? 對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,日本、美國、荷蘭、英國、丹麥、挪威等諸多國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理非常重視,建立了農(nóng)產(chǎn)品管理的相應法規(guī)及配套管理體系,并形成了一套較為完整的政策與執(zhí)行體系。
1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)體系建設
1.1日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設
日本對農(nóng)產(chǎn)品立法十分重視,1948年來,先后頒布實施了《出口農(nóng)產(chǎn)品管理法》、JAS法、《農(nóng)藥取締法》、《有機農(nóng)業(yè)和特別農(nóng)業(yè)栽培法》、《有機農(nóng)業(yè)法》等等。新世紀來,日本提出發(fā)展環(huán)保、生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)的觀念,又制定了新《農(nóng)業(yè)基本法》、《循環(huán)型社會形成推進基本法》、《包裝容器法》、《食品安全基本法》,同時還配套了《農(nóng)藥殘留規(guī)則》等相關法規(guī)和大量相關的配套規(guī)章,基本形成了一套具有較強規(guī)范性的完整體系。
日本食品安全法律可操作性較強,通過實施,一是確保了食品安全,保證消費者安全消費;二是促進了全面實施生鮮食品的原產(chǎn)地標識制度,健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機制、提高了消費者信心;三是明確了食品安全管理主體。
1.2美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設
維護公眾的生命與健康,促進經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展,是美國一切法律最基本的出發(fā)點。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全,顯然是這一主題中最重要的內(nèi)容之一,因此,美國與此有關的立法也是比較多的,除了農(nóng)藥生產(chǎn)與使用、種子質(zhì)量控制等方面有詳實的法規(guī)外,還在食品安全供應方面有嚴格的法規(guī)。這方面美國先后制定的主要法令有《聯(lián)邦肉類檢驗法令》、《食品藥品和化妝品法》、《食品與藥品法》,除上述法律外,還有“禽類產(chǎn)品檢驗法令”和“公共健康事務法令”等等。嚴格禁止任何牲畜市場所有者、營銷商或代理商在家畜的接收、銷售、購買、營銷、飼養(yǎng)、飲水、移交、運輸、稱重和處理過程中有任何不安全行為。
美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設體現(xiàn)了以下幾點:一是規(guī)定嚴格;二是體現(xiàn)全過程。相關法規(guī)也包括了產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、加工、貯藏和零售等各個環(huán)節(jié),甚至從種子監(jiān)控開始;三是為保證法令的實施,國會還要求政府通過頒布規(guī)章來促進法令實施。
1.3歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設
歐盟先后制定了《農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理法》、《畜產(chǎn)品加工處理法》和《食品衛(wèi)生法》等涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法規(guī)。英國、丹麥、挪威也都制定了完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系,包括各種法規(guī)和生產(chǎn)、加工、流通和產(chǎn)品的標準和技術規(guī)范。
英國早在1990年,就制定了綜合性法規(guī)《食品安全法》。該法十分具體和嚴格地規(guī)定了食品生產(chǎn)、銷售、食品成分、衛(wèi)生標準,還規(guī)定了銷售和供應不適合人類食用的食品,使用虛假和誤導消費者的標簽,都屬非法行為,將受到法律的嚴罰,有效地促進了食品質(zhì)量安全管理。
2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制
2.1日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制
日本農(nóng)林水產(chǎn)省為強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,專門成立了消費安全局;同時,厚生勞動省設有食品安全局。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省之間既有分工,也有合作,各有側(cè)重。此外,日本在前年建立了食品安全委員會(FSC),將其作為內(nèi)閣的一個辦公室直接向首相報告,獨立履行風險評估職能,并向風險管理者即農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省提出有科學依據(jù)的建議。
2.2英國、丹麥和挪威農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制
英國、丹麥、挪威等經(jīng)濟發(fā)達的歐洲國家,很早就圍繞食品質(zhì)量安全建立了完善的管理體制和可行的管理手段。
北歐各國強調(diào)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程性管理。這種全程性管理有兩個明顯特點:一是強調(diào)要從農(nóng)業(yè)投入品開始,對食品由生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)進行管理;二是體現(xiàn)在盡可能地減少管理機關的數(shù)量,由盡可能少的機關對食品安全進行全程性管理。
l999年11月,英國議會通過《l999年食品標準法》,決定成立一個獨立的食品安全監(jiān)督機構食品標準局(FOOdSta13dardSAge13cY)。該局代表英王履行職能,并向英國議會報告工作。在新的體制下,英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務部仍然負責獸藥和農(nóng)藥的歐盟監(jiān)控項目,并在上述領域作為執(zhí)法機關。
2.3美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制
美國在解決各種經(jīng)濟與社會問題中,使用最多的是法律手段,其次是經(jīng)濟手段,很少使用行政手段。但是,在對待食品安全問題上,他們卻一反常規(guī),設立總統(tǒng)食品安全委員會,使用了非常嚴厲的行政手段來對付。該委員會的成員是農(nóng)業(yè)部部長、衛(wèi)生與公眾服務部部長、科學與技術政策辦公室主任、管理與預算辦公室主任、環(huán)境保護局局長、商業(yè)部部長、總統(tǒng)國內(nèi)政策助理以及國家政府重組聯(lián)合會主席。前三者共同擔任該委員會的主席。后來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全性的效果證明,總統(tǒng)食品安全委員會的成立,是確保食品安全非常重要的措施。
3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術標準體系
3.1美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術體系
美國除了推廣免耕農(nóng)業(yè)技術,防止土壤侵蝕、推廣無土栽培,提高蔬菜品質(zhì)與安全外,更在綜合治理農(nóng)作物病蟲害等方面,積累了一套比較成熟的經(jīng)驗。
從20世紀的70年代起,美國就開展了農(nóng)作物病蟲害綜合防治的研究工作,90年代以后,有了更大規(guī)模的推廣普及?,F(xiàn)在美國大部分農(nóng)作物,包括小麥、玉米、水稻、大豆及蔬菜和果樹等,都先后使用了綜合防治措施。其結(jié)果是,防治成本比原來明顯下降,生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益突出,更重要的是,提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性。農(nóng)作物病蟲害綜合防治措施是一個知識集約型體系,是4大相互影響要素的科學組合。這4個要素是:決策支持系統(tǒng)、綜合防治戰(zhàn)略和戰(zhàn)術選擇、綜合防治的實施與田間作物生態(tài)系統(tǒng)、生物學監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)控,其中最基礎的就是生物學監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)控。
3.2日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系
目前,日本農(nóng)業(yè)標準數(shù)量很多,已經(jīng)形成了較為完善的標準體系。日本農(nóng)業(yè)標準制定過程可分為以下幾個階段:一是起草標準。農(nóng)林水產(chǎn)大臣根據(jù)需要委托有關單位起草農(nóng)業(yè)標準草案。二是日本農(nóng)業(yè)標準委員會(JASC)審議。審議完畢后,向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提出審議報告。三是標準的批準和發(fā)布。 農(nóng)林水產(chǎn)大臣確認JASC審議的標準草案對有關各方均不會造成歧視后,將予以批準作為日本農(nóng)業(yè)標準發(fā)布。從標準制定流程可以看出,透明度原則在這一流程的各個環(huán)節(jié)都有所體現(xiàn)。其次,標準制定過程也充分體現(xiàn)了協(xié)商一致的原則。這一方面確保各相關方的利益都得到了考慮和體現(xiàn),同時也確保JASC能夠得到認可。
3.3歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系
建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的質(zhì)量安全標準和質(zhì)量安全檢測標準。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準并予以強制執(zhí)行是政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中首要的和最廣泛的職能,也是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎。這些標準既包括生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)投入品的控制,對摻雜、摻假農(nóng)產(chǎn)品的一般禁令,也包括農(nóng)產(chǎn)品中不同化學殘留允許量的具體限制,還包括產(chǎn)品標準和產(chǎn)品加工標準。
3.4荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系
荷蘭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系健全,且涉及全過程,表現(xiàn)為鏈條式標準化控制,如奶業(yè)鏈條質(zhì)量控制(荷蘭語縮寫KKM)在2000年初建立,主要是為了保證牛奶產(chǎn)品質(zhì)量指標的實現(xiàn)。在荷蘭幾乎所有的牛奶產(chǎn)品都遵循KKM標準,主要涉及到獸藥使用、動物健康、奶類生產(chǎn)程序、飼料、水、衛(wèi)生、生產(chǎn)過程的消毒、殘留量水平和環(huán)境等各個環(huán)節(jié)。KKM參與者所使用的飼料必須來自于具有GMP認證的廠家,使用的獸藥必須經(jīng)過GMP認證,并且要登記農(nóng)戶購買和使用獸藥的其他具體情況。
4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系建設
日本有機農(nóng)產(chǎn)品認證與管理案例較為典型。日本農(nóng)產(chǎn)品認證一般由中介組織承擔。認證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認證和特殊認證,有機農(nóng)產(chǎn)品認證為特殊認證。為了獲得JAS標志,生產(chǎn)者可以向農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定或認可的認證機構提出申請,生產(chǎn)者自愿申請認證,如經(jīng)有資質(zhì)的認證機構(或認可的國外機構)認證,生產(chǎn)的產(chǎn)品符合JAS要求的產(chǎn)品,則可以允許產(chǎn)品貼上JAS標志。在對JAS法的修訂中,確定了有機農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的特定JAS規(guī)格標,通過檢查來確定其是否符合規(guī)格標準。即使未貼JAS標志的產(chǎn)品,也須標有“有機栽培番茄”、“有機納豆”或“有機紅茶”等標志。另外,從外國進口的有機食品和本國產(chǎn)品一樣,如果沒貼有機JAS標志,就不許進口者銷售。
5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系建設
5.1日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系
日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省建有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系,負責農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測、鑒定和評估,以及各政府委托的市場準入和市場監(jiān)督檢驗工作。日本農(nóng)林水產(chǎn)省消費技術服務中心設有7個分中心,負責全國47個都道府縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查分析,受理消費者投訴和辦理JAS認證及認證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。地方農(nóng)業(yè)服務機構與該保持機構緊密聯(lián)系。厚生勞動省在全國l3個口岸設有檢驗所,負責對進口農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗。農(nóng)產(chǎn)品進入市場后,由厚生勞動省所屬的市場衛(wèi)生檢查所進行執(zhí)法抽查并予以公布。此外,還有農(nóng)林水產(chǎn)省的JAS認證產(chǎn)品符合性檢查和生產(chǎn)者(農(nóng)協(xié))、銷售者的自我檢查,形成了從農(nóng)田到餐桌多層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系。
5.2歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系
目前,英國、丹麥和挪威的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構都是第三方公正性的中介組織。ELLIPSESCIENTIFICGR0UP是英國最大的、具有領先地位的綜合檢測機構,檢測范圍包括食物、水、藥物、動物、飼料、環(huán)境等。整個研究所投資超過l000萬英鎊,每年檢測60萬個樣品,檢測收入超過350萬英鎊。丹麥農(nóng)產(chǎn)品檢測工作由丹麥農(nóng)業(yè)服務公司負責,農(nóng)產(chǎn)品上市前,生產(chǎn)企業(yè)都主動向農(nóng)業(yè)服務公司申請檢測。農(nóng)業(yè)服務公司不定期進行農(nóng)產(chǎn)品抽查,如抽檢不合格,由農(nóng)業(yè)服務公司報政府取消行政許可,因此,入市前檢測農(nóng)產(chǎn)品已成為企業(yè)的自覺行動。
歐盟注重加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查。英國農(nóng)產(chǎn)品管理機構在1400多家屠宰加工場派駐專職檢查人員,每頭牲畜在屠宰前必須經(jīng)檢查人員驗明身份,且對加工過程進行監(jiān)督,在確認符合要求后才發(fā)給合格證,準予銷售。
5.3美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系
美國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體現(xiàn)在對農(nóng)藥殘留實施嚴格的行政監(jiān)控。美國農(nóng)藥殘留行政監(jiān)控工作由國家環(huán)保局、食品與藥品管理局和農(nóng)業(yè)部3個部門共同負責。環(huán)保局負責農(nóng)藥登記和農(nóng)藥最高殘留限量的制定;食品與藥品管理局監(jiān)督實施農(nóng)藥殘留限量,并負責對進口和國內(nèi)市場上的農(nóng)副產(chǎn)品、加工食品中農(nóng)藥殘留的監(jiān)測;農(nóng)業(yè)部負責畜禽產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)藥殘留監(jiān)測,并負責組織農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留情況調(diào)查,列出不同時期殘留監(jiān)測重點。農(nóng)業(yè)部在50個州都有農(nóng)藥殘留監(jiān)測機構,在縣級設有監(jiān)督檢查員,負責農(nóng)藥使用的監(jiān)督和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采集,農(nóng)場在使用農(nóng)藥前必須得到監(jiān)督員的許可。除了常規(guī)檢測以外,美國農(nóng)業(yè)部還負責一些有目的的長期定向監(jiān)測。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留行政監(jiān)控是一項公益性任務,所以都是政府出資支持。
6農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設
6.1農(nóng)產(chǎn)品信息可追蹤系統(tǒng)建設
歐盟從l997年始建立了農(nóng)產(chǎn)品信息可追蹤系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)追蹤檢查產(chǎn)品,具有溯源功能。英國從2000年開始,英國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和全英4000多家超級市場密切合作,建立了嚴密的食品安全“一條龍監(jiān)控機制”。英國公民在市場上購買的任何食品,如蔬菜、水果、肉類、奶制品等,如發(fā)現(xiàn)有問題進行投訴后,監(jiān)督人員可以很快通過電腦記錄找到這些食品的來源。丹麥為肉類加工食品建立了完整可靠的可追溯鏈條系統(tǒng),即某種肉類生產(chǎn)而言,要求企業(yè)生產(chǎn)所用的原料都有原始來源記錄、使用記錄和流向記錄,其制成品的運輸、銷售等環(huán)節(jié)也要有連續(xù)記錄。
在可溯追蹤信息系統(tǒng)建設時,許多國家充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民組織的作用。英國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和全英4000多家超級市場聯(lián)合,建立可溯追蹤信息系統(tǒng),強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,不加入?yún)f(xié)會的生產(chǎn)商其產(chǎn)品不準進入這4000多家超市。丹麥成立豬和屠宰聯(lián)合會,從生豬養(yǎng)殖、屠宰和加工都實行了安全標準,95%以上的畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工以合作社方式完成。
6.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布
許多國家十分重視公眾的知情權,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面也不例外,因而他們加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布工作。如英國《食品法》規(guī)定食品標準局對其檢測所得的任何信息,除依法不得公開的外,其余都可向公眾公布;同時,還可就有關農(nóng)產(chǎn)品安全方面的消費者利益問題向公眾提供建議。這種制度不僅有效地保護了公眾的利益,而且在客觀上使違法者商譽下降,也使其產(chǎn)品難于銷售。
6.3食品召回制度實行
食品召回制度,是指食品的生產(chǎn)商、進口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費者健康、安全的缺陷時,依法向政府部門報告,及時通知消費者,并從市場和消費者手中收回問題產(chǎn)品,或者予以更換,或者進行賠償,或者采取其他積極有效的補救措施,以消除缺陷產(chǎn)品的危害風險。美國產(chǎn)品召回制度是在政府行政部門的主導下進行的。負責監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局、食品與藥品管理局。前者負責監(jiān)督肉、禽和蛋類產(chǎn)品質(zhì)量和缺陷產(chǎn)品的召回,后者負責管轄肉、禽和蛋類制品以外食品的召回。