??????? 3．利用新原材料生產(chǎn)食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備及用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原材料生產(chǎn)的新品種，在投產(chǎn)前必須提供產(chǎn)品衛(wèi)生評(píng)價(jià)所需的資料和樣品，按照規(guī)定的審批程序報(bào)請(qǐng)審批，經(jīng)審查同意后方可投產(chǎn)。
??????? 4．在生產(chǎn)過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定的配方和工藝生產(chǎn)，如需更改配方中原料的品種，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)方可生產(chǎn)。建立健全產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)制度，產(chǎn)品必須有清晰完整的生產(chǎn)廠名、廠址、批號(hào)、生產(chǎn)日期標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量合格證。
??????? 5．不得用酚醛樹脂生產(chǎn)直接接觸食品的容器、包裝材料、管道、運(yùn)送帶；油墨、顏料不得印刷在食品包裝材料的接觸食品面，復(fù)合食品包裝袋應(yīng)在兩層薄膜之間印刷，待油墨和粘合劑中的溶劑干燥后再粘合，防止向食品遷移；不得用工業(yè)級(jí)石蠟。
??????? 6．銷售單位在采購(gòu)時(shí)要索取檢驗(yàn)合格證或檢驗(yàn)證書，凡不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不得銷售；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。
??????? 7．應(yīng)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位加強(qiáng)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，并根據(jù)需要采取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)違反管理辦法者，應(yīng)根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)追究法律責(zé)任。
??????? 8．進(jìn)出口食品包裝容器、包裝材料應(yīng)按照國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布，2006年8月1日越實(shí)施的《進(jìn)出口食品包裝容器、包裝材料實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管工作管理規(guī)定》管理。
??????? 食品容器包裝材料的衛(wèi)生管理中存在的問題
??????? 隨著食品工業(yè)的發(fā)展,塑料食品容器、包裝材料在食品業(yè)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛,出現(xiàn)的衛(wèi)生問題也較多,如何對(duì)塑料食品容器、包裝材料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為加以規(guī)范是一個(gè)亟待解決的問題。
??????? 1.　衛(wèi)生許可證的發(fā)放　
??????? 《食品衛(wèi)生法》第二十七條規(guī)定,衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門制定。各地發(fā)布的《食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》規(guī)定了食品容器、包裝材料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須取得衛(wèi)生許可證,但根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第五十四條對(duì)“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的定義,食品容器、包裝材料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范疇,因此,對(duì)無(wú)衛(wèi)生許可證從事食品容器、包裝材料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為不能依據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十條追究法律責(zé)任。
??????? 2.　標(biāo)識(shí)　
??????? 《食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理辦法》第七條規(guī)定,食品用塑料制品必須在明顯處印上“食品用”字樣,但對(duì)食品用塑料制品的其他標(biāo)識(shí)內(nèi)容未做規(guī)定,這樣,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在對(duì)塑料食品容器、包裝材料監(jiān)測(cè)取樣時(shí)很難填寫樣品名稱、產(chǎn)地、批號(hào)或編號(hào);由于無(wú)法對(duì)抽取樣品所代表的產(chǎn)品屬性、數(shù)量進(jìn)行明確認(rèn)定,當(dāng)抽檢樣品不合格時(shí),依據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十四條進(jìn)行行政處罰時(shí)就會(huì)因?yàn)檫`法所得無(wú)法確定、責(zé)令停止生產(chǎn)或使用的具體產(chǎn)品無(wú)法確定而難以操作。
??????? 3.　塑料的鑒別　
??????? 由于塑料種類繁多,現(xiàn)場(chǎng)鑒別塑料制品的種類時(shí),需要具備通過感官和一些必要的簡(jiǎn)單試驗(yàn)迅速判斷的基礎(chǔ)知識(shí),目前廣大消費(fèi)者、食品用塑料制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和衛(wèi)生監(jiān)督人員普遍缺乏相關(guān)知識(shí),如何普及此類知識(shí),是當(dāng)前迫切需要解決的問題。
??????? 4.　索證管理　
??????? 根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第二十五條,各地發(fā)布的《采購(gòu)食品索證管理辦法》將食品容器、包裝材料列入需要索證的范圍,但對(duì)生產(chǎn)塑料食品容器、包裝材料所用的原料(樹脂)、助劑(粘合劑)未作索證規(guī)定,而導(dǎo)致塑料食品容器、包裝材料不合格的許多案例是由劣質(zhì)粘合劑所致。加強(qiáng)索證管理應(yīng)是提高食品衛(wèi)生質(zhì)量的重要手段,但《食品衛(wèi)生法》僅僅規(guī)定了索證的義務(wù),而對(duì)相應(yīng)的法律責(zé)任未作規(guī)定,使執(zhí)法者在具體工作中無(wú)法操作。
??????? 5.　不合格產(chǎn)品的處理　
??????? 《食品衛(wèi)生法》第四十四條規(guī)定,“違反本法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者使用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法規(guī)定的食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備以及洗滌劑、消毒劑的,責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,沒收違法所得,并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款,沒有違法所得的,處以五千元以下的罰款”。由于對(duì)不合格產(chǎn)品未作銷毀規(guī)定,又不得使用,使當(dāng)事人在對(duì)不合格產(chǎn)品的處理上無(wú)所適從。
??????? 對(duì)衛(wèi)生管理中存在的問題的對(duì)策
??????? 1.　補(bǔ)充、修改和完善《食品衛(wèi)生法》　
??????? 對(duì)無(wú)衛(wèi)生許可證從事食品容器、包裝材料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為及采購(gòu)食品容器、包裝材料未索證的違法行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任;對(duì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品容器、包裝材料應(yīng)明確“責(zé)令停止生產(chǎn)用作食品包裝”,而不能只“責(zé)令停止生產(chǎn)或使用”。
??????? 2.　進(jìn)一步完善各類食品容器、包裝材料衛(wèi)生管理辦法　
??????? 在《食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理辦法》第七條中補(bǔ)充關(guān)于明確標(biāo)注生產(chǎn)廠家、批號(hào)或生產(chǎn)日期、塑料種類等的規(guī)定,以便衛(wèi)生監(jiān)督部門準(zhǔn)確地對(duì)不合格產(chǎn)品作出處理,避免在行政訴訟中敗訴。
??????? 3.　宣傳塑料制品鑒別方法　
??????? 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)踐中要注意搜集和掌握各種塑料的鑒別方法,并向廣大消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者宣傳有關(guān)知識(shí),有關(guān)部門應(yīng)將鑒別方法在各類塑料食品容器、包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中予以補(bǔ)充,使鑒別方法標(biāo)準(zhǔn)化、法定化,以避免因各種鑒別方法的隨意性導(dǎo)致的糾紛。
??????? 4.　加強(qiáng)對(duì)食品容器、包裝材料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理　
??????? 嚴(yán)格衛(wèi)生許可證審批制度和產(chǎn)品及原材料采購(gòu)索證管理制度,對(duì)產(chǎn)品應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè),食品容器、包裝材料生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量監(jiān)控,做到生產(chǎn)一批檢驗(yàn)一批、合格一批、銷售一批,沒有檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè),應(yīng)委托有檢驗(yàn)資質(zhì)的單位進(jìn)行日常檢驗(yàn)?；ば袠I(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)管理,進(jìn)一步規(guī)范各類化工產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,以保證產(chǎn)品的質(zhì)量。
??????? 以上就是對(duì)我國(guó)食品容器包裝材料與食品安全的現(xiàn)狀及對(duì)策的論述。
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