??? 我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，種養(yǎng)業(yè)面積大、品種多、產(chǎn)量高，如何把農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作做好，是一件政府重視、全民關(guān)心的大事，關(guān)系到我縣能否由“農(nóng)業(yè)大縣”邁向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”。
??? 一、我縣當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管方面存在的主要問(wèn)題
??? 1、監(jiān)管體制尚未完善，多頭管控帶來(lái)弊端
??? 在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施之前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等多個(gè)部門(mén)分別獨(dú)立監(jiān)管。而每個(gè)部門(mén)都有各自的法律法規(guī)，在監(jiān)管過(guò)程中各執(zhí)一法、各行其是，造成無(wú)序監(jiān)管的局面。2006年國(guó)家頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》雖然明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。”但從近幾年安全監(jiān)管的實(shí)踐來(lái)看，監(jiān)管模式還是存在諸多問(wèn)題。一方面，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分存在諸多分叉、重疊之處，導(dǎo)致各部門(mén)交叉管理、重復(fù)檢查，甚至還出現(xiàn)漏管、不管的“真空”地帶；另一方面，監(jiān)管過(guò)程還會(huì)面臨“糾結(jié)易、協(xié)調(diào)難”的問(wèn)題。由于依法承擔(dān)某一段農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的各職能部門(mén)目前基本各自獨(dú)立，各管各段，各行其政，如果協(xié)調(diào)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，就會(huì)出現(xiàn)遇到好事都想管，遇到問(wèn)題都想推，結(jié)果出現(xiàn)“誰(shuí)都管誰(shuí)都沒(méi)管”的局勢(shì)。
??? 2、財(cái)力人力投入不夠，檢驗(yàn)檢測(cè)效果不明顯
??? 由于農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，涉及面廣，檢驗(yàn)檢測(cè)的任務(wù)繁重，需要速度快、結(jié)果準(zhǔn)、技術(shù)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和科學(xué)的檢測(cè)手段才能適應(yīng)檢測(cè)要求。由于縣級(jí)財(cái)力有限，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和監(jiān)測(cè)人員不夠，檢驗(yàn)檢測(cè)的儀器設(shè)備和技術(shù)手段相對(duì)落后，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，從而導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)體系不健全，檢驗(yàn)檢測(cè)手段不先進(jìn)，檢驗(yàn)檢測(cè)的效果也不明顯。
??? 3、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系尚未健全，分散粗放的生產(chǎn)不利監(jiān)管
??? 我縣是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，分散、粗放、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式持續(xù)了上百年。種什么，怎樣種，施什么肥，用什么藥，一概由生產(chǎn)者自行決定。在這種方式的影響下，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)人員培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等方面都帶來(lái)很多不便，從而直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。
??? 4、生產(chǎn)者安全意識(shí)淡薄，農(nóng)資使用不規(guī)范
??? 據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)藥、化肥、塑膜等農(nóng)資使用不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，施用量大、配比不科學(xué)、農(nóng)資混用現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致利用率低下、作物吸收后產(chǎn)生毒負(fù)作用，甚至污染自然環(huán)境。此外，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全意識(shí)淡薄，只顧提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，忽視提高產(chǎn)品質(zhì)量。
??? 二、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議
??? 農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，關(guān)系著千家萬(wàn)戶，關(guān)系著百姓的身體健康和生命安全，直接影響到我縣農(nóng)產(chǎn)品更大規(guī)模的生產(chǎn)和更高檔次的流通與消費(fèi)，也關(guān)聯(lián)到我縣由農(nóng)業(yè)大縣能否邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。為此，建議縣人民政府及有關(guān)部門(mén)在實(shí)施十二五規(guī)劃中做好如下工作：
??? 1、集中規(guī)范監(jiān)管，避免多頭監(jiān)管弊端
??? 縣政府要逐步建立起統(tǒng)一集中的監(jiān)督體制，從根本上改變多頭監(jiān)管局面，將安全監(jiān)管的主要職能集中于一個(gè)綜合管理機(jī)構(gòu)（合署辦公），從而可避免不同部門(mén)間因協(xié)調(diào)不夠而產(chǎn)生利益、責(zé)任沖突、監(jiān)管出現(xiàn)死角、行政成本升高、效率低下的弊端。
??? 2、完善質(zhì)量檢測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)能力
??? 將農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化。加強(qiáng)技術(shù)人才培訓(xùn)，添置、更新儀器設(shè)備，進(jìn)一步提高檢測(cè)能力和水平，加強(qiáng)多功能快速檢測(cè)以及生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)業(yè)質(zhì)量自查監(jiān)控，以日常監(jiān)督管理為主。建立和完善縣域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，改善檢測(cè)條件，強(qiáng)化檢測(cè)手段，增強(qiáng)檢測(cè)數(shù)量，逐步形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管格局。基地、批發(fā)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)檢測(cè)主要是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽查、自檢，確保我縣產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)信譽(yù)。
??? 3、加強(qiáng)質(zhì)量安全輿論宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民安全意識(shí)
??? 由農(nóng)業(yè)、司法、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，包括對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識(shí)、科學(xué)養(yǎng)殖種植知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳與公德教育，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳媒開(kāi)展廣泛宣傳，普遍提倡科學(xué)施肥、合理用藥、科學(xué)管理的生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，努力提高質(zhì)量安全管理水平。
??? 4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
??? 創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，同時(shí)把住基地準(zhǔn)出關(guān)口，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，保證農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)渠道暢通。取消檢測(cè)收費(fèi)，適應(yīng)我縣農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需要。積極申請(qǐng)我縣成為國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
??? 5、加強(qiáng)源頭管理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境
??? 抓好農(nóng)產(chǎn)品安全的專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)加強(qiáng)種子、農(nóng)藥、化肥的監(jiān)管，堅(jiān)決查處高毒高殘留農(nóng)藥、抗生素、“β-興奮劑”等違禁藥物的使用。積極推行農(nóng)資專賣(mài)，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)、統(tǒng)一供應(yīng)，從源頭上嚴(yán)防國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料和其它化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。
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