”和“待銷毀食品專用箱”即可設(shè)置。二是不影響經(jīng)營者經(jīng)營。剛開始，經(jīng)營者可能怕影響聲譽(yù)，配合不積極。但經(jīng)反復(fù)動員和廣泛推廣，群眾習(xí)慣后，也就認(rèn)可了。因為消費(fèi)者愛到有兩箱的店內(nèi)購貨，那里的食品因長期自檢質(zhì)量更安全、更放心。三是可收一箭多雕之獲。首先，利于提高經(jīng)營者食品安全意識。執(zhí)法人員檢查時，對存放在“兩箱”內(nèi)的食品，不予處罰。反之，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)處。它利于培養(yǎng)經(jīng)營者養(yǎng)成日查的自律習(xí)慣，解決經(jīng)營者對執(zhí)法人員指出的問題屢教不改的頑疾。其次，利于提高消費(fèi)者食品安全防范意識和社會監(jiān)督意識。有的商場、超市，聰明地開展了“兩箱”之外有獎捉“鬼（有安全隱患問題的食品）”游戲。不僅堵塞了自查漏洞，提高了自身聲譽(yù)，而且提高消費(fèi)者食品安全防范意識和社會監(jiān)督意識。再次，利于堵塞工商監(jiān)管漏洞。因為監(jiān)管力量的局限，工商部門對農(nóng)村流動食品送貨車一直以來，缺乏有效的監(jiān)管?！皟上洹钡脑O(shè)置，使得供貨商在農(nóng)村推銷假冒偽劣食品時再也無隙可鉆、無利可賺，有效地預(yù)防了假冒偽劣食品在農(nóng)村的蔓延。

二、“品牌”意識引導(dǎo)法

在市場經(jīng)濟(jì)時代，商戰(zhàn)利器“商標(biāo)”的作用，可謂人人能道其詳，而且非常信服。把它用于食品安全管理，?？墒盏揭庀氩坏降墓芾硇Ч?。

我縣東安各莊鎮(zhèn)鐵局寨村是一個有多年花生米、瓜子加工歷史的炒貨專業(yè)村。該行業(yè)不僅是當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)收的主要行業(yè)，而且是解決花生主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題的重要行業(yè)?！吨腥A人民共和國食品安全法》實施后，原來一家一戶的小作坊式企業(yè)，即面臨著經(jīng)營者主體資格合法化危機(jī)，又有產(chǎn)品入市資格合法化危機(jī)。因自產(chǎn)自銷，生產(chǎn)能力有限，導(dǎo)致設(shè)備長期閑置浪費(fèi)和環(huán)境污染，成為科學(xué)發(fā)展急需改造的對象。每到農(nóng)閑季節(jié)，激增的百十戶經(jīng)營者和大多數(shù)原有經(jīng)營者，幾乎都缺乏食品生產(chǎn)證照。所有這些，都給食品安全監(jiān)管活動帶來極大壓力。對其進(jìn)行規(guī)范化科學(xué)引導(dǎo)意義非常重大而又深遠(yuǎn)。為此，我根據(jù)該村企業(yè)必須上規(guī)模，使經(jīng)營者主體資格合法化;產(chǎn)品必須上檔次，多元化、精細(xì)化,既要提高產(chǎn)品的市場競爭力，又要保證產(chǎn)品入市資格合法化和經(jīng)營者必須換腦筋，摒棄小農(nóng)意識和傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營觀念，實施人財物等生產(chǎn)要素的科學(xué)分配和優(yōu)化組合等這些問題，向群眾和當(dāng)?shù)卣M(jìn)獻(xiàn)了三種品牌發(fā)展模式。

一是“互助式”品牌發(fā)展模式。這種模式是指：通過引導(dǎo)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件較好的企業(yè)，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的“肥水不流外人田”觀念和獨(dú)自經(jīng)營理念。利用先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，按照科學(xué)的生產(chǎn)管理工藝標(biāo)準(zhǔn)，為他人進(jìn)行產(chǎn)品代加工，并將自己的注冊商標(biāo)許可“代加工客戶”使用。利用“代加工”這一平臺，實現(xiàn)主客戶之間的劣勢互補(bǔ)、優(yōu)勢互助的品牌發(fā)展模式。這種模式的優(yōu)點是：“代加工客戶”減少了固定資產(chǎn)的投入，精簡了生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，可以全身心地投入到產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)中去。同時，因為利用了先進(jìn)的工藝、設(shè)備，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量，因為利用了注冊商標(biāo)的品牌優(yōu)勢，擴(kuò)大了產(chǎn)品的社會知名度，從而提高了產(chǎn)品的市場競爭力和銷售量。而現(xiàn)有企業(yè)，一方面因為吸引了“代加工客戶”，從而減少了流動資產(chǎn)的投入，加快了資金周轉(zhuǎn)速度，同時也提高了機(jī)器設(shè)備的利用率，增加了加工費(fèi)的收入。另一方面因為 “代加工客戶”的加盟，拓寬了產(chǎn)品銷售渠道，更進(jìn)一步提高了注冊商標(biāo)的社會知名度和市場占有率，不僅推進(jìn)了創(chuàng)名牌的速度，而且提高了“無形資產(chǎn)”注冊商標(biāo)的含金量。

二是“聯(lián)合式”品牌發(fā)展模式。這種模式是指：由農(nóng)戶自愿結(jié)組，按照共同認(rèn)可的組織章程，組建一個新的企業(yè)，集中聯(lián)合體所有成員的人財物優(yōu)勢，實施品牌發(fā)展的模式。這種模式的優(yōu)點是：可以積少成多、集不足為有余，幫助心有余而力不足的農(nóng)戶，實現(xiàn)創(chuàng)名牌的夢想?？梢詼p少不必要的固定資產(chǎn)重復(fù)投入。與單打獨(dú)斗相比較，可以最大限度地降低創(chuàng)業(yè)成本。同時，還可以減少內(nèi)耗，制止不正當(dāng)競爭現(xiàn)象的發(fā)生。另外，因為進(jìn)行了人財物優(yōu)化組合，可以使企業(yè)管理更加專業(yè)化，可以集眾人之智，降低企業(yè)決策的失誤率。

三是“許可式”品牌發(fā)展模式。這種模式是指：由村、鎮(zhèn)或有條件的企業(yè)依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃，按照科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的要求，組建新企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，申請新注冊商標(biāo)。然后由企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)與農(nóng)戶之間通過簽訂廠房、設(shè)備租賃合同、企業(yè)承包經(jīng)營合同和商標(biāo)使用許可協(xié)議等形式進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營的品牌發(fā)展模式。這種模式的優(yōu)點是：新上企業(yè)規(guī)模大、設(shè)備全、產(chǎn)品品種多、種類豐富，可以滿足不同經(jīng)營者的生產(chǎn)加工需求，使不具備獨(dú)立建廠的農(nóng)戶以極少的資金投入（僅承包費(fèi)和使用許可費(fèi)），就能在短期內(nèi)實現(xiàn)設(shè)備更新?lián)Q代和產(chǎn)品升級換代。

三、“便捷”意識探索法

食品安全關(guān)系千家萬戶的生命和健康，承載著社會的和諧和穩(wěn)定。因而食品安全工作不僅要做好，更關(guān)鍵的是要管理及時到位。所以，我在工作中始終把食品安全的便捷高效監(jiān)管工作，放在第一位，想盡一切辦法進(jìn)行積極探索。在食品安全信息系統(tǒng)推廣之前，大膽進(jìn)行電子化管理嘗試。

一是依托綜合系統(tǒng)軟件和電子掃描設(shè)備，建立經(jīng)營者申報注冊情況電子化檔案。包括經(jīng)營者的姓名、身份證、照片、經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍、聯(lián)系電話、前置審批文件等，這是工商局執(zhí)法人員依法監(jiān)管的依據(jù)。

二是根據(jù)實地回訪帶回的情況和音響資料，建立局回訪調(diào)查情況電子化檔案。是經(jīng)營者辦照后的實際經(jīng)營情況。包括經(jīng)營內(nèi)容是否與注冊情況一致，有無超范圍經(jīng)營和其他違法經(jīng)營情況，歷次檢查和處理的情況，企業(yè)的自身管理情況等，是監(jiān)管工作痕跡的電子化管理檔案。

三是消除監(jiān)管盲點和積累更多資料，建立市場巡回檢查情況電子化檔案。主要是對流動食品經(jīng)營戶的管理，包括守法經(jīng)營情況、衛(wèi)生和產(chǎn)品質(zhì)量安全情況等內(nèi)容，此外，還包括市場經(jīng)營者和管理者的基本情況和聯(lián)絡(luò)方式。因其監(jiān)管對象經(jīng)濟(jì)戶口多數(shù)不在本轄區(qū)，或雖在本轄區(qū)但臨時經(jīng)營，沒有經(jīng)濟(jì)戶口，所以，它影響較大、市場范圍覆蓋較廣。該電子檔案記載內(nèi)容是食品安全管理工作的熱點、難點和關(guān)鍵點。

四是利用現(xiàn)代通訊媒體和早晚時間差，建立快速反映機(jī)制。借助短信群發(fā)通訊手段和電子郵箱、qq、博客及群等聯(lián)系方式，與管理對象建立聯(lián)系電子化的檔案。隨時隨地能夠應(yīng)急處置各種食品安全事件，避免貽誤時機(jī)。

五是聯(lián)絡(luò)暢通反饋及時，建立食品安全聯(lián)絡(luò)員電子化檔案。包括食品安全聯(lián)絡(luò)員的基本情況，如所屬企業(yè)、聯(lián)系方式等；培訓(xùn)考核情況和日常工作情況等。是協(xié)助工商部門搞好食品安全工作的主要社會力量的網(wǎng)絡(luò)。

?

?