寫在前面的話——

??? 1月17日,在全國安全生產電視電話會議上,張德江副總理在談到2013年安全生產工作時,強調要“強化科技支撐作用,不斷提高安全保障和應急救援水平”。國家安監(jiān)總局將“繼續(xù)推進‘科技強安’,強化安全保障能力建設”作為2013年的七項重點工作之一。

??? 安全產業(yè)是實現“科技強安”戰(zhàn)略的重要平臺和支撐。2012年8月7日，工信部和國家安監(jiān)總局聯合下發(fā)《關于促進安全產業(yè)發(fā)展的指導意見》，要求進一步加大工作力度，把安全產業(yè)作為國家重點支持的戰(zhàn)略產業(yè)，加快培育和發(fā)展。

??? 當前，我國安全產業(yè)發(fā)展現狀究竟如何？國家安監(jiān)總局專門組織課題組，對全國15個省份的安全產業(yè)現狀進行調研，提出發(fā)展戰(zhàn)略。我們分兩期，摘要刊發(fā)相關調研報告，以期全社會進一步充分認識發(fā)展安全產業(yè)的重要性和緊迫性。

??? 為全面掌握我國各地區(qū)安全產業(yè)發(fā)展概況，2010年，國家安監(jiān)總局下發(fā)《關于開展安全產業(yè)發(fā)展現狀調查的通知》。按照通知要求，安全產業(yè)現狀與發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組先后對我國31個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的安全產業(yè)狀況進行了問卷調查，共收回15份問卷。該調查問卷對我國2009年安全產業(yè)產值、技術裝備及安全服務企業(yè)數量、從業(yè)人員等數據進行了統(tǒng)計分析。

??? 2009年，天津、上海、浙江、安徽、廣西等15個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）安全產業(yè)產值總計為1614億元，從事安全產業(yè)的相關企業(yè)8091家，從業(yè)人員約75萬人。

??? 安全產業(yè)的發(fā)展程度與區(qū)域經濟社會發(fā)展水平有很大的關系。具體表現在：安全產業(yè)產值高的省份大部分集中在沿海經濟較為發(fā)達的地區(qū)，如山東、廣東、浙江等省的安全產業(yè)產值均超過200億元；產值較低的省份大部分在內陸及西北等經濟欠發(fā)達地區(qū)，如四川、安徽、廣西、云南等省（自治區(qū)）的安全產業(yè)產值不到50億元，寧夏、青海上報的產值不到2億元。全國安全產業(yè)產值最高的為山東省，共586億元；產值最小的為青海省，共0.8億元（不排除統(tǒng)計不全面的因素）。

??? 中西部地區(qū)安全產業(yè)發(fā)展較慢的主要原因是地處內陸和西部，經濟總量小、企業(yè)少且技術裝備水平相對較低，除服務于企業(yè)安全管理的安全服務企業(yè)外，安全技術裝備企業(yè)基礎較為薄弱，發(fā)展速度較為緩慢。

??? 從企業(yè)數量看，山東、廣東、浙江等東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)安全產業(yè)從業(yè)企業(yè)數量較多，均超過1000個。云南、寧夏、青海等中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)數量較少，均不超過100個。

??? 從企業(yè)的業(yè)務分類來看，15個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的8091家企業(yè)中，從事安全技術裝備生產的企業(yè)數量較多，有4693個，占總數的58%；從事安全服務相關研究、咨詢、銷售的企業(yè)數量為3398個，占總數的42%。

??? 安全產業(yè)從業(yè)人員最多的地區(qū)為山東、廣東、浙江、重慶，從業(yè)人員數量均超過6萬人，而寧夏、云南、青海、福建的安全產業(yè)從業(yè)人員均不超過7000人。

??? 六大行業(yè)發(fā)展不均衡 研發(fā)能力不足是通病

??? 近幾年，在黨和政府的重視下，我國安全產業(yè)領域的一些重要行業(yè)得以快速發(fā)展，滿足了安全生產和國民經濟發(fā)展所需，但也存在一些問題。

各地區(qū)應急救援產業(yè)發(fā)展情況

?? 1.? 安全教育培訓

??? 目前，我國安全培訓機構分為四級，即國家安監(jiān)總局授予資質的為一級、二級安全培訓機構，經省級安監(jiān)部門、煤礦安全監(jiān)察機構授予資質的為三級、四級安全培訓機構。截至2010年底，全國共有安全培訓機構3661家，專職教師2萬余人。

??? 截至2010年，全國設置安全工程本科專業(yè)的高校有127所，其中有博士授予權的為20所、有碩士授予權的為46所，在校生3萬余人；每年招收博士生約280名、碩士生（含工程碩士）約1000名。

??? 我國安全培訓機構雖發(fā)展迅速，但依然存在問題，如培訓管理人員隊伍和教師隊伍素質不是很高，培訓教學方法缺乏創(chuàng)新，對培訓質量和培訓效果的檢查不到位，缺少安全救援的技能培訓等。

??? 2.? 安全咨詢與評價

??? 國家安監(jiān)總局對從事安全評價的中介機構實行資質準入許可制度。截至2010年底，全國共有甲級安全評價機構159家、乙級安全評價機構282家，評價人員約1.9萬人。全國共有14.9萬人取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證，其中9.8萬人注冊登記執(zhí)業(yè)。全國各類安全主任或助理注冊安全工程師約40萬人。

??? 由于安全評價市場正處于逐步成熟和規(guī)范階段，安全評價人員素質參差不齊，一些安全評價機構管理水平不高，少數評價機構低于成本價承接業(yè)務，有的以不正當競爭方式獲取業(yè)務，嚴重攪亂了正常的市場秩序。

??? 3.? 應急救援裝備

??? 我國自然災害頻發(fā)，且正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，應急救援裝備需求量大。按照國際發(fā)達國家救援裝備水平測算，我國每年將會產生數百億元的購買力，數十萬個崗位需要從事緊急救援及相關專業(yè)的人員。

??? 2009年，工業(yè)和信息化部《關于加強工業(yè)應急管理工作的指導意見》中提出，“實施應急工業(yè)產品應用示范工程,促進應急工業(yè)產品推廣。加快應急創(chuàng)新成果產業(yè)化，推動形成一批應急產業(yè)發(fā)展聚集園區(qū)”。據國家發(fā)改委、財政部等相關部委預測，目前，我國應急產業(yè)市場年容量約500億元至1000億元。

??? 2009年，國家安監(jiān)總局與重慶市政府簽署備忘錄，確定在重慶建設中國西部安全（應急）產業(yè)基地。2011年，該基地正式開工建設。2009年，民政部緊急救援促進中心在東莞松山湖建立了中國緊急救援產業(yè)支持中心。

??? 2003年非典疫情后,我國大力加快突發(fā)公共事件應急體系建設步伐，應急管理各項工作取得重大進展。但我國應急產業(yè)起步較晚，關鍵應急裝備如航空應急救援、應急通信、特種救援裝備與專業(yè)工具等發(fā)展滯后，應急產業(yè)基地建設還停留在地方產業(yè)發(fā)展規(guī)劃階段。

??? 4.? 檢測監(jiān)控設備

??? 近年來，我國安全監(jiān)控產業(yè)得到快速發(fā)展。2009年，全國生產安全監(jiān)控設備的企業(yè)達750家，從業(yè)人數超過11萬人，產值約650億元。安全監(jiān)控設備生產企業(yè)利潤前景十分可觀，幾乎90%以上的企業(yè)都處于盈利狀態(tài)。

??? 我國安全檢測監(jiān)控技術水平與國際水平相差10年至15年，只有少數企業(yè)接近或達到國際水平。主要問題包括：研發(fā)投入嚴重不足，自主創(chuàng)新成果少、轉化率低，應用技術落后，缺少中高檔產品，低水平重復生產現象較為普遍。

??? 5.? 消防安全設備

??? 消防安全設備是安全產業(yè)的重要產品之一。我國消防安全設備產業(yè)已初具規(guī)模，形成了包括滅火器、消防水帶、消防水槍、防火材料、消防閘門、消防箱等在內的消防器材生產制造體系。我國消防設備生產企業(yè)已從單一所有制模式轉變?yōu)閭€體、集體、國有、股份、合資、獨資等所有制形式，軍工、機械、航空、化工、核工業(yè)等一批國家骨干企業(yè)也加入到消防安全設備產業(yè)中?，F代化管理模式在不少企業(yè)也已建立，促使消防產品的檔次不斷提高。

??? 我國目前有近4000家消防安全設備生產企業(yè)和近萬家施工企業(yè)，從業(yè)人員近100萬人，年均產值超過200億元，整個行業(yè)的市場年增長率為15%至20%，已成為國民經濟發(fā)展中日趨活躍的一個重要組成部分。

??? 在我國消防安全設備產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，也存在一些突出問題，如缺少龍頭企業(yè)和產品，市場競爭力弱；行業(yè)宏觀調控力度不夠，重復建設現象普遍，資源浪費嚴重；企業(yè)研發(fā)能力不足，科研資金投入較少，缺少自主研發(fā)的產品及科技成果等。

??? 6.? 勞動防護用品

??? 目前，全國從事勞動防護用品生產的企業(yè)有數千家，從業(yè)人員達數百萬人，有約360億元的市場份額。其中，直接保護勞動者安全健康的特種防護用品市場份額約為250億元。

??? 據特種勞動防護用品安全標志管理中心統(tǒng)計，截至2010年12月，全國共有786家特種勞動防護用品生產企業(yè)，主要分布在江蘇、浙江、上海、山東等工業(yè)發(fā)達地區(qū)。其中，生產防靜電工作服的企業(yè)最多，為277家。

??? 雖然我國特種勞動防護用品生產企業(yè)眾多，但大多數規(guī)模小、技術力量薄弱、產品品種單一，且多數企業(yè)的產品技術含量較低。2008年以來，受國際金融危機、國內人工成本提高、原材料價格上漲等因素影響，我國勞動防護用品行業(yè)遭遇了嚴峻挑戰(zhàn)，先后出現出口下滑、用工困難、成本提高等問題。今后，傳統(tǒng)的勞動防護用品生產企業(yè)將面臨嚴峻的生存問題，而高端防護裝備市場預計會有較快增長。

??? ?記者觀察

??? 起步晚、規(guī)模小、無序競爭嚴重——

??? 我國安全產業(yè)發(fā)展仍然滯后

??? 近年來，我國安全產業(yè)雖取得了長足發(fā)展，但與發(fā)達國家相比，產業(yè)發(fā)展仍較為滯后，還不能在更高水平上為企業(yè)安全生產提供有效的技術裝備保障。

??? 其一，社會認知程度不高，產業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃指導。安全產業(yè)所占國民經濟比例較小，尚屬弱勢產業(yè)，社會對大力發(fā)展安全產業(yè)的認知程度和社會需求有待提高。產業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，各級政府的政策支持十分有限，市場培育不足，市場機制尚未建立。

??? 其二，市場規(guī)模較小，產業(yè)集中度低。我國安全產業(yè)起步較晚、規(guī)模小，未形成與國家經濟規(guī)模相適應的格局。根據調研，整個產業(yè)產值僅占GDP的1.2%，與美國、日本等發(fā)達國家相比仍有一定差距。產業(yè)布局分散，產業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模都不大，市場競爭力弱，無法形成規(guī)模經濟。

??? 其三，技術研發(fā)能力較弱，產品附加值低。受科技發(fā)展水平所限，我國相關企業(yè)技術裝備的研發(fā)能力和動力不足，科技成果轉化能力不強，內部管理水平不高，導致產品質量較差。產品主要集中在低端勞動防護用品市場，缺乏高技術含量、高附加值的安全產品。

??? 其四，管理體制不順，未形成獨立的行業(yè)。安全產業(yè)的范疇十分廣泛，尚未形成一個獨立行業(yè)。許多企業(yè)和產品與其他產業(yè)產品混合在一起，給政府有關部門把握產業(yè)現狀、指導產業(yè)發(fā)展帶來一定困難。雖然其在專業(yè)上屬安全生產領域，但在體制上歸工業(yè)與信息化部門管理，安全監(jiān)管部門對產業(yè)發(fā)展的指導作用有限。

??? 其五，市場秩序混亂，無序競爭嚴重。我國從事安全產業(yè)的企業(yè)多為中小型民營企業(yè)，沒有知名品牌和馳名商標產品，存在較多無證生產、無證經營等問題，低水平的無序競爭較為激烈，擁有自主知識產權核心技術的企業(yè)鳳毛麟角。

??? 其六，國外廠商進入國內，市場競爭日趨激烈。目前，越來越多的世界安全產業(yè)知名廠商進入中國，并以一流的技術、產品和服務在中國站穩(wěn)了腳跟，占據了高端市場。國內安全產業(yè)市場競爭日趨激烈，給國內相關企業(yè)的發(fā)展和壯大帶來巨大壓力。