食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象和公信力，也一直是老百姓最關(guān)注、社會(huì)最敏感的話題。食品安全監(jiān)管工作,是工商行政管理部門市場(chǎng)監(jiān)管工作的重中之重。近年來，工商及有關(guān)部門在食品安全監(jiān)管中做了大量工作，通過實(shí)踐，食品安全監(jiān)管涉及多頭管理，工商、食品衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)，你管、我管、他也管，好處大家拿，出現(xiàn)問題相互推、扯皮、抱怨。誰負(fù)主要責(zé)任，責(zé)任不明確，使監(jiān)管工作出現(xiàn)盲區(qū)，存在一些突出問題亟需完善。筆者現(xiàn)提出如下調(diào)研探討意見。
一、?當(dāng)前工商質(zhì)監(jiān)體制下食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀
（一）當(dāng)前食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中存在監(jiān)管界限模糊，部門協(xié)調(diào)配合及履職盡責(zé)不夠。
目前,在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域具有監(jiān)管職能的有工商、質(zhì)監(jiān)等部門,相互之間有的職能界限模糊,在實(shí)際操作過程中既容易發(fā)生監(jiān)管交叉，又可能存在監(jiān)管盲區(qū)，相互間有時(shí)斷鏈脫節(jié)，資源未能共享，難以形成合力，造成有限的監(jiān)管資源浪費(fèi)。工作中存在瀆職失職、走馬觀花現(xiàn)象，使監(jiān)管工作流于形式，疏于防范，問題屢屢發(fā)生，不能及時(shí)有效的解決。
??? 一是食品中間品的監(jiān)管問題。較典型的是三聚氰胺事件和瘦肉精事件。事件中的鮮牛奶、生豬其實(shí)就是中間品。這些中間產(chǎn)品，既可以直接流向市場(chǎng)，也可以供給大企業(yè)加工后再銷售，不同的流通方式意味著監(jiān)管的責(zé)任分屬不同的監(jiān)管部門，包括農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商務(wù)、工商等，職能彼此交叉，因此，食品中間品的監(jiān)管難以界定清晰的責(zé)任部門。
??? 二是食品生產(chǎn)加工小作坊和食品小攤販問題。諸如豆腐生產(chǎn)作坊、糧油加工作坊等，這些小作坊既從事食品生產(chǎn)也直接銷售，而《食品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)領(lǐng)域由質(zhì)監(jiān)部門管理，流通領(lǐng)域由工商部門監(jiān)管，涉及餐飲的由食藥監(jiān)局監(jiān)管，那么，對(duì)于食品加工小作坊和食品攤販，到底是應(yīng)該由哪個(gè)部門監(jiān)管？似乎都可以管，也都可以不管，存在職責(zé)不清的問題。
??? 三是預(yù)包裝食品問題。無論是在超市還是在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)上，都可以看到不少經(jīng)營(yíng)者自己分裝后進(jìn)行銷售的食品，如果脯、糖果、餅干等，實(shí)際上屬于經(jīng)營(yíng)者預(yù)先裝入容器，再向消費(fèi)者銷售的預(yù)包裝食品，很多都沒有生產(chǎn)者、地址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)識(shí)，涉及的部門有質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等，但真正行動(dòng)起來卻少有部門監(jiān)管。
??? 四是食品輔料添加問題。如一滴香變濃湯、“雜牌米+香精”熏出“五常香米”、濫用牛肉膏、地溝油加工銷售等，涵蓋到生產(chǎn)、流通和餐飲等領(lǐng)域，涉及到質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等多個(gè)部門。而我們可以看到，近年來雖然政府對(duì)此屢次高調(diào)打擊，但仍然問題不斷。一旦問責(zé)，就很容易出現(xiàn)推諉的情況。
　　（二）食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全及手段落后。
食品安全檢測(cè)的要求高,實(shí)際操作易受外在環(huán)境影響?！妒称钒踩ā分幸?guī)定由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商四個(gè)部門共同承擔(dān)食品安全的監(jiān)管，但工商部門沒有檢測(cè)權(quán)。雖然基層部門也配備了一些食品安全快速檢測(cè)設(shè)備，但由于檢測(cè)局限性很強(qiáng)，又無法律效力，沒有很強(qiáng)的實(shí)用性。各部門的檢測(cè)工作缺少協(xié)調(diào)，檢測(cè)力量缺乏整合，檢測(cè)資源不能共享，快速檢測(cè)的技術(shù)手段落后。例如，重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)配備的農(nóng)藥殘留的快速檢測(cè)設(shè)備，出結(jié)果最快也得30分鐘左右；無公害肉類三、四十個(gè)指標(biāo)全套檢測(cè)完，則需要幾天時(shí)間，這樣的檢測(cè)速度必然降低流通環(huán)節(jié)“把關(guān)”的效率。人員技術(shù)不過關(guān)，設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋以及檢測(cè)人員疏漏，造成一些技術(shù)含量高的食品出現(xiàn)問題，難以查處。雖然現(xiàn)在基層工商分局（所）基本都配備了食品安全快速檢測(cè)儀器,可以對(duì)懷疑存在安全的食品檢測(cè),但此項(xiàng)檢測(cè)不具備權(quán)威性,仍需通過專門的質(zhì)檢中心核實(shí)。這就存在一個(gè)問題,質(zhì)檢中心大多設(shè)在較大的城市,而大多農(nóng)村基層工商所遠(yuǎn)離城市,有些甚至在偏遠(yuǎn)山區(qū),交通不便,而有些食品在其運(yùn)輸、存貯、時(shí)間長(zhǎng)短上有特定要求,往往從送檢到反饋需要好幾天,可能造成樣品失效；就算經(jīng)營(yíng)戶對(duì)檢測(cè)存在疑問,原有樣品也無法使用,會(huì)讓經(jīng)營(yíng)戶服法不服理，對(duì)監(jiān)管產(chǎn)生抵觸情緒,同樣也加重了工商部門負(fù)擔(dān)的檢測(cè)成本。

二、食品安全監(jiān)管界限模糊造成的監(jiān)管困境分析
（一）食品安全事件發(fā)生后監(jiān)管責(zé)任難認(rèn)定。
近年來，食品安全事故頻現(xiàn)，在對(duì)企業(yè)與商家進(jìn)行法律追究的同時(shí)，也直接劍指相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。而在監(jiān)管界限不清的情形下，相關(guān)部門確實(shí)存在難以確定監(jiān)管領(lǐng)域和權(quán)限的情況。例如農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的鮮奶，是由工商部門還是由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管？是屬于流通環(huán)節(jié)還是隸屬生產(chǎn)環(huán)節(jié)？這都是有爭(zhēng)議的問題。在食品安全事故出現(xiàn)后，監(jiān)管責(zé)任的難認(rèn)定，就很容易出現(xiàn)媒體所報(bào)道的“推責(zé)任、踢皮球”現(xiàn)象?！暗販嫌汀笔录?，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬于質(zhì)監(jiān)部門管理；進(jìn)入餐館，由食品藥品監(jiān)督管理局查處；而工商部門可依法查處生產(chǎn)地溝油的小作坊、小企業(yè)的無證經(jīng)營(yíng)問題?！坝卸径寡俊?，是屬于食品生產(chǎn)領(lǐng)域，還是應(yīng)認(rèn)定為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，亦或是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工品？這兩個(gè)影響甚大的食品安全事件曝光后均牽涉到相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定問題，但到底誰負(fù)責(zé)卻難以定論。而這既使食品安全事件的及時(shí)迅速處理受到影響，又令政府部門的監(jiān)管能力受到質(zhì)疑。
（二）部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻變高，市場(chǎng)監(jiān)管工作難進(jìn)行。
《食品安全法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者需要按照不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，申請(qǐng)不同的行政許可。從事食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可，從事食品流通應(yīng)當(dāng)取得食品流通許可，而餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得餐飲服務(wù)許可。但對(duì)于一些界限模糊的經(jīng)營(yíng)行為，就產(chǎn)生了無法確定許可權(quán)限的問題。如“前店后廠”、“現(xiàn)做現(xiàn)賣”等經(jīng)營(yíng)方式，到底是需要申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可還是食品流通許可尚無明確的法律規(guī)定，因而這類經(jīng)營(yíng)者往往就難以取得前置許可。拿不到前置審批，工商部門就無法為其登記注冊(cè)、頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而這樣的情況一是會(huì)令部分原本希望從事經(jīng)營(yíng)行為的申請(qǐng)者被拒之門外，放棄經(jīng)營(yíng)，二是會(huì)使得無證無照經(jīng)營(yíng)戶增多，增加了市場(chǎng)監(jiān)管的難度和風(fēng)險(xiǎn)。正是部門職能界限模糊造成的許可權(quán)限爭(zhēng)議問題，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)戶前置審批的難以獲取，無形中令市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻變高，一定程度上影響了市場(chǎng)的穩(wěn)定，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，使市場(chǎng)監(jiān)管的難度加大。
（三）部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域監(jiān)管缺失。