??????? 城市是多災(zāi)之地，城市對(duì)于災(zāi)害具有雙重效應(yīng)。其一，現(xiàn)代化城市是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，人口和建筑物高度密集，生產(chǎn)和生活高度集中，車流擁擠，道路相對(duì)不足，綠地和空地稀少，危險(xiǎn)源廣泛分布，一旦遭受災(zāi)難，其損失也必然很大，這就是城市對(duì)災(zāi)害的放大效應(yīng)。其二，城市經(jīng)濟(jì)繁榮，具有防災(zāi)減災(zāi)的強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)；城市人口眾多，文化素質(zhì)高，科技人才輩出，災(zāi)害學(xué)研究方面的專家也很多；城市信息更是直接和全球聯(lián)網(wǎng)，在災(zāi)害來(lái)臨前能較早的、較快地預(yù)警、防災(zāi)；即使遭受災(zāi)難，救災(zāi)工作的開(kāi)展也相對(duì)及時(shí)，從而大大減輕災(zāi)害帶來(lái)的損失。這又是城市對(duì)災(zāi)害的縮小效應(yīng)。因此，研究災(zāi)害與城市的相互關(guān)系，了解和掌握城市災(zāi)害的成因、類型、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，積極預(yù)防城市災(zāi)害，使災(zāi)害減小到最小程度，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)國(guó)家具有十分重要的意義，也是每一個(gè)城市工作者與城市規(guī)劃者以及全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。
??????? 二、?城市災(zāi)害與安全的形成與影響因素
??????? 城市作為特殊的承災(zāi)體，災(zāi)害成因比較復(fù)雜，既有一定的自然原因，又有一定的社會(huì)原因。自然因素方面，如氣象因素中的大風(fēng)、暴雨、冰凍、大霧等，地質(zhì)因素中的滑坡、地面沉降、海水倒灌、地震等，環(huán)境方面的污染、噪聲等，生物災(zāi)害中的瘟疫、病蟲(chóng)害等。此外，由于人為或技術(shù)的原因，造成的城市災(zāi)害隱患也越來(lái)越多，如火災(zāi)、交通事故、化學(xué)事故、水管破裂、煤氣泄漏、輸電事故等。這些災(zāi)害因素，均可以導(dǎo)致城市自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的發(fā)生。城市中以人為主體的社會(huì)活動(dòng)改變了原有的自然狀態(tài)，從某種程度上導(dǎo)致了城市地區(qū)生態(tài)的惡化和災(zāi)害的發(fā)生。城市的特點(diǎn)使得城市對(duì)災(zāi)害具有放大作用。城市是各種要素(如人員、建筑、社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施)高度集中的地區(qū)，是社會(huì)因素最復(fù)雜、最集中的地方，它們往往形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。城市公共設(shè)施狀態(tài)以及城市對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的依賴程度和城市的管理能力對(duì)城市災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展及其結(jié)果起著很大的作用。由于城市無(wú)法控制外來(lái)居民的增長(zhǎng)，又沒(méi)有能力提供基本的服務(wù)，而使城市地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)變得更加復(fù)雜。
??????? 首先，隨著世界人口的增長(zhǎng)而使具有強(qiáng)烈破壞性的災(zāi)害在不斷增加，這個(gè)巨大的人群及其活動(dòng)造成大氣中二氧化碳和甲烷等氣體聚集而使全球變暖，這種變化將嚴(yán)重地改變著正常的生態(tài)模式，從而對(duì)農(nóng)業(yè)、水文、流行病、物種、強(qiáng)烈風(fēng)暴、海平面和沿海潮水等造成影響，從而導(dǎo)致自然災(zāi)害數(shù)量的急劇增加。其次，當(dāng)今時(shí)代，具有潛在危險(xiǎn)的技術(shù)以及物品越來(lái)越多，它們?cè)诤艽蟪潭壬显黾恿巳藗兪д`的機(jī)會(huì)。第三，城市騷亂、恐怖主義以及其他人類的各種故意擾亂活動(dòng)的威脅時(shí)時(shí)存在，尤其是在和平時(shí)期的類似突發(fā)性事件的發(fā)生，會(huì)對(duì)人類社會(huì)引發(fā)更強(qiáng)的破壞和動(dòng)蕩性災(zāi)難。第四，城市的脆弱性和人類“向陽(yáng)不向陰”的天性有關(guān)。人類總是偏好有利自己或自我價(jià)值最大化的單向行為，比如，對(duì)資源占有和利用的態(tài)度。
??????? 城市化帶來(lái)許多城市災(zāi)害，比如由于汽車保有量的提升，交通災(zāi)害日益頻發(fā)，造成了人員和財(cái)產(chǎn)損失；過(guò)多的車輛排放的尾氣，又影響城市空氣質(zhì)量，對(duì)城市居民的身體健康造成了威脅。城市化使得過(guò)多的人口涌入了城市，增加就業(yè)困難，失業(yè)人數(shù)增多。有些了為了在城市生存，鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行犯罪活動(dòng)，造成了許多社會(huì)治安問(wèn)題，使得城市居民的生命和財(cái)產(chǎn)受到了威脅等等。
??????? 全球變化中，最明顯的就是全球變暖。全球變暖會(huì)引起世界各地區(qū)降水與干濕狀況的變化，進(jìn)而導(dǎo)致世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。中緯度地區(qū)將會(huì)因氣候變暖使蒸發(fā)強(qiáng)烈而變得干旱，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)將退化成草原；高緯度地區(qū)則會(huì)因變暖而增加降水，溫帶作物將可以在此安家。但就全球來(lái)看，氣候變暖對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是主要的，得到好處的僅是局部某些地區(qū)城市的氣溫比近郊要高得多，猶如一座溫暖的島嶼。我國(guó)最大的城市“熱島”北京，比郊區(qū)溫度高出9.6度，上海與郊區(qū)的最大溫差也達(dá)6.8度。造成城市“熱島”效應(yīng)的原因在于城市人口集中并不斷增多，工業(yè)發(fā)達(dá)，居民生活、工業(yè)生產(chǎn)和汽車等交通工具每天要消耗大量的煤、石油、天然氣等燃料，釋放出大量的人為熱。還有一個(gè)原因是城市中由混凝土、石料、磚瓦堆砌成的建筑群與柏油、水泥、陶瓷、石料等鋪設(shè)的路面、人行道、廣場(chǎng)，代替了原為植被、作物覆蓋的自然地面。它們反射率小，熱容量高，大量吸收太陽(yáng)能。美國(guó)國(guó)家大氣研究中心最新公布的一項(xiàng)全球城市調(diào)查報(bào)告顯示，有全球變化導(dǎo)致的全球變暖造成的熱浪和海平面上升等后果正在對(duì)全球各城市造成影響，但多數(shù)城市并沒(méi)有做好相應(yīng)準(zhǔn)備。
??????? 綜上所述，城市化與全球變化互相作用，互相影響，一同作用于人們生活的城市。所以我們要采取積極應(yīng)對(duì)措施，為城市居民創(chuàng)造安全和諧的生活環(huán)境
??????? 三、?保障和構(gòu)建城市安全的具體對(duì)策與建議
??????? “非典”危機(jī)告訴我們，必須強(qiáng)化社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)了社會(huì)抗沖擊的能力，但是同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)化的社會(huì)，易受攻擊的環(huán)節(jié)也在增多。我們應(yīng)當(dāng)建立和完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制及危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)治安、社會(huì)救濟(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、信息反饋與溝通、指揮協(xié)調(diào)等方面常備不懈的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制，并且制定應(yīng)對(duì)可能危機(jī)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，城市才有可持續(xù)發(fā)展的安全保障。
??????? 為了有效預(yù)防事故與災(zāi)害，保障城市的安全，需要弄清楚事故與災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展過(guò)程，對(duì)于具體的事故與災(zāi)害要進(jìn)行具體研究，掌握災(zāi)害的各個(gè)環(huán)節(jié)，例如城市防洪規(guī)劃與洪水對(duì)建筑物的破壞模式，風(fēng)暴的極值風(fēng)壓、風(fēng)振與風(fēng)譜的實(shí)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，城市火災(zāi)、危險(xiǎn)品泄漏或爆炸的成災(zāi)模式，生命線工程系統(tǒng)的安全可靠度分析等。保障和構(gòu)建城市安全的具體對(duì)策與建議主要有以下幾個(gè)方面。
??????? 首先從國(guó)家方面來(lái)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)該制定全面有效的城市安全的應(yīng)急管理制度，例如黨中央和國(guó)務(wù)院認(rèn)真總結(jié)防止“非典”工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，布置和強(qiáng)化了應(yīng)急“一案三制”的建設(shè)，即應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所制定的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法制建設(shè)，一次作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要基礎(chǔ)和保障。必須兩手抓，一手抓好應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)到位，一手抓好應(yīng)急預(yù)案的不斷完善，切實(shí)提高預(yù)案的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性，確保預(yù)案在應(yīng)急管理中發(fā)揮作用。國(guó)家不斷建立和完善城市應(yīng)急預(yù)案，能夠?yàn)楦骷?jí)政府的應(yīng)急措施提供制度和方向的保障。
??????? 其次從政府方面來(lái)分析，各級(jí)政府部門要積極提升應(yīng)對(duì)城市災(zāi)害的能力，保障城市的安全。具體就是，各級(jí)政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)并且貫徹落實(shí)國(guó)家的城市應(yīng)急管理預(yù)案，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)要沉著冷靜，把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。一方面，在平時(shí)要多進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)演練，以提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和政府防災(zāi)減災(zāi)的調(diào)控能力；做好救災(zāi)物資的儲(chǔ)備工作，救災(zāi)資源的儲(chǔ)備是實(shí)施緊急救助、安置災(zāi)民的基礎(chǔ)和保障。所以政府要高度重視救災(zāi)物資的儲(chǔ)備，以備不時(shí)之需。另一方面，要強(qiáng)化城市災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力是一個(gè)涵蓋自然要素與社會(huì)要素、硬件條件與軟件條件、人力資源與體制資源、工程能力與組織能力等多方面要素的復(fù)合概念，是現(xiàn)代城市綜合發(fā)展能力的重要體現(xiàn)。隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市遭受各種災(zāi)害威脅的形式也越來(lái)越嚴(yán)重，這樣的現(xiàn)實(shí)將城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)的緊迫課題擺在了各級(jí)政府的面前。因此開(kāi)展城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)模型的研究，成為加強(qiáng)我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。
??????? 再次從人民群眾的角度來(lái)分析，人民群眾是直接的受災(zāi)體，其生命安全和財(cái)產(chǎn)安全是我們救災(zāi)的主要內(nèi)容。在災(zāi)害中，他們之所以會(huì)遭受巨大的損失，其中一個(gè)重要的原因就是他們自身的防災(zāi)減災(zāi)的自救能力太弱。因此，提高人民群眾的自救能力，是減輕災(zāi)害損失的一個(gè)重要的措施。這就要求群眾在日常的生活中多學(xué)習(xí)、多了解自救的方法，在面臨災(zāi)害時(shí)能夠臨危不懼、冷靜應(yīng)對(duì)。
??????? 城市災(zāi)害與安全與我們的生命財(cái)產(chǎn)安全緊密相關(guān)，對(duì)它的研究我們一刻也不能松懈。我們必須十分重視城市的安全，讓我們的生活更加美好。
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