? 對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,日本、美國、荷蘭、英國、丹麥、挪威等諸多國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理非常重視,建立了農(nóng)產(chǎn)品管理的相應(yīng)法規(guī)及配套管理體系,并形成了一套較為完整的政策與執(zhí)行體系。
1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)體系建設(shè)
1.1日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)
日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品立法十分重視,1948年來,先后頒布實(shí)施了《出口農(nóng)產(chǎn)品管理法》、JAS法、《農(nóng)藥取締法》、《有機(jī)農(nóng)業(yè)和特別農(nóng)業(yè)栽培法》、《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》等等。新世紀(jì)來,日本提出發(fā)展環(huán)保、生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)的觀念,又制定了新《農(nóng)業(yè)基本法》、《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》、《包裝容器法》、《食品安全基本法》,同時(shí)還配套了《農(nóng)藥殘留規(guī)則》等相關(guān)法規(guī)和大量相關(guān)的配套規(guī)章,基本形成了一套具有較強(qiáng)規(guī)范性的完整體系。
日本食品安全法律可操作性較強(qiáng),通過實(shí)施,一是確保了食品安全,保證消費(fèi)者安全消費(fèi);二是促進(jìn)了全面實(shí)施生鮮食品的原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度,健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機(jī)制、提高了消費(fèi)者信心;三是明確了食品安全管理主體。
1.2美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)
維護(hù)公眾的生命與健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,是美國一切法律最基本的出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全,顯然是這一主題中最重要的內(nèi)容之一,因此,美國與此有關(guān)的立法也是比較多的,除了農(nóng)藥生產(chǎn)與使用、種子質(zhì)量控制等方面有詳實(shí)的法規(guī)外,還在食品安全供應(yīng)方面有嚴(yán)格的法規(guī)。這方面美國先后制定的主要法令有《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法令》、《食品藥品和化妝品法》、《食品與藥品法》,除上述法律外,還有“禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法令”和“公共健康事務(wù)法令”等等。嚴(yán)格禁止任何牲畜市場所有者、營銷商或代理商在家畜的接收、銷售、購買、營銷、飼養(yǎng)、飲水、移交、運(yùn)輸、稱重和處理過程中有任何不安全行為。
美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)體現(xiàn)了以下幾點(diǎn):一是規(guī)定嚴(yán)格;二是體現(xiàn)全過程。相關(guān)法規(guī)也包括了產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、貯藏和零售等各個(gè)環(huán)節(jié),甚至從種子監(jiān)控開始;三是為保證法令的實(shí)施,國會(huì)還要求政府通過頒布規(guī)章來促進(jìn)法令實(shí)施。
1.3歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)
歐盟先后制定了《農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理法》、《畜產(chǎn)品加工處理法》和《食品衛(wèi)生法》等涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法規(guī)。英國、丹麥、挪威也都制定了完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系,包括各種法規(guī)和生產(chǎn)、加工、流通和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
英國早在1990年,就制定了綜合性法規(guī)《食品安全法》。該法十分具體和嚴(yán)格地規(guī)定了食品生產(chǎn)、銷售、食品成分、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),還規(guī)定了銷售和供應(yīng)不適合人類食用的食品,使用虛假和誤導(dǎo)消費(fèi)者的標(biāo)簽,都屬非法行為,將受到法律的嚴(yán)罰,有效地促進(jìn)了食品質(zhì)量安全管理。
2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制
2.1日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制
日本農(nóng)林水產(chǎn)省為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,專門成立了消費(fèi)安全局;同時(shí),厚生勞動(dòng)省設(shè)有食品安全局。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省之間既有分工,也有合作,各有側(cè)重。此外,日本在前年建立了食品安全委員會(huì)(FSC),將其作為內(nèi)閣的一個(gè)辦公室直接向首相報(bào)告,獨(dú)立履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能,并向風(fēng)險(xiǎn)管理者即農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省提出有科學(xué)依據(jù)的建議。
2.2英國、丹麥和挪威農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制
英國、丹麥、挪威等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲國家,很早就圍繞食品質(zhì)量安全建立了完善的管理體制和可行的管理手段。
北歐各國強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程性管理。這種全程性管理有兩個(gè)明顯特點(diǎn):一是強(qiáng)調(diào)要從農(nóng)業(yè)投入品開始,對(duì)食品由生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理;二是體現(xiàn)在盡可能地減少管理機(jī)關(guān)的數(shù)量,由盡可能少的機(jī)關(guān)對(duì)食品安全進(jìn)行全程性管理。
l999年11月,英國議會(huì)通過《l999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》,決定成立一個(gè)獨(dú)立的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)食品標(biāo)準(zhǔn)局(FOOdSta13dardSAge13cY)。該局代表英王履行職能,并向英國議會(huì)報(bào)告工作。在新的體制下,英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部仍然負(fù)責(zé)獸藥和農(nóng)藥的歐盟監(jiān)控項(xiàng)目,并在上述領(lǐng)域作為執(zhí)法機(jī)關(guān)。
2.3美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制
美國在解決各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題中,使用最多的是法律手段,其次是經(jīng)濟(jì)手段,很少使用行政手段。但是,在對(duì)待食品安全問題上,他們卻一反常規(guī),設(shè)立總統(tǒng)食品安全委員會(huì),使用了非常嚴(yán)厲的行政手段來對(duì)付。該委員會(huì)的成員是農(nóng)業(yè)部部長、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任、管理與預(yù)算辦公室主任、環(huán)境保護(hù)局局長、商業(yè)部部長、總統(tǒng)國內(nèi)政策助理以及國家政府重組聯(lián)合會(huì)主席。前三者共同擔(dān)任該委員會(huì)的主席。后來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全性的效果證明,總統(tǒng)食品安全委員會(huì)的成立,是確保食品安全非常重要的措施。
3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
3.1美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系
美國除了推廣免耕農(nóng)業(yè)技術(shù),防止土壤侵蝕、推廣無土栽培,提高蔬菜品質(zhì)與安全外,更在綜合治理農(nóng)作物病蟲害等方面,積累了一套比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。
從20世紀(jì)的70年代起,美國就開展了農(nóng)作物病蟲害綜合防治的研究工作,90年代以后,有了更大規(guī)模的推廣普及?,F(xiàn)在美國大部分農(nóng)作物,包括小麥、玉米、水稻、大豆及蔬菜和果樹等,都先后使用了綜合防治措施。其結(jié)果是,防治成本比原來明顯下降,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益突出,更重要的是,提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性。農(nóng)作物病蟲害綜合防治措施是一個(gè)知識(shí)集約型體系,是4大相互影響要素的科學(xué)組合。這4個(gè)要素是:決策支持系統(tǒng)、綜合防治戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)選擇、綜合防治的實(shí)施與田間作物生態(tài)系統(tǒng)、生物學(xué)監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)控,其中最基礎(chǔ)的就是生物學(xué)監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)控。
3.2日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系
目前,日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很多,已經(jīng)形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程可分為以下幾個(gè)階段:一是起草標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)大臣根據(jù)需要委托有關(guān)單位起草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案。二是日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(JASC)審議。審議完畢后,向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提出審議報(bào)告。三是標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和發(fā)布。 農(nóng)林水產(chǎn)大臣確認(rèn)JASC審議的標(biāo)準(zhǔn)草案對(duì)有關(guān)各方均不會(huì)造成歧視后,將予以批準(zhǔn)作為日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。從標(biāo)準(zhǔn)制定流程可以看出,透明度原則在這一流程的各個(gè)環(huán)節(jié)都有所體現(xiàn)。其次,標(biāo)準(zhǔn)制定過程也充分體現(xiàn)了協(xié)商一致的原則。這一方面確保各相關(guān)方的利益都得到了考慮和體現(xiàn),同時(shí)也確保JASC能夠得到認(rèn)可。
3.3歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系
建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并予以強(qiáng)制執(zhí)行是政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中首要的和最廣泛的職能,也是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。這些標(biāo)準(zhǔn)既包括生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)投入品的控制,對(duì)摻雜、摻假農(nóng)產(chǎn)品的一般禁令,也包括農(nóng)產(chǎn)品中不同化學(xué)殘留允許量的具體限制,還包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)。
3.4荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系
荷蘭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系健全,且涉及全過程,表現(xiàn)為鏈條式標(biāo)準(zhǔn)化控制,如奶業(yè)鏈條質(zhì)量控制(荷蘭語縮寫KKM)在2000年初建立,主要是為了保證牛奶產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在荷蘭幾乎所有的牛奶產(chǎn)品都遵循KKM標(biāo)準(zhǔn),主要涉及到獸藥使用、動(dòng)物健康、奶類生產(chǎn)程序、飼料、水、衛(wèi)生、生產(chǎn)過程的消毒、殘留量水平和環(huán)境等各個(gè)環(huán)節(jié)。KKM參與者所使用的飼料必須來自于具有GMP認(rèn)證的廠家,使用的獸藥必須經(jīng)過GMP認(rèn)證,并且要登記農(nóng)戶購買和使用獸藥的其他具體情況。
4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)
日本有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與管理案例較為典型。日本農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證一般由中介組織承擔(dān)。認(rèn)證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和特殊認(rèn)證,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為特殊認(rèn)證。為了獲得JAS標(biāo)志,生產(chǎn)者可以向農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定或認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),生產(chǎn)者自愿申請(qǐng)認(rèn)證,如經(jīng)有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)(或認(rèn)可的國外機(jī)構(gòu))認(rèn)證,生產(chǎn)的產(chǎn)品符合JAS要求的產(chǎn)品,則可以允許產(chǎn)品貼上JAS標(biāo)志。在對(duì)JAS法的修訂中,確定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的特定JAS規(guī)格標(biāo),通過檢查來確定其是否符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。即使未貼JAS標(biāo)志的產(chǎn)品,也須標(biāo)有“有機(jī)栽培番茄”、“有機(jī)納豆”或“有機(jī)紅茶”等標(biāo)志。另外,從外國進(jìn)口的有機(jī)食品和本國產(chǎn)品一樣,如果沒貼有機(jī)JAS標(biāo)志,就不許進(jìn)口者銷售。
5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系建設(shè)
5.1日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系
日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省建有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系,負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測、鑒定和評(píng)估,以及各政府委托的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)督檢驗(yàn)工作。日本農(nóng)林水產(chǎn)省消費(fèi)技術(shù)服務(wù)中心設(shè)有7個(gè)分中心,負(fù)責(zé)全國47個(gè)都道府縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查分析,受理消費(fèi)者投訴和辦理JAS認(rèn)證及認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。地方農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與該保持機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系。厚生勞動(dòng)省在全國l3個(gè)口岸設(shè)有檢驗(yàn)所,負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后,由厚生勞動(dòng)省所屬的市場衛(wèi)生檢查所進(jìn)行執(zhí)法抽查并予以公布。此外,還有農(nóng)林水產(chǎn)省的JAS認(rèn)證產(chǎn)品符合性檢查和生產(chǎn)者(農(nóng)協(xié))、銷售者的自我檢查,形成了從農(nóng)田到餐桌多層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系。
5.2歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系
目前,英國、丹麥和挪威的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)都是第三方公正性的中介組織。ELLIPSESCIENTIFICGR0UP是英國最大的、具有領(lǐng)先地位的綜合檢測機(jī)構(gòu),檢測范圍包括食物、水、藥物、動(dòng)物、飼料、環(huán)境等。整個(gè)研究所投資超過l000萬英鎊,每年檢測60萬個(gè)樣品,檢測收入超過350萬英鎊。丹麥農(nóng)產(chǎn)品檢測工作由丹麥農(nóng)業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé),農(nóng)產(chǎn)品上市前,生產(chǎn)企業(yè)都主動(dòng)向農(nóng)業(yè)服務(wù)公司申請(qǐng)檢測。農(nóng)業(yè)服務(wù)公司不定期進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品抽查,如抽檢不合格,由農(nóng)業(yè)服務(wù)公司報(bào)政府取消行政許可,因此,入市前檢測農(nóng)產(chǎn)品已成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。
歐盟注重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查。英國農(nóng)產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)在1400多家屠宰加工場派駐專職檢查人員,每頭牲畜在屠宰前必須經(jīng)檢查人員驗(yàn)明身份,且對(duì)加工過程進(jìn)行監(jiān)督,在確認(rèn)符合要求后才發(fā)給合格證,準(zhǔn)予銷售。
5.3美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系
美國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)藥殘留實(shí)施嚴(yán)格的行政監(jiān)控。美國農(nóng)藥殘留行政監(jiān)控工作由國家環(huán)保局、食品與藥品管理局和農(nóng)業(yè)部3個(gè)部門共同負(fù)責(zé)。環(huán)保局負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記和農(nóng)藥最高殘留限量的制定;食品與藥品管理局監(jiān)督實(shí)施農(nóng)藥殘留限量,并負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口和國內(nèi)市場上的農(nóng)副產(chǎn)品、加工食品中農(nóng)藥殘留的監(jiān)測;農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)藥殘留監(jiān)測,并負(fù)責(zé)組織農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留情況調(diào)查,列出不同時(shí)期殘留監(jiān)測重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部在50個(gè)州都有農(nóng)藥殘留監(jiān)測機(jī)構(gòu),在縣級(jí)設(shè)有監(jiān)督檢查員,負(fù)責(zé)農(nóng)藥使用的監(jiān)督和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采集,農(nóng)場在使用農(nóng)藥前必須得到監(jiān)督員的許可。除了常規(guī)檢測以外,美國農(nóng)業(yè)部還負(fù)責(zé)一些有目的的長期定向監(jiān)測。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留行政監(jiān)控是一項(xiàng)公益性任務(wù),所以都是政府出資支持。
6農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)
6.1農(nóng)產(chǎn)品信息可追蹤系統(tǒng)建設(shè)
歐盟從l997年始建立了農(nóng)產(chǎn)品信息可追蹤系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)追蹤檢查產(chǎn)品,具有溯源功能。英國從2000年開始,英國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)和全英4000多家超級(jí)市場密切合作,建立了嚴(yán)密的食品安全“一條龍監(jiān)控機(jī)制”。英國公民在市場上購買的任何食品,如蔬菜、水果、肉類、奶制品等,如發(fā)現(xiàn)有問題進(jìn)行投訴后,監(jiān)督人員可以很快通過電腦記錄找到這些食品的來源。丹麥為肉類加工食品建立了完整可靠的可追溯鏈條系統(tǒng),即某種肉類生產(chǎn)而言,要求企業(yè)生產(chǎn)所用的原料都有原始來源記錄、使用記錄和流向記錄,其制成品的運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)也要有連續(xù)記錄。
在可溯追蹤信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí),許多國家充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民組織的作用。英國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)和全英4000多家超級(jí)市場聯(lián)合,建立可溯追蹤信息系統(tǒng),強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,不加入?yún)f(xié)會(huì)的生產(chǎn)商其產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入這4000多家超市。丹麥成立豬和屠宰聯(lián)合會(huì),從生豬養(yǎng)殖、屠宰和加工都實(shí)行了安全標(biāo)準(zhǔn),95%以上的畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工以合作社方式完成。
6.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布
許多國家十分重視公眾的知情權(quán),在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面也不例外,因而他們加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布工作。如英國《食品法》規(guī)定食品標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)其檢測所得的任何信息,除依法不得公開的外,其余都可向公眾公布;同時(shí),還可就有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全方面的消費(fèi)者利益問題向公眾提供建議。這種制度不僅有效地保護(hù)了公眾的利益,而且在客觀上使違法者商譽(yù)下降,也使其產(chǎn)品難于銷售。
6.3食品召回制度實(shí)行
食品召回制度,是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時(shí),依法向政府部門報(bào)告,及時(shí)通知消費(fèi)者,并從市場和消費(fèi)者手中收回問題產(chǎn)品,或者予以更換,或者進(jìn)行賠償,或者采取其他積極有效的補(bǔ)救措施,以消除缺陷產(chǎn)品的危害風(fēng)險(xiǎn)。美國產(chǎn)品召回制度是在政府行政部門的主導(dǎo)下進(jìn)行的。負(fù)責(zé)監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局、食品與藥品管理局。前者負(fù)責(zé)監(jiān)督肉、禽和蛋類產(chǎn)品質(zhì)量和缺陷產(chǎn)品的召回,后者負(fù)責(zé)管轄肉、禽和蛋類制品以外食品的召回。